各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：  

根據(jù)上級(jí)系列文件精神，我區(qū)從2014年起實(shí)行了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，在全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園組織開(kāi)展了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作；2017年成立惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)推動(dòng)教育改革發(fā)展、促進(jìn)教育均衡公平、加強(qiáng)科學(xué)管理、提高教育質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。為進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)改革，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，規(guī)范責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：  

一、總體要求  

（一）提高認(rèn)識(shí)。教育督導(dǎo)是我國(guó)教育基本制度之一，是教育管理的重要內(nèi)容，是保障教育改革發(fā)展的重要手段，在科學(xué)服務(wù)教育決策，推動(dòng)重大教育政策和項(xiàng)目落實(shí)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)水平提高，督促解決教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。建立健全督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，全面加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，是深化教育督導(dǎo)改革，推動(dòng)督學(xué)工作制度化、常態(tài)化和實(shí)效化的一項(xiàng)重要措施，有利于加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)（含幼兒園，下同）教育教學(xué)及管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握全區(qū)學(xué)校工作狀況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和不足，指導(dǎo)督促規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量；同時(shí)，通過(guò)隨機(jī)或?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議，形成督導(dǎo)成果，為政府和教育行政部門推進(jìn)教育改革發(fā)展提供決策參考。區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室、區(qū)教育行政部門要提高認(rèn)識(shí)，將加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，作為深化教育督導(dǎo)改革、轉(zhuǎn)變政府職能和教育管理方式的突破口，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)中小學(xué)校規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展，維護(hù)我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展良好局面。  

（二）明確目標(biāo)。區(qū)教育督導(dǎo)部門要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的布局情況和學(xué)生人數(shù)，按照因地制宜、全面覆蓋的原則，依據(jù)行政區(qū)域、學(xué)校類別或?qū)哟巍W(xué)校管理的隸屬關(guān)系等，合理設(shè)置督學(xué)責(zé)任區(qū)，確保全區(qū)公、民辦中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。各責(zé)任區(qū)及督學(xué)人員要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》、省政府《教育督導(dǎo)規(guī)定》及《關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》、《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》、《廣東省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程》等法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全督學(xué)責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)系統(tǒng)化制度，形成督學(xué)工作長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)開(kāi)展學(xué)校教育教學(xué)工作督導(dǎo)、教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)，并強(qiáng)化對(duì)督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用，有效落實(shí)促進(jìn)教育治理方式轉(zhuǎn)變、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、保證學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展等教育督導(dǎo)改革目標(biāo)，為推進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供有力保障。  

二、主要任務(wù)  

（一）建立健全督學(xué)責(zé)任區(qū)工作制度。要嚴(yán)格按照督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的法規(guī)政策規(guī)定和具體部署要求，緊緊圍繞我區(qū)教育改革發(fā)展實(shí)際，建立完善的工作規(guī)章制度，為加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，全面、持續(xù)、有效開(kāi)展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一是完善督學(xué)責(zé)任區(qū)工作制度，包括明確督學(xué)責(zé)任區(qū)的性質(zhì)、職能與工作規(guī)程，制定督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，建立機(jī)制，加強(qiáng)管理。二是建立督學(xué)責(zé)任區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，聽(tīng)取責(zé)任區(qū)督學(xué)工作匯報(bào)。三是完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作制度，明確責(zé)任督學(xué)的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，規(guī)范掛牌督導(dǎo)的工作方式和操作細(xì)則，以便合法合規(guī)、科學(xué)有效地開(kāi)展督導(dǎo)工作。  

（二）強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，提升掛牌督導(dǎo)品質(zhì)，督學(xué)隊(duì)伍是關(guān)鍵。要努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富、數(shù)量充足、專業(yè)覆蓋面廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、整體素質(zhì)高、適應(yīng)教育督導(dǎo)創(chuàng)新需要的人才隊(duì)伍，并樹(shù)立責(zé)任督學(xué)的權(quán)威，使責(zé)任督學(xué)成為教育工作中“有職有權(quán)的人”。  

1.配齊配足督學(xué)人員。按照責(zé)任督學(xué)配備標(biāo)準(zhǔn)、選聘條件、程序和我區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)的實(shí)際需要，配齊配足專職和兼職責(zé)任督學(xué)，授予督學(xué)資格，建立我區(qū)督導(dǎo)“常規(guī)軍”，充分滿足責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的需要。  

2.加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。積極參加教育部、省、市組織的教育督導(dǎo)提升培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、模式靈活多樣的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)交流研討、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等形式，提高督學(xué)人員專業(yè)技能和綜合能力，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的督導(dǎo)隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍管理，實(shí)行年度考核制度，督促督學(xué)加快成長(zhǎng)，使責(zé)任督學(xué)崗位成為教育后備干部的培訓(xùn)崗位和孵化器。  

3.有序推進(jìn)視導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。積極探索建立學(xué)校視導(dǎo)員制度，在學(xué)校內(nèi)聘請(qǐng)專門人員作為視導(dǎo)員，作為區(qū)聘責(zé)任督學(xué)的補(bǔ)充，完善學(xué)校內(nèi)部的教育督導(dǎo)管理模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自我監(jiān)督、自我激勵(lì)、自我糾正、自我發(fā)展，形成內(nèi)外結(jié)合的良性互動(dòng)督導(dǎo)機(jī)制。  

（三）推進(jìn)教育治理方式變革。設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)，實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，是推進(jìn)管、辦、評(píng)分離的教育治理體系建設(shè)的有力舉措，是加強(qiáng)政府教育宏觀管理、提高教育治理能力的重要手段。我區(qū)實(shí)施以來(lái)，責(zé)任督學(xué)通過(guò)經(jīng)常性督導(dǎo)和重點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)，強(qiáng)化督政職能和對(duì)學(xué)校、幼兒園日常監(jiān)管，辦學(xué)行為更加規(guī)范，教育質(zhì)量評(píng)估測(cè)量更加科學(xué)高效。要從變革和豐富教育治理方式，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供重要依據(jù)和有力支撐的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和開(kāi)展好責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。要讓每一位責(zé)任督學(xué)都成為教育監(jiān)管的“第三只眼睛”，成為“引導(dǎo)員”，可以有效延伸政府與教育行政部門的管理視角和觸角，通過(guò)督導(dǎo)及時(shí)把握教育改革動(dòng)態(tài)，不斷加強(qiáng)研究、完善政策、指導(dǎo)實(shí)踐、強(qiáng)化落實(shí)，從而健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的治理模式，推動(dòng)我區(qū)教育治理方式更加專業(yè)化、精細(xì)化、多元化和科學(xué)化。  

（四）規(guī)范辦學(xué)行為，提升教育滿意度。每一位責(zé)任區(qū)督學(xué)的主要職責(zé)，是按照依法監(jiān)督、正確指導(dǎo)、及時(shí)反饋、深入調(diào)研、合理建議的工作方針，對(duì)本責(zé)任區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)。督導(dǎo)的主要方式，是在教育督導(dǎo)部門指導(dǎo)下，采取隨機(jī)聽(tīng)課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、校園巡視等方式進(jìn)行；督導(dǎo)的主要內(nèi)容，是學(xué)校治理、師生管理、資源配置、校風(fēng)學(xué)風(fēng)和安全管理等；工作目的是對(duì)學(xué)校辦學(xué)情況實(shí)施全方位跟進(jìn)、多維度指導(dǎo)，診斷與改進(jìn)相結(jié)合，在真實(shí)了解情況基礎(chǔ)上，思考研究，出謀劃策，推動(dòng)解決發(fā)展難題，指導(dǎo)改進(jìn)工作不落實(shí)、辦學(xué)不規(guī)范、質(zhì)量有缺失等方面問(wèn)題，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。掛牌督導(dǎo)使督學(xué)工作陣地前移、重心下移，為政府、學(xué)校和家長(zhǎng)三者之間搭建起反映問(wèn)題、解決問(wèn)題的平臺(tái)，每一名督學(xué)要通過(guò)多種方式的隨機(jī)督導(dǎo)，聚焦廣大家長(zhǎng)和社會(huì)所關(guān)注、常牽掛的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的行為，幫助解決家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)教育的咨詢與投訴，引導(dǎo)社會(huì)評(píng)價(jià)教育，實(shí)實(shí)在在為人民辦實(shí)事、辦好事。  

（五）大力創(chuàng)建責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)。我區(qū)2016年初啟動(dòng)“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”工作，同年10月通過(guò)了省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，下一步要完成國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。區(qū)政府教育督導(dǎo)室、教育行政部門要根據(jù)國(guó)家《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作方案》確定的創(chuàng)建條件及其補(bǔ)充評(píng)估認(rèn)定內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大創(chuàng)建力度，改革創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，整體提高責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作水平。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：  

1.堅(jiān)持督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體，構(gòu)建教育督導(dǎo)新格局。認(rèn)真開(kāi)展政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)。健全對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)（含街道，下同）履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)等履行教育職責(zé)情況的綜合督導(dǎo)；對(duì)普遍性問(wèn)題和教育重點(diǎn)工作，依職權(quán)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。有效開(kāi)展學(xué)校教育教學(xué)工作督導(dǎo)。積極開(kāi)展學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為和實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估，針對(duì)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，促使問(wèn)題難題有效解決，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。科學(xué)開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量等監(jiān)測(cè)制度，并引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)。  

2.堅(jiān)持多措并舉，有的放矢，監(jiān)督與指導(dǎo)有效結(jié)合。在不同的督導(dǎo)活動(dòng)、同一活動(dòng)的不同環(huán)節(jié)，要根據(jù)各自工作重點(diǎn)確定不同的方式，做到有所側(cè)重、有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與指導(dǎo)相互銜接、相互促進(jìn)，提高督導(dǎo)工作效能。在對(duì)貫徹落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章、方針、政策及辦學(xué)行為進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)，應(yīng)以監(jiān)督為主，輔之以指導(dǎo)；在對(duì)各類教育改革項(xiàng)目、各方面管理工作等進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)，應(yīng)以指導(dǎo)為主，輔之以監(jiān)督；在督導(dǎo)后回訪復(fù)查時(shí)，應(yīng)以監(jiān)督為主，輔之以指導(dǎo)。同時(shí)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校開(kāi)展自我評(píng)估，通過(guò)建立視導(dǎo)員制度等措施，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障機(jī)制，定期開(kāi)展學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)和自我評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展。  

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)教育督導(dǎo)工作現(xiàn)代化。新時(shí)代對(duì)提升教育督導(dǎo)工作能力、績(jī)效提出了更高的要求，必須堅(jiān)持改革，不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)督導(dǎo)信息化建設(shè)、理論和實(shí)踐探索等工作，不斷提高教育督導(dǎo)現(xiàn)代化水平。一是推進(jìn)督導(dǎo)信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索建立督導(dǎo)隊(duì)伍信息系統(tǒng)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)管理與交流平臺(tái)等，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的教育督導(dǎo)新模式，切實(shí)推進(jìn)督導(dǎo)方式手段的科學(xué)化、信息化。二是加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究。督導(dǎo)人員要注意總結(jié)督導(dǎo)工作有益的經(jīng)驗(yàn)做法，探索創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式方法，改進(jìn)工作，提高效能。要針對(duì)教育改革發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性、典型性問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，形成研究成果，提出具有前瞻性、指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門提供決策參考。  

三、保障措施  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府高度重視教育督導(dǎo)改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一部署落實(shí)，認(rèn)真研究和解決教育督導(dǎo)改革、督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)等方面的重大問(wèn)題。為完善我區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的議事、協(xié)調(diào)與決策機(jī)構(gòu)，在區(qū)人民政府和區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議的第一召集人為區(qū)政府分管教育工作的副區(qū)長(zhǎng)，第二召集人為區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人，成員由區(qū)府辦公室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)編辦、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)教育局、區(qū)教育督導(dǎo)室及各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是定期研究督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，聽(tīng)取責(zé)任區(qū)督學(xué)工作匯報(bào)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成果，分析問(wèn)題，補(bǔ)足短板，確保責(zé)任區(qū)工作實(shí)效。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室（設(shè)在區(qū)教育局），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任區(qū)工作。  

（二）強(qiáng)化條件保障。保障督學(xué)經(jīng)費(fèi)，區(qū)政府已設(shè)立督學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年列入財(cái)政預(yù)算，建立了制度化的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各責(zé)任區(qū)、掛牌督導(dǎo)學(xué)校要為責(zé)任督學(xué)提供專門辦公場(chǎng)所，配備必要的辦公設(shè)備，并在開(kāi)展選聘學(xué)校視導(dǎo)員、責(zé)任督學(xué)隨機(jī)或?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)等工作時(shí)積極支持配合，保障督學(xué)責(zé)任區(qū)工作順利推進(jìn)。  

（三）完善教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果使用制度。一是要建立并完善教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布制度，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室按規(guī)范程序和要求，向社會(huì)發(fā)布教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告，并豐富發(fā)布載體，接受公眾監(jiān)督。二是健全教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示、公告、約談、獎(jiǎng)懲、整改和復(fù)查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)做好整改，推動(dòng)改進(jìn)工作。三是健全教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果是資源配置、干部任免和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)，健全并落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。  

惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府  

2018年10月9日