惠陽府〔2025〕8號

惠州市惠陽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市

　惠陽區(qū)區(qū)級財政專項資金管理

辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《惠州市惠陽區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》業(yè)經(jīng)六屆106次區(qū)政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局反映。

　　        惠州市惠陽區(qū)人民政府

　　         2025年3月13日 

惠州市惠陽區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《廣東省人民政府關(guān)于加強統(tǒng)籌進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（粵府〔2021〕34號）以及中共惠陽區(qū)委辦公室、惠陽區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化區(qū)級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實施方案》的通知（惠區(qū)委辦發(fā)電〔2019〕56號）的部署要求，參照《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市市級財政專項資金管理辦法的通知》（惠府〔2024〕30號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱區(qū)級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，區(qū)財政通過預(yù)算安排，具有專門用途和績效目標的財政資金。

　　專項資金實行目錄清單管理，中央、省和市級財政補助資金，以及其要求對應(yīng)配套的區(qū)級資金不納入專項資金管理范圍。

　　第三條  專項資金嚴格按照“先定事項再議經(jīng)費，先有項目后有預(yù)算，先有預(yù)算再有執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出”的要求管理，以項目為重點編早編細編實年度預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率，切實提高資金使用效益。具體遵循以下原則：

　　（一）加強統(tǒng)籌、保障重點。加強財政資源統(tǒng)籌安排專項資金，集中財力辦大事，堅決落實政府習(xí)慣過“緊日子”要求，勤儉辦一切事業(yè)，優(yōu)先保障中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃。

　　（二）規(guī)范設(shè)立、嚴控范圍。專項資金設(shè)立遵循財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，與財政承受能力評估結(jié)果相匹配，不得同財政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤，嚴格控制對競爭性領(lǐng)域投入。

　　（三）提前儲備、做實項目。堅持先有項目后有預(yù)算，科學(xué)謀劃專項資金支持重點，分類做實項目前期研究論證，采取提前申報遴選、錯期配置、滾動安排等方式做實入庫項目，提前儲備項目。

　　（四）績效優(yōu)先、強化應(yīng)用。全面實施預(yù)算績效管理，加強事前績效評估，強化績效目標申報，事中監(jiān)控績效目標實現(xiàn)程度，事后開展績效評價，并與預(yù)算安排掛鉤。

　　第四條  專項資金按“戰(zhàn)略領(lǐng)域”“財政事權(quán)”“政策任務(wù)”3層結(jié)構(gòu)編制。“戰(zhàn)略領(lǐng)域”由區(qū)財政部門根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作要求統(tǒng)一設(shè)置；“財政事權(quán)”根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，由區(qū)財政部門會同區(qū)業(yè)務(wù)主管部門按部門職責(zé)梳理設(shè)置；“政策任務(wù)”由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門會同區(qū)財政部門根據(jù)中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府政策文件和重點工作任務(wù)設(shè)置。

　　第二章  設(shè)立、調(diào)整和退出

　　第五條  新增設(shè)立專項資金包括新增專項資金政策和增加專項資金“財政事權(quán)”既定額度。專項資金到期后申請延續(xù)的，按照新增設(shè)立專項資金管理。在保持“財政事權(quán)”既定預(yù)算總額不變的前提下，對“財政事權(quán)”政策年度間預(yù)算金額進行調(diào)整的，不屬于新增設(shè)立專項資金。

　　第六條  區(qū)業(yè)務(wù)主管部門不得新增一項工作就新設(shè)一項專項資金，不得重復(fù)設(shè)立績效目標相近或資金用途相似的專項資金。新增專項資金原則上通過調(diào)整部門現(xiàn)有專項資金結(jié)構(gòu)安排；因新增中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府重大政策，現(xiàn)有資金難以統(tǒng)籌的，可通過新增資金額度解決。未按規(guī)定程序報批，不得在政策性文件、工作會議紀要及領(lǐng)導(dǎo)講話中，對專項資金新增設(shè)立、增加額度事項作出表述。

　　第七條  區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對新增設(shè)立專項資金的必要性、科學(xué)性、可行性等進行研究論證。屬于新增政策的（不含到期延續(xù)），區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)開展事前績效評審（估）；屬于到期延續(xù)的，應(yīng)提前一年開展上輪資金的整體事后績效評價；屬于增加既定政策額度的，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對資金的實施情況開展績效自評。經(jīng)部門（單位）集體研究后，按程序向區(qū)財政部門提出申請（模板見附件1），區(qū)財政部門可視情組織實施新增重大政策和項目事前績效評審（估）（模板見附件2）。

　　涉及市場主體經(jīng)濟活動的，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定進行公平競爭審查。涉及重大政策資金到期延續(xù)的，由區(qū)審計部門結(jié)合年度審計項目計劃開展專項審計。

　　第八條  新增專項資金需在預(yù)算編制階段完成報批程序。年度出臺政策需新增設(shè)立專項資金的，原則上列入以后年度預(yù)算安排。專項資金新增設(shè)立時應(yīng)明確實施期限，一般不超過3年，最長不超過5年。

　　第九條  經(jīng)審核符合新增設(shè)立條件的專項資金，原則上由區(qū)財政部門報區(qū)政府審批，具體審批要求按照區(qū)級財政資金審批權(quán)限工作制度有關(guān)規(guī)定辦理。屬于按已定政策和標準落實資金的事項，不需專題上會審議，可按程序列入預(yù)算安排。

　　第十條  經(jīng)批準設(shè)立的專項資金，在專項資金設(shè)立后第一次接受項目申請前應(yīng)出臺專項資金具體使用管理辦法，明確專項資金的績效目標、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監(jiān)督評價、責(zé)任追究等。已設(shè)立的專項資金調(diào)整績效目標、用途范圍等事項的，應(yīng)及時修訂具體使用管理辦法。

　　第十一條  專項資金由于機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)等政策因素需要變更主管部門的，在不調(diào)整原專項資金總額、實施年限、政策范圍以及績效目標的情況下，由劃入部門填報《區(qū)級財政專項資金變更申報表》（模板見附件3），同時提供區(qū)委、區(qū)政府或編制管理部門有關(guān)機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)的相關(guān)文件，一并向區(qū)財政部門提出備案申請，區(qū)財政部門按機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)等有關(guān)程序辦理后續(xù)相關(guān)工作。

　　第十二條  到期終止的專項資金，由區(qū)財政部門提出終止實施的意見。除到期終止外，因政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等無必要繼續(xù)實施或不適合再安排的資金，績效目標達不到主要預(yù)期目標或重點績效評價結(jié)果為“差”的資金，被財政監(jiān)督、審計檢查等發(fā)現(xiàn)專項資金管理、使用存在違法違規(guī)違紀問題，情節(jié)嚴重或整改無效的，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、審計部門提出撤銷的建議報區(qū)財政部門，或由區(qū)財政部門直接按程序辦理。

第三章  項目儲備

　　第十三條  區(qū)級財政事權(quán)，在全區(qū)范圍內(nèi)有改革示范效應(yīng)，以及由區(qū)規(guī)劃的重大項目、重大工程等，應(yīng)為區(qū)級審批項目權(quán)限。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門主要采用項目制方式，通過競爭性分配、專家評審論證、委托第三方專業(yè)機構(gòu)評估、集體研究審核和相關(guān)制度規(guī)定的其他方法進行分配。

　　第十四條  區(qū)業(yè)務(wù)主管部門圍繞行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度目標任務(wù)，會同區(qū)財政部門提前研究編制專項資金目錄清單（模板見附件4），用以指導(dǎo)項目前期謀劃儲備。目錄清單應(yīng)當包含資金用途、績效目標、任務(wù)清單（模板見附件5）等。

　　第十五條  區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照“誰審批項目、誰組織申報”的原則開展項目儲備，并提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備等各項工作。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，原則上應(yīng)在8月底前完成項目儲備，未納入項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。

　　第十六條  專項資金中屬于競爭性分配的，每年5月底前啟動下一年度預(yù)算項目申報遴選和評審論證，原則上8月底前確定具體項目；屬于事后獎補的，實行錯期配置，采用跨年滾動方式確定獎補對象和獎補金額；屬于滾動安排的，在8月底前確定下一年度工作任務(wù)、實施方案和資金使用計劃。

　　第十七條  編入下一年度預(yù)算安排的項目必須具備可執(zhí)行條件，完成項目實施前的各項準備工作，涉及基本建設(shè)項目原則上需完成項目立項審批，落實項目建設(shè)所必需的土地、環(huán)評等各項要素和手續(xù)，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可支出使用。

　　第四章  預(yù)算編制

　　第十八條  專項資金預(yù)算一年一定。專項資金預(yù)算納入部門預(yù)算管理，并逐步提高專項資金的年初預(yù)算到位率。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當結(jié)合項目儲備情況研究提出專項資金年度預(yù)算安排計劃，區(qū)財政部門按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定審核下一年度專項資金預(yù)算。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，應(yīng)當帶具體可實施項目申請預(yù)算，因特殊原因暫無法落實到具體項目的，應(yīng)明確資金支出結(jié)構(gòu)和使用方向，制定項目細化工作計劃，在預(yù)算編制階段細化至具體可實施的項目。

　　第十九條  區(qū)財政部門根據(jù)當年度財力情況，綜合項目入庫、支出執(zhí)行、績效評價結(jié)果、審計監(jiān)督意見等，提出專項資金預(yù)算安排意見，削減取消低效無效支出。如因收支平衡需要，需壓減專項資金預(yù)算，由區(qū)財政部門按程序納入年度預(yù)算草案報批。

　　第二十條  區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對擬分配的項目承擔(dān)管理主體責(zé)任，嚴格審核把關(guān)申請單位相關(guān)信息。一個項目原則上只能申請一項專項資金，申請單位不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報專項資金，確因特殊情況需申報多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因并說明已獲得或正在申報的其他專項資金情況。

　　第二十一條  專項資金年度預(yù)算額度確定后，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門將專項資金分配方案公示無異議后報區(qū)財政部門備案并編列下一年度部門預(yù)算。專項資金分配方案應(yīng)按照“三重一大”要求經(jīng)部門黨組（委）會議集體審議后，在公示前報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第二十二條  經(jīng)批準后，專項資金項目原則上全部列入年初部門預(yù)算管理。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，預(yù)算編制階段未細化到具體項目或項目經(jīng)審核不具備實施條件的專項資金，按程序報批調(diào)減預(yù)算額度。

　　第二十三條  區(qū)業(yè)務(wù)主管部門申請設(shè)立專項資金時，應(yīng)按規(guī)定申報專項資金的績效目標。績效目標應(yīng)與政策依據(jù)、業(yè)務(wù)范圍、支出內(nèi)容相匹配，績效指標設(shè)置應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)相關(guān)的個性化產(chǎn)出指標和效益指標，應(yīng)全面合理、可衡量、可考核，體現(xiàn)中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府工作要求。任務(wù)清單應(yīng)與績效目標對應(yīng)，反映可量化、可執(zhí)行、可檢驗的工作任務(wù)目標，明確完成時間和效果，與資金政策和額度相匹配，不得脫離實際。

　　區(qū)財政部門應(yīng)對專項資金的總體績效目標和具體使用方向的績效目標進行審核，核準的績效目標作為開展績效評價的重要依據(jù)。

　　第二十四條  專項資金計提工作經(jīng)費的總量原則上不得超過該“財政事權(quán)”金額的2%。工作經(jīng)費要優(yōu)先保障項目前期工作，用于前期論證、入庫評審、項目驗收、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理等與專項資金管理直接相關(guān)支出，不得用于編內(nèi)人員工資、津補貼等個人福利支出，以及樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。工作經(jīng)費的具體管理使用在各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法中明確。

　　第五章  預(yù)算執(zhí)行

　　第二十五條  除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，年初代編安排的專項資金要在6月30日前分配到部門和單位，對6月底未分配、9月底支出進度為零且無正當理由的專項資金，原則上收回區(qū)財政統(tǒng)籌。

　　第二十六條  專項資金嚴格按經(jīng)批準的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)劑。確需調(diào)劑的，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門原則上應(yīng)在6月底前調(diào)劑用于同一政策領(lǐng)域已儲備可執(zhí)行項目的事項。具體審批要求按照區(qū)級財政預(yù)算調(diào)劑管理及辦理程序有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十七條  年度預(yù)算批復(fù)和專項資金下達后，區(qū)財政部門應(yīng)及時撥付資金，保障資金到位，并對專項資金支出進度進行監(jiān)控。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對照支出計劃每月研究專項資金預(yù)算執(zhí)行，加強對資金支出通報和督促，提高資金使用效益。項目實施單位應(yīng)加快項目組織實施，嚴格按照規(guī)定的開支范圍支出。

　　第六章  監(jiān)控、評價和信息公開

　　第二十八條  預(yù)算執(zhí)行階段，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要按照項目的不同類型加強專項資金績效目標監(jiān)控，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標發(fā)生偏離的，及時責(zé)成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。區(qū)財政部門對專項資金績效目標實現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進度情況進行監(jiān)控。

　　第二十九條  預(yù)算年度終了，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要布置各單位對專項資金使用情況開展單位自評，對單位自評情況進行匯總并核查，將匯總核查情況報送區(qū)財政部門。實施周期內(nèi)，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、區(qū)財政部門分別適時組織開展部門評價和財政評價，評價結(jié)果作為專項資金分配和預(yù)算安排的重要依據(jù)。項目實施完畢后，按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，組織項目驗收或考評，并于下一年度5月底前將驗收或考評結(jié)果報同級財政部門備案；固定資產(chǎn)投資類項目驗收按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  區(qū)業(yè)務(wù)主管部門是本部門經(jīng)管專項資金信息公開公示的責(zé)任主體。項目實施單位要及時以適當方式公開財政資金使用情況。

　　第三十一條  除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息（模板見附件6），按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。

　　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過區(qū)政府網(wǎng)站或本部門門戶網(wǎng)站及其他相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會公開。

第七章  職責(zé)分工

　　第三十二條  區(qū)財政部門負責(zé)匯總編制專項資金預(yù)算，辦理專項資金新增、調(diào)劑，審核專項資金分配方案是否符合規(guī)定，是否符合區(qū)委、區(qū)政府決策部署，辦理資金下達和撥付，對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)控。

　　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門全面負責(zé)本部門專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。負責(zé)組織項目入庫，申報資金預(yù)算，制定明細分配方案，下達任務(wù)清單，開展信息公開和績效管理。

　　用款單位對項目實施和資金使用負責(zé)，具體組織項目實施，嚴格執(zhí)行專項資金預(yù)算，做好績效自評等。

　　第三十三條  審計部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責(zé)”的原則，對專項資金的管理分配使用實施審計監(jiān)督。

第八章  附  則

　　第三十四條  專項資金依托“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺管理，資金的分配和使用實行全流程全鏈條監(jiān)控。

　　第三十五條  專項資金申報、評審、分配、審批過程中存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。申請單位存在違法違規(guī)行為的，由業(yè)務(wù)主管部門追回專項資金，并根據(jù)《廣東省社會信用條例》將失信信息納入申請單位社會信用記錄，向社會公開；情節(jié)嚴重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。

　　第三十六條  區(qū)財政部門聯(lián)合區(qū)業(yè)務(wù)主管部門及時制定或修訂各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門可結(jié)合實際需要細化制定實施細則，報區(qū)財政部門備案。

　　第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起實施。

附件：1.區(qū)級財政專項資金新增設(shè)立申報表

    2.區(qū)級財政專項資金績效評審（估）報告參考模板

    3.區(qū)級財政專項資金變更申報表

    4.區(qū)級財政專項資金目錄清單參考模板

    5.區(qū)級財政專項資金任務(wù)清單參考模板

    6.區(qū)級財政專項資金信息公開內(nèi)容概要

附件1

區(qū)級財政專項資金新增設(shè)立申報表

       填報日期：             （單位蓋章）         單位：萬元       

附件2

區(qū)級財政專項資金績效評審（估）報告

　　參考模板

　　一、項目概況

　　二、評估方式和方法

　　三、評估結(jié)論

　　四、評估分析

　　（一）立項必要性

　　說明項目立項依據(jù)，分析是否符合中央、省、市以及區(qū)委、區(qū)政府決策部署，是否符合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部門職責(zé)，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段適應(yīng)情況；現(xiàn)實需求是否迫切、是否具有可持續(xù)性、可替代性，是否有確定的服務(wù)對象或受益對象，與同領(lǐng)域相關(guān)政策或項目的關(guān)系，是否存在重復(fù)支持。

　　（二）投入經(jīng)濟性

　　說明項目的財政投入測算方法，分析測算依據(jù)是否充分，測算標準是否合理，成本與效益是否匹配等。

　　（三）績效目標合理性

　　分析項目績效目標是否明確，能否達到中央、省、市以及區(qū)委、區(qū)政府決策部署的要求，能否全面準確反映項目的產(chǎn)出、效益，所設(shè)置的績效指標是否可衡量、可考核。

　　（四）實施方案可行性

　　分析項目實施方案的基礎(chǔ)保障條件是否具備，相關(guān)管理制度是否健全、有效，論證程序是否規(guī)范，組織實施方案、措施、計劃、完成時限是否科學(xué)、合理、可行，不確定性因素和風(fēng)險是否可控等。

　　（五）籌資合規(guī)性

　　分析項目籌資渠道是否明確和合法合規(guī)，籌資方式是否合理，是否屬于公共財政支持范圍，是否符合事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，申請資金是否考慮區(qū)級財政承受能力，投入方式是否最優(yōu)等。

　　五、相關(guān)建議

　　六、其他需要說明的問題

　　七、附件

附件3

區(qū)級財政專項資金變更申報表

                                                                                                                                                                    填報日期：                 （單位蓋章）                              單位：萬元

附件5

附件6

區(qū)級財政專項資金信息公開內(nèi)容概要

　　一、專項資金目錄清單

　　二、各部門專項資金具體管理辦法

　　三、專項資金申報通知（申報指南）

　　四、項目計劃情況

　　包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等。

　　五、專項資金分配方案

　　包括資金分配方式、程序和結(jié)果等。

　　六、專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果

　　包括項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。

　　七、公開接受和處理投訴情況

　　包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。