1總則
1.1編制目的
為規范全鎮公共安全事件處置工作，提高處置能力，充分發揮各部門職能作用，建立健全突發公共安全事件應急處置體系和運行機制，快速、高效、有序地開展各項處置工作，最大限度地減少國家財產損失和保障人民群眾生命財產安全，根據國家、省、市、區有關法律、法規及結合我鎮實際，制定本預案。
1.2工作原則
（1）以人為本原則。堅持執政為民，把人民群眾的利益放在首位，確保人民群眾生命財產安全。
（2）維護穩定原則。完善防范和處置機制，嚴厲打擊、嚴密防范破壞社會安全的違法犯罪行為，堅決維護社會穩定。
（3）依法妥善處置原則。正確運用法律法規，依法采取措施，快速反應，及時妥善處置，盡快平息事態，恢復秩序。
（4）黨委、政府統一領導原則。處置社會安全事件必須在黨委、政府的統一領導下進行，重要情況、重大舉措和重大行動必須向黨委、政府匯報，聽從指揮，服從命令。
（5）嚴格依法辦事原則。處置過程中，根據有關法律、法規規定，區別不同情況，采取相應措施，并依法及時取證；參與處置工作人員堅持嚴格、公正、文明執法，防止濫用職權和處置失當，導致擴大事態，造成負面影響。
（6）部門密切配合原則。各有關職能部門各司其職，分工協作，全力配合主管部門做好工作，形成合力，快速、高效、有序處置。
（7）分級管理、條塊結合原則。處置突發公共安全事件要分級負責，以事發地黨委、政府和有關部門處置為主，同時條塊緊密結合，充分發揮上級黨委、政府和有關職能部門的重要作用，統一指揮、協調和指導處置工作。
（1）《中華人民共和國突發事件應對法》
（2）《中華人民共和國刑法》
（3）《中華人民共和國治安管理處罰法》
（4）《信訪工作條例》
（5）《廣東省突發事件應對條例》
（6）《惠陽區突發公共安全事件應急預案》
（7）《永湖鎮突發事件總體應急預案》
（8）其他有關法律、法規、文件等
突發公共安全事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
（一）特別重大群體性事件（Ⅰ級）
有下列情況之一的，為特別重大群體性事件：
1、一次參與人數達3000人（含本數）以上，嚴重影響社會穩定的事件；
2、赴省進京上訪，一次參與人數200人（含本數）以上；
3、在區政府等重要場所聚集、堵塞交通命脈，一次參與人數200人（含本數）以上；
4、發生大規模的打、砸、搶、燒等嚴重違法犯罪行為或騷動；
5、出現全國范圍或跨省、跨行業的互動性連鎖反應；
6、造成死傷人數30人（含本數）以上或死亡10人（含本數）以上的；
7、視情況需要作為Ⅰ級對待的事件。
（二）重大群體性事件（Ⅱ級）
有下列情況之一的，為重大群體性事件：
1、一次參與人數達1000人（含本數）以上至3000人（不含本數）以下，影響較大的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等；
2、赴省進京上訪，一次參與人數100人（含本數）以上至200人（不含本數）以下；
3、在區政府等重要場所聚集、堵塞交通命脈，聚集人數在100人（含本數）以上至200人（不含本數）以下；
4、參與人員對抗性特征明顯；
5、涉及金額200萬元以上，可能引發不穩定因素的欠薪或欠薪逃匿事件；
6、已出現跨地區或跨行業的連鎖反應；
7、造成死傷人數10人（含本數）至30人（不含本數）之間或死亡3人（含本數）至10人（不含本數）之間的；
8、造成了較嚴重的危害，事態仍有可能進一步擴大和升級的事件；
9、視情況需要作為Ⅱ級對待的事件。
（三）較大群體性事件（Ⅲ級）
有下列情況之一的，為較大群體性事件：
1、一次參與人數在100人（含本數）以上至1000人（不含本數）以下，影響社會穩定的事件；
2、在重要場所、重點地區聚集，堵塞交通，參與人數在10人（含本數）以上，100人（含本數）以下，參與人員有明顯過激行為的事件；
3、涉及金額100萬元（含本數）以上，200萬元（不含本數）以下可能引發不穩定因素的欠薪或欠薪逃匿事件；
4、有引發地區、行業性連鎖反應的趨勢；
5、造成死傷人數10人（不含本數）以下或死亡人數3人（不含本數）以下的群體性事件；
6、視情況需要作為Ⅲ級對待的事件。
（四）一般群體性事件（Ⅳ級）
有下列情況之一的，為一般群體性事件：
1、一次參與人數達30人（含本數）至100人（不含本數）之間；
2、在重要場所、重點地區聚集，堵塞交通，參與人數在5人（含本數）以上，10人（不含本數）以下，參與人員暫時無過激行為；
3、涉及金額40萬元（含本數）以上，100萬元（不含本數）以下的欠薪或欠薪逃匿事件；
4、視情況需要作為Ⅳ級對待的事件。
在我鎮行政區域內發生的因征地拆遷引發的人數較多的非法集會、游行、示威；集體上訪活動中出現的嚴重擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為；聚眾圍堵、沖擊黨政機關、司法機關、重要警衛目標、電視臺、通訊樞紐以及其他要害部位或者單位；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據公共場所；較大規模的聚眾械斗；嚴重危害公共安全、社會秩序的群體性事件適用本預案。
本突發公共安全事件應急預案對上與惠陽區突發公共安全事件應急預案、永湖鎮突發公共事件總體應急預案相銜接，對下與鎮內各職能部門、村（社區）制定的相關突發公共安全事件應急預案相銜接。
成立永湖鎮突發公共安全事件應急領導小組，在鎮突發事件應急委的領導下開展突發公共安全事件應急工作。
組長：黨委書記
常務副組長：黨委副書記、鎮長。
副組長：黨委副書記、政法委書記、綜合行政執法隊隊長、黨委委員、宣傳委員、統戰委員。
成員單位：派出所、綜合行政執法隊、平安法治辦、應急管理辦、經濟發展辦、農業農村辦、公共服務辦、紀檢監察辦、綜合事務中心、婦聯、工會、退役軍人服務站、司法所、市場監管所、交警中隊、自然資源所、各村（社區）負責人、駐永湖鎮其他相關部門單位負責人。
鎮突發公共安全事件應急領導小組下設辦公室，辦公室設在平安法治辦，辦公室主任由分管政法工作的鎮領導兼任，副主任由派出所、平安法治辦負責人擔任，成員由相關職能部門負責同志組成。
（1）及時傳達、貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于處置社會安全事件工作意見、措施和上級領導關于處置工作的指示、要求；
（2）定期召開會議，分析有關社會安全事件方面的新形勢、新問題，研究提出對策；
（3）保持與鎮處置社會安全事件領導小組各成員單位的聯系，及時溝通情況，互通信息；
（4）負責社會安全事件有關重大情況、處置措施和預警信息、現場采集信息的上報下達和反饋；
（5）組織突發公共安全事件的新聞發布和報道工作；
（6）負責鎮突發公共安全事件應急領導小組日常工作，完成領導小組交辦的各項任務。
黨政和人大辦：做好信息上傳下達工作；組織、協調鎮政府各部門聯動配合；做好后勤保障。
平安法治辦：組織接談，安排接談時間和地點，通知涉訪人員所在村（單位）到現場接待處理，及時上報信息；負責涉及勞動保障問題及民工工資等問題的群體性上訪事件的組織接談工作。
經濟發展辦：協調郵政、供電、建筑、商業、物資、醫藥等有關企事業單位應急處置突發公共安全事件，協調公共安全事件的應急通信的無線電頻率使用保障。
財政所：為突發公共安全事件處置工作提供經費支持。安排處置工作的支出預算，撥付應急處置資金，并對資金使用情況進行監督檢查。
應急管理辦：負責涉及民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全事件應急處置。
公共服務辦（衛健組、民政組）：聯系永湖衛生院等醫療機構，負責突發公共安全事件中人員醫療救助指導協調相關工作；（參與處置因醫療、公共衛生問題、假冒偽劣食品、藥品、醫療器械危害群體健康引發的群體性事件，負責組織協調群體性事件的醫療救援工作，具體按上級有關政策執行；按有關規定給予傷亡人員撫恤、補助或補償等的善后處理工作。
司法所：司法所協調各級調委會參與群體性事件調處。
永湖中學、教育指導中心：參與處置學生、教職員工參與或教育系統內發生的群體性事件，負責指導做好參與事件學生、教職員工的教育疏導工作。
衛生院：負責組織現場衛生防疫和現場醫療救護工作。
退役軍人服務站：負責涉及志愿兵及傷殘軍人的群體性上訪事件的組織接談工作，并為特殊上訪人員提供相關救助。
農業農村辦：負責涉及農村財務、集體資產、資源管理、土地承包、水利等問題的群體性上訪事件的組織接談工作。
綜合執法行政隊：負責涉及公路清障、違章搭建等群體性上訪事件的組織接談工作。
涉事村（社區）：負責上訪群眾的勸阻、送返工作及相關法律、法規和有關政策咨詢、解答工作。
派出所：負責組織突發公共安全事件的偵察、調查、取證，全面搜集有關線索和情報，盡快查清事件起因、過程和違法犯罪事實，迅速偵破案件，抓捕犯罪分子；對打砸搶燒及煽動鬧事的骨干分子，適時依法嚴厲打擊；維護現場秩序，必要時實施現場管制和交通管制；教育、疏導、勸阻違法人員終止不法活動，迅速平息事態；參與搶險救援，保護國家財產和人民生命財產。
交警中隊：負責突發公共安全事件應急處置過程中的交通秩序維護和保障。
自然資源所：國土資源所參與處置因土地征收、征用土地、礦產權屬糾紛引發的群體性事件。
供電所：指導、組織搶修和恢復電力設施，保障電力供應。
供水公司：組織搶修和恢復供水設施，保障生產生活用水供應。
鎮電信支局：指導、組織搶修和恢復通訊設施，保障通訊暢通。研究提出應急處置突發公共安全事件工作涉及通信、網絡技術的對策提供處置突發公共安全事件和緊急救援工作的通信保障。
其他有關部門和單位應根據各自職責，積極參與有關處置工作。
（1）建立情報信息網絡，及時獲取預警性、內幕性的情報信息。
（2）公安、應急、信訪維穩、統戰以及衛健、農業農村、綜合文化站、供電、供水、電信運營商等部門和單位，建立健全預測、預警機制，及時獲取苗頭性、預警性信息，并向鎮突發公共安全事件應急領導小組辦公室進行通報。
（3）預警信息收集的范圍：
1）暴力恐怖分子、邪教以及其他非法組織活動的情況和線索；
2）可能攻擊黨政機關、鎮標志性建筑、公眾聚集場所、重要基礎設施和重點工程、民生設施等情報和線索；
3）黑社會性質組織、惡勢力及有組織犯罪的情況和線索；
4）預謀實施爆炸、劫持公共交通工具及殺人、放火、搶劫、投毒等嚴重危害社會安全的犯罪活動情況和線索；
5）可能鋌而走險、制造事端的危險人員情況；
6）社會對國內外重大事件、熱點問題的反應；
7）可能引發暴亂、騷亂事件的線索和苗頭；
8）可能引發群體性治安事件的線索及苗頭；
9）可能引發涉外突發事件的線索及苗頭；
10）可能引發經濟安全案件的線索及苗頭；
11）其他可能影響國家安全和社會穩定的情報信息。
（1）鎮突發公共安全事件應急領導小組辦公室對獲取的預警信息及時匯總和分析評估，在可預見的領域加強防控，對可能發生的危機縝密布控，并做好應急準備或采取應急措施。
（2）預警級別及發布。實施預警信息分級制度，按照突發公共安全事件的嚴重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。根據發布程序，以適當方式向社會發布，提醒群眾和有關部門有針對性地采取安全防范措施。
（1）信息采集的內容：事件發生的時間、詳細地點、涉及的范圍、事件的規模、危害程度、背景、有關人員情況、已采取的措施和各級指揮員的名單及聯系方式。
（2）信息的采集方式和傳輸渠道：
1）一旦掌握發生突發公共安全事件征兆或發生突發公共安全事件，應立即將有關信息報告鎮突發公共安全事件應急領導小組辦公室及有關部門；群眾有義務通過110、119、120等報警電話和其他各種途徑，迅速報告和反映事件的信息。
2）鎮突發公共安全事件應急領導小組辦公室及有關部門依據相關預案，在展開應急準備和處置的同時，及時掌握、匯總和研判相關信息，通報參與處置的有關部門，重要信息迅速向鎮黨委、鎮政府作出情況說明報告。
3）對發生的跨區域、跨行業突發公共安全事件，有關地方和部門要及時取得聯系，相互溝通和協調，了解和掌握突發事件信息，重大情況迅速上報。
4）鎮突發公共安全事件應急領導小組辦公室與毗鄰地鎮突發公共安全事件應急領導小組辦公室應建立信息通報、協調渠道。一旦突發公共安全事件涉及或影響范圍超出本鎮行政區域，根據事件應急處置工作需要，及時通報、聯系，協調有關處置工作。
Ⅳ級響應程序：事件發生后，村（社區）、鎮相關部門立即將有關情況上報鎮委、鎮政府，鎮應急工作領導小組決定并迅速啟動應急處置預案，村（社區）、鎮相關部門在鎮黨委和政府的領導下，做好前期處置工作，及時將有關情況上報區委、區政府。超出鎮政府應急處置能力范圍內的立即上報惠陽區公共安全應急工作領導小組，請求啟動區級公共安全應急預案進行處置。
Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應程序：事件發生后，村（社區）、鎮各部門在鎮黨委、鎮政府領導下應進行先期處置。相關情況立即上報區委、區政府，由上級突發公共安全事件應急領導小組決定啟動應急預案，鎮在上級指導下協助突發公共安全事件處置。
1.因企業沒有執行相關政策引發群體性事件處置措施：
責成企業領導向職工解釋原因，如屬企業有條件執行而沒有執行，要及時向群眾承諾，并督促企業執行國家政策；如屬企業暫時沒有條件執行，要責成企業積極創造條件并做出承諾期限，在規定期限內予以解決。
2.因職工對法律、政策誤解引發群體性事件處置措施：
要以多種形式向群眾宣傳解釋有關法律、法規、政策，引導群眾自覺遵守法律、法規、政策。
3.因有關政策有意見引發群體性事件處置措施：
要向群眾說明情況，深入細致地開展說服教育工作，如確屬政策原因，要在穩定群眾情緒，努力平息事件的前提下，及時向政府和上級勞動保障部門報告，并提出政策調整的建議。
4.企業內部聚集處置措施：
應會同企業主管部門和政府相關部門研究處置辦法，責成企業落實有關政策，期限解決問題，力爭把問題解決在內部，解決在萌發狀態，防止事態擴大。
5.地方黨委、政府上訪聚集處置措施：
應配合公安部門嚴格控制和監視事態的發展，會同企業主管部門和政府相關部門研究處置辦法，力爭使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。
6.堵塞交通、強占要害部門處置措施：
應立即向本級黨委、本級政府做出情況說明報告，迅速與有關部門溝通，啟動相應應急處置預案。能夠現場處理的應立即處理。對原因不詳，需要一定時間進行調查處理的，耐心向群眾解釋，限期答復上訪群眾。同時配合公安部門嚴格控制和監視事態的發展，采取有效辦法，動員群眾盡快解散離開現場，促使事件盡快得到平息。
7.出現群體性暴力行為處置措施：
部門負責人要立即趕到現場，配合相關部門阻止過激行為，控制事態蔓延和擴大。盡快了解群體性事件發生原因，對群眾反映的問題能夠現場處理的應立即處理。對原因不詳，需要一定時間進行調查處理的，應向群眾解釋，限期答復上訪群體，避免矛盾進一步激化。同時配合公安部門依法嚴厲打擊策劃、煽動群體性鬧事的組織者和骨干分子，動員群眾盡快解散離開現場，促使事件盡快得到平息。
8.群體性赴市、省或進京上訪處置措施：
無論是準備赴市、省或進京上訪，還是在赴市、省或進京途中，接到報告后應配合有關部門，及時進行勸阻，了解上訪原因，盡快拿出答復意見，化解矛盾，平息事件。已經發生赴市、省或進京上訪的，要派出熟悉業務、能力較強的人員趕赴現場，協助處理。
突發社會安全事件妥善處置、事態平息后，由鎮政府和突發公共安全事件應急領導小組辦公室共同提出建議，由鎮突發公共安全事件應急領導小組組長確定響應終止。上級公共安全事件應急領導小組直接處置的突發公共安全事件由上級決定終止程序。
1.突發公共安全事件新聞發布的原則
堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別、維護大局的原則，以正面宣傳為主，正確引導輿論導向。
2.突發公共安全事件新聞發布的范圍
（1）在全鎮重大慶典活動舉行地等處發生的爆炸、槍擊、駕車沖撞等嚴重犯罪案件；
（2）在社會上造成嚴重影響的流竄犯罪案件；
（3）造成嚴重影響的重大經濟案件；
（4）重大暴力、恐怖襲擊事件；
（5）其他需要發布的突發公共安全事件
3.突發公共安全事件新聞發布的內容
（1）黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和區委、區政府對處置突發公共安全事件加強領導、高度重視的情況，上級領導對處置工作的決策、部署、指示和要求，以及對財產損失和人員傷亡的關心、關注情況；
（2）突發公共安全事件的起因、經過、規模、造成的后果、影響以及經過核實后的經濟損失和人員傷亡情況；
（3）鎮黨委、政府和有關部門組織處置突發公共安全事件的工作情況；
（4）在處置突發公共安全事件中涌現出的模范人物和感人事跡；
（5）社會各界和人民群眾援助的情況。
突發公共安全事件新聞報道由鎮黨建辦宣傳組審批。
（1）突發公共安全事件終止后，鎮政府和有關部門、單位應立即組織對事發現場進行認真清理或修復，盡快恢復正常秩序。
（2）對有關人員妥善安置，必要時啟動建設好的臨時避難場所，并根據有關規定對有關人員給予補償；對處置突發公共安全事件所征用的物資和勞務應及時給予補償。
（3）對在突發公共安全事件中外國人的死因由法醫按有關規定鑒定確認，并出具“死亡鑒定書”；
（1）突發公共安全事件終止后，由鎮突發公共安全事件應急領導小組牽頭，立即組織有關部門對事件進行全面、周密的調查和總結，堅持實事求是的原則，迅速查清、核實事件的起因、全過程、造成的后果和處置工作情況，并認真剖析事件原因，總結經驗教訓，提出建設性意見。根據相關規定由上級部門進行調查的從其規定，鎮各部門、各（村）社區積極配合。
（2）必要時由鎮突發公共安全事件應急領導小組辦公室對應急處置預案進一步修改、完善。
（1）鎮突發公共安全事件應急領導小組辦公室協調有關部門，建立穩定、可靠、便捷、保密的通信手段，明確處置突發公共安全事件參與部門的通訊聯系方式，并提供備用方案和通訊錄，確保處置行動能夠快速、有序展開。
（2）經濟建設辦（經濟統計組）及有關部門應制定應急期間黨政領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。
（3）建立通信系統維護制度，定期對通訊系統進行維護，確保通信暢通。建立信息采集等制度，明確常規信息和現場信息采集的范圍、內容、方式、方法、傳輸渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序等，并符合有關信息公開的規定。
（1）建立綜合性應急救援隊伍，主要包括處置恐怖襲擊應急隊伍、處置群體性事件應急隊伍等，確保突發公共安全事件發生后，能夠迅速集結到位，及時參與處置工作。
（2）在處置事件過程中，充分發揮機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。
（3）建立健全先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，并制定保持應急能力的措施。
（1）建立動態數據庫，明確參與處置恐怖襲擊、較大規模群體性事件等突發公共安全事件的各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等。
（2）建立健全有關交通運輸單位的保障制度，詳細制定交通管制和線路規劃等保障措施。
（1）建立動態數據庫，明確參與處置突發公共安全事件的醫療救治機構的資源分布、救治能力和專業特長等。
（2）制定相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍和醫療衛生設備、物資調度等方案。
（1）有關部門根據各自職責范圍和應急處置實際需要，儲備足夠的處置物資，并建立緊急情況下處置物資采購和調動制度。
（2）鎮政府可根據實際需要建立處置突發公共安全事件物資儲備倉庫，集中存放各類裝備、器材、器械等。
（3）根據處置工作需要，鎮政府、派出所和有關部門裝備必要的防護、洗消和搶險救援器材，裝配相應的檢驗、鑒定和監測設備，配備必要的特種武器、偵察技術裝備、勘查設備和交通、通信工具。
鎮財政所應保障處置突發公共安全事件所需的經費。
（1）依托惠州市、惠陽區突發公共安全事件專家組專業處置技術，明確專家聯系方式。
（2）組織開展處置突發公共安全事件預測、預防、預警和應急處置等專業技術的學習和研究，掌握處置技術發展動向和趨勢。
（3）根據實際情況變化，有針對性地組織對策研究，不斷提高處置工作的水平，確保處置工作及時、穩妥、有序、高效。
派出所制定處置突發公共安全事件行動方案，明確警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等。
（1）公布應對突發公共安全事件的程序和有關規定及應急報警電話。
（2）利用各種媒體，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識；在中、小學校普遍開展應對突發公共安全事件教育。
（1）對各級領導、應急處置人員和救援人員進行上崗前培訓，并定期組織常規性培訓。
（2）將有關應急處置突發性公共安全事件的課程列入行政干部培訓內容。
（3）演練和演習參與處置突發公共安全事件的派出所和其他有關部門，根據各自職責特點，定期組織專業演練；鎮政府定期組織有關部門和人員進行合成演習和模擬演練，檢驗和提高應急準備、指揮和響應能力。
（1）村（社區）參照本預案，從實際出發，制定本村（社區）處置社會突發安全事件應急行動方案。
（2）本預案應根據突發公共安全事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充,由鎮平安法治辦協調組織編制和負責解釋。
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