2025年，在區委、區政府的正確領導下，在區委依法治區辦的科學指導下，惠陽區應急管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國重要論述精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，持續推進安全生產形勢穩定向好，為維護全區安全生產形勢持續穩定貢獻力量。

　　一、2025年法治工作開展情況

　　（一）嚴格依法行政，注重服務質效。

　　1.嚴格執法檢查。依據“統籌兼顧、突出重點、精準監管、提高效能”的原則，編制年度安全生產監督檢查計劃，基本實現對轄區內重點企業的全覆蓋監督檢查與服務。對排查的安全生產隱患嚴格督促落實整改，對違法行為依法立案查處。

　　2.優化營商環境。為進一步提高行政執法效能，科學制定了“綜合查一次”聯合執法計劃表，實現“進一次門、查多項事”，減少了對企業的重復檢查。開展化工園區安全綜合體檢服務，邀請專家全程對企業進行分類、分級指導，查找問題和薄弱環節，為企業安全發展提供保障。

　　3.完善審批機制。修訂完善危險化學品和煙花爆竹行政審批制度，嚴格落實一次性告知制度和首問負責制，不斷提升行政審批效率。在辦事指南、材料清單、材料補充等方面最大便利企業和群眾，取得良好效果。

　　4.提升監管質效。建立健全執法監管工作機制，聚焦“兩重點一重大”、管理基礎薄弱、行政處罰、停產整頓以及涉易制毒易制爆化學品等五類企業，及時總結通報當月執法計劃落實情況，督促企業舉一反三，切實提升監管質效。

　　5.落實柔性執法。認真落實“包容審慎”的柔性執法工作機制，探索建立容錯糾錯機制，深入開展安全生產服務工作，指導企業解決安全風險隱患，保護和激發市場主體活力。

　　6.協助開展惠陽區2025年集中銷毀非法煙花爆竹工作，對2024年沒收的非法煙花爆竹進行集中、安全銷毀，徹底消除非法煙花爆竹帶來的安全隱患，進一步鞏固煙花爆竹領域打非治違成果。

　　7.建章立制。一是根據上級文件精神，制定印發《惠陽區2025年安全生產執法和工貿安全監管工作要點》，明確執法監督重點和工貿行業監管方向，為全年執法監管工作提供清晰指引。二是結合我局行政執法實踐，制定印發《惠陽區應急管理局行政處罰裁量適用工作指引（試行）》，統一行政處罰裁量基準，規范裁量權行使，確保執法公平公正。

　　8.全面推行獎勵機制。一是我局內部持續貫徹落實《廣東省應急管理廳安全生產舉報獎勵內部辦理程序（試行）》等制度文件要求，明確獎勵范圍、標準和程序，提高群眾舉報違法行為的積極性，初步形成政府引導、企業主體、社會參與的共治格局。

　　9.打非治違。2025年以來，我局依托摸排查驗與群眾舉報掌握線索，采取暗訪明查相結合的方式，集中整治、打擊安全生產違法違規行為。聯合區公安分局等多個部門開展打非治違案件16宗，對涉嫌刑事犯罪的案件，依法移送公安機關追究相關人員刑事責任。

　　（二）深入普法宣傳，強化普法為民。

　　1.深化法治思想學習，筑牢依法治理根基。局黨委統籌，各股室牽頭抓落實，通過一系列內容豐富、形式多樣的主題授課活動，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，持續深化習近平法治思想學習培訓，將法治精神融入日常工作中，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

　　2.全面落實安全生產月活動。聯合區相關職能部門、惠陽藍天救援中心及部分企業舉辦第24個全國安全生產宣傳咨詢日，通過設置咨詢臺、派發宣傳資料、現場講解救援知識、游戲互動等方式開展，重點宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述、企業隱患排查要點、居家安全知識和應急知識、安全生產法律法規，營造了“人人講安全  個個會應急——查找身邊安全隱患”的濃厚宣傳氛圍。

　　二、應急處突情況

　　（一）加強防御工作，推動三防和森防工作走深走實。一是全區（含鎮街）嚴格落實三防聯合值守工作，周密部署救援隊伍前置、受災人員轉移，配合發布氣象預警信號、預報短信、新聞報道等多元化信息，有效應對臺風、強降雨。二是充分發揮牽頭抓總作用，強化組織、協調、指導、督促職能，綜合運用督查檢查、提醒函、轉發文件等方式，推動省、市關于森林防滅火工作部署要求落地落實。同時，以鎮街森林防滅火“六有”建設和村級森林防滅火“九個一”建設為抓手，持續推動《廣東省基層森林防滅火十條硬措施》和“包山頭、守路口、盯重點、打早小”落地見效，打通森林防滅火“最后一公里”，切實做到“山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔”。

　　（二）加強應急管理，夯實應急基礎能力建設。聚焦防汛應急搶險救災和災害防范核心任務，全力保障人民群眾生命財產安全與社會穩定。一是筑牢應急指揮防線，完善跨部門協調聯動機制，開展盾構施工安全、防汛救災等多類應急演練，組織信息報送培訓；面對強降雨內澇和臺風“樺加沙”，前置救援力量、發放應急物資，高效完成群眾轉移、排澇搶險等工作。二是優化應急預案管理，修訂印發2部專項預案，現有各類應急預案163部，發出多份修編提醒函，確保預案貼合實戰需求。三是強化應急隊伍建設，今年開展水域救援、森林防滅火等技能輪訓，完成基層隊伍能力評估，劃撥下發應急裝備，全面夯實防災減災救災基礎。

　　三、亮點工作

　　（一）強化業務培訓，提升執法業務水平。為全面提升執法隊伍職業素養和專業水平，我局深入梳理分析執法人員存在的業務知識盲區、應急處理弱點等問題，我局于2025年4月邀請行業內專業的律師、安全生產專家授課，開展三期區鎮兩級安全生產執法人員業務培訓工作；4月至6月，9個鎮街應急辦每天派出行政檢查人員到執法業務股室進行跟班學習，同培訓、同出發、同檢查，強化廉潔自律意識和法律底線意識，著力推動解決生產經營單位反映強烈的執法突出問題。

　　（二）深化專家指導服務，筑牢重點行業領域安全防線。聘請安全生產專家對化工、危險化學品及工貿重點企業開展重大事故隱患專項排查，采用“實地示范現場教學”模式，邊檢查邊培訓，指導企業人員跟學跟改。同步制定“隱患整改指引”，標注常見風險點和自查方法，提升企業自查自糾能力，切實解決隱患“查不出、不會查”等問題。

　　（三）傾力服務支柱產業，優化營商環境。持續優化營商環境。一是制定“一表通查”指導清單，針對性幫助企業排查隱患，提升安全生產能力。二是明確減免責清單，規范執法裁量權，減輕企業負擔。三是精準化行政審批，建立快速響應機制，危險化學品許可事項全部按時辦結，對緊急需求提供全流程輔導，助力企業7個工作日內獲證，切實解決企業急難愁盼問題。

　　四、存在問題

　　（一）法治思維與依法行政能力有待進一步提升。部分一線執法人員對法治建設重要性認識不足，未能將法治思維充分內化于心、外化于行。工作中存在“重實體、輕程序”傾向，對程序合法性重視不足，法律文書制作、問題描述等環節不夠規范。運用法治方式應對新業態、新風險的能力不足，對法律法規理解應用不夠靈活精準，影響風險研判處置效果。學法用法主動性和系統性不強，對核心法律理解多停留表面，難以應對復雜執法場景。

　　（二）制度體系建設尚不健全，精細化程度不足。安全生產、防災減災救災、應急救援等各業務板塊之間的制度銜接不夠緊密，存在“碎片化”問題，未能完全形成制度合力，對標準規范的研究運用程度不足，學習理解不夠透徹。

　　（三）執法監督效能有待強化，規范化水平需要持續提高。“雙隨機、一公開”監管覆蓋面和針對性需要優化，檢查對象抽取、內容與風險匹配度有待提升。行政執法“三項制度”落實不到位，執法信息公開不及時、不全面，執法記錄管理使用不規范。執法方式單一，過于依賴行政處罰，柔性手段運用不足。

　　（四）普法宣傳與公眾參與廣度深度不足。宣傳方式傳統，新媒體運用不夠，對特定群體吸引力不足。普法內容針對性、實效性不強，以案釋法工作欠缺。社會力量參與機制不完善，公眾監督作用未充分發揮，共建共治共享格局尚未完全形成。

　　五、下一步計劃

　　（一）深化法治能力建設，提升依法行政水平。組織開展常態化法治培訓與實戰演練，重點強化執法程序規范、法律文書制作等基礎能力。建立新業態風險研判機制，增強執法人員運用法治思維解決復雜問題的能力，推動從被動學法向主動用法的轉變。

　　（二）完善制度規范體系，增強制度協同效能。系統梳理各業務領域制度規范，推動安全生產、防災減災與應急救援制度的有機銜接。加強標準規范解讀與應用指導，制定差異化執法清單，提升制度執行的可操作性與精準度。

　　（三）優化執法監督機制，推進規范文明執法。落實“雙隨機、一公開”監管機制，規范風險等級的差異化抽查。全面落實行政執法“三項制度”，強化執法全過程監督。推進“柔性執法”工作模式，提升運用指導、勸導等非強制手段的能力。

　　（四）創新普法宣傳模式，構建社會共治格局。打造“線上+線下”融合的普法體系，推動法律知識向防護技能轉化。拓寬公眾參與渠道，完善社會力量參與風險排查、應急演練的工作機制，構建多元共治新格局。