為統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩件事，堅(jiān)持從源頭上防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，有力有序有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，將突發(fā)事件造成的影響降到最低限度，特制定本預(yù)案。

　　一、基本原則

　　（一）以人為本。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把保障人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，扎實(shí)做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，最大限度地減輕突發(fā)事件造成的人員傷亡和社會(huì)危害。

　　（二）以防為主。堅(jiān)持底線、前端思維，著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控與非常態(tài)事件應(yīng)對(duì)相結(jié)合，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)源頭治理、前端處理，最大程度地管控風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患。

　　（三）依法規(guī)范。以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo)，與有關(guān)政策相銜接，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)案，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　　（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。實(shí)行各股室分類管理、源頭防控，積極配合應(yīng)急管理部門及各相關(guān)部門的工作，銜接好“防”與“救”的責(zé)任鏈條，確保無縫對(duì)接，形成整體合力。

　　（五）反應(yīng)迅速。堅(jiān)持高效應(yīng)對(duì)，健全信息報(bào)告體系，搭建上下結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、迅速、有效收集和上報(bào)突發(fā)事件信息，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

　　（六）平戰(zhàn)結(jié)合。樹立常備不懈的觀念，平時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和機(jī)制準(zhǔn)備。通過平時(shí)的預(yù)防和演練，確保事發(fā)時(shí)能高效發(fā)揮作用。

　　二、分類和分級(jí)

　　（一）分類

　　突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本單位、本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)事件主要分為四類：

　　1.自然災(zāi)害。主要包括水旱風(fēng)凍災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等。

　　2.事故災(zāi)難。主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故，以及交通運(yùn)輸事故、海上溢油事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒，以及食品安全事件、藥品安全事件、疫苗安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響人民群眾健康和生命安全的事件等。

　　4.社會(huì)安全事件。主要包括恐怖事件、監(jiān)獄暴獄事件、刑事案件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、油氣供應(yīng)中斷事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

　　（二）分級(jí)

　　按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

　　1.一般突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)某轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，但只需要事發(fā)地區(qū)政府或區(qū)基層單位調(diào)度轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。

　　2.較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對(duì)轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只需要事發(fā)地區(qū)政府調(diào)度轄區(qū)有關(guān)部門，必要時(shí)由市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)公共事件。

　　3.重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位調(diào)度有關(guān)部門、區(qū)政府相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

　　4.特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

　　（三）突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別

　　按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

　　1.藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

　　2.黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　3.橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

　　4.紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

　　三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　局設(shè)置處置突發(fā)事件小組，作為負(fù)責(zé)處置和管理突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)股室和下屬事業(yè)單位為成員單位，主要職責(zé)是：制定完善突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案；及時(shí)確定重大或特別重大突發(fā)事件等級(jí)與預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。

　　為提高處置效率，迅速展開工作，根據(jù)突發(fā)事件處置環(huán)節(jié)要求，成立以下應(yīng)急行動(dòng)組，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況啟動(dòng)相關(guān)編組開展工作。

　　（一）綜合協(xié)調(diào)組。由辦公室擔(dān)任。主要職責(zé)是綜合信息，發(fā)揮承上啟下、聯(lián)系左右的中樞作用，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)事件動(dòng)態(tài)，傳達(dá)上級(jí)部門指示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事件主管單位、專家、專業(yè)救援隊(duì)伍以及相關(guān)單位開展工作等。

　　（二）治安救助組。由相關(guān)業(yè)務(wù)股室擔(dān)任。主要職責(zé)是協(xié)助對(duì)突發(fā)事件危害地區(qū)和危險(xiǎn)源實(shí)施警戒，疏散和撤離受災(zāi)人員等。

　　（三）新聞信息組。由辦公室擔(dān)任。主要職責(zé)是實(shí)時(shí)記錄突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等文字材料，按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送信息等；向突發(fā)事件涉及的毗鄰地區(qū)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔(dān)與市、區(qū)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。

　　（三）交通運(yùn)輸組。由駕駛員擔(dān)任。主要職責(zé)是組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物資等。

　　（四）環(huán)境處理組。由相關(guān)業(yè)務(wù)股室擔(dān)任。主要職責(zé)是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)控制污染擴(kuò)散，消除危害，并對(duì)潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

　　（五）調(diào)查評(píng)估組。由相關(guān)業(yè)務(wù)股室擔(dān)任。主要職責(zé)是根據(jù)具體突發(fā)事件性質(zhì)及工作需要，事發(fā)時(shí)及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查事件誘因、處置單位履行職責(zé)情況并提出獎(jiǎng)懲、評(píng)估損失和援助范圍等方面的意見。

　　（六）善后處理組。由財(cái)務(wù)擔(dān)任。主要職責(zé)是安置受災(zāi)人員生活、接受和管理社會(huì)各界捐贈(zèng)、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建等。

　　四、預(yù)測(cè)和預(yù)警

　　（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

　　1. 認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)政務(wù)值班和信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　2. 強(qiáng)化值班制度，配備監(jiān)測(cè)人員，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合監(jiān)測(cè)信息資源，收集在本單位可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息，科學(xué)研判突發(fā)事件。

　　3. 在處置突發(fā)事件各環(huán)節(jié)中要快速向有關(guān)主管單位報(bào)告突發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息，信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、規(guī)范。

　　（二）預(yù)警

　　1. 確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，接到有關(guān)部門相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織分析評(píng)估，科學(xué)預(yù)測(cè)，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生事件類別，確定預(yù)警級(jí)別，提出一般處置或啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

　　2. 上報(bào)預(yù)警信息。一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，應(yīng)迅速向上級(jí)主管單位及有關(guān)單位報(bào)告，并根據(jù)突發(fā)事件的分析結(jié)果，提出預(yù)警建議。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

　　3. 采取預(yù)警措施。根據(jù)預(yù)警級(jí)別及上級(jí)部門要求，及時(shí)按照專項(xiàng)預(yù)案作出部署，采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　4. 解除預(yù)警措施。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，根據(jù)上級(jí)部門要求，及時(shí)解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　五、調(diào)查和總結(jié)

　　（一）調(diào)查評(píng)估組在善后處置階段應(yīng)對(duì)事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、援助需求等做出綜合調(diào)查評(píng)估報(bào)告，并及時(shí)向上級(jí)主管單位及有關(guān)單位報(bào)告。

　　（二）及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，制定針對(duì)性的改進(jìn)措施。

　　（三）根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，局領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)在處置突發(fā)事件中有重大貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；對(duì)處置突發(fā)事件中瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息及其他失職、瀆職行為的部門和個(gè)人，追究其責(zé)任。

　　六、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　（一）宣傳教育。單位要有組織、有計(jì)劃地開展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)。通過會(huì)議、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳，讓干部職工掌握避險(xiǎn)、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識(shí)和技能。

　　（二）強(qiáng)化培訓(xùn)。單位要定期舉辦應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班，開展應(yīng)急常識(shí)培訓(xùn)。

　　（三）組織演習(xí)。單位要制定演習(xí)方案、假設(shè)狀況并組織演練。演練應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)群眾參與，達(dá)到普及應(yīng)急知識(shí)和提高應(yīng)急技能的目的。