為鞏固上一輪地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動（2020-2022年）成果，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控，進(jìn)一步提升我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，最大程度地減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險和保障社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》《廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023-2025年）》和《惠州市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023-2025年）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險區(qū)防治重點(diǎn)，健全完善調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和汛期防御體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化源頭治理和風(fēng)險管控，加大各部門協(xié)同防御力度，整體提升全社會地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險，為建設(shè)平安惠陽提供保障支撐，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，整體提升綜合防治能力，最大限度減少人員傷亡。

　　2.分級管理、共防共治。按照災(zāi)情險情等級，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中起主導(dǎo)作用。相關(guān)部門依職責(zé)負(fù)責(zé)做好本部門管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。探索建立社會力量和市場廣泛參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制，強(qiáng)化群防群治，建立從上到下，從面到點(diǎn)的防治地質(zhì)災(zāi)害工作機(jī)制，構(gòu)建共防共治共享格局。

　　3.強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)。以強(qiáng)化風(fēng)險管控和提升防災(zāi)能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、汛期防御、科技支撐、防治管理工作，助力加快建設(shè)平安惠陽。

　　4.預(yù)防為主，風(fēng)險管控。堅持防災(zāi)工作重心前移，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)從災(zāi)后治理向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，把減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險貫穿地質(zhì)災(zāi)害防治全過程，全方位提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患識別、管控、綜合治理能力。

　　5.創(chuàng)新驅(qū)動，科技支撐。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)與地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位、地質(zhì)勘查單位和技術(shù)研發(fā)企業(yè)的合作與交流，開展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究與新技術(shù)、新方法、新設(shè)備應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等現(xiàn)代科技手段融入地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對體系。

　　二、基本情況

　　我區(qū)地處珠江三角洲東北端，惠州市南部，區(qū)內(nèi)地貌類型復(fù)雜，地層巖性多樣，地質(zhì)構(gòu)造和斷裂發(fā)育，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，受降雨和人類工程活動等影響，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，以崩塌、滑坡等斜坡類地質(zhì)災(zāi)害為主，其次為地面塌陷和地面沉降。

　　三、工作目標(biāo)

　　配合省市部署安排，完成省下達(dá)的2個重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）的1∶10000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價；全面推動我區(qū)前一輪三年（2020-2022年）行動在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理終驗核銷工作；及時推進(jìn)新增隱患點(diǎn)綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年隱患、當(dāng)年計劃、當(dāng)年治理”；實(shí)施一批行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)綜合治理工程；建成立體化監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化會商、一體化預(yù)警、網(wǎng)格化管理的“四化”監(jiān)測預(yù)警體系；健全完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作機(jī)制，探索建立以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控為主線的綜合防治體系，全面提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上新臺階。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查評價工程。

　　1.配合省、市開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別和地面驗證工作。依據(jù)省、市地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別成果，按照省、市部署安排，適時開展早期識別和地面驗證。對驗證確認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)的，及時納入臺賬管理，做好防治工作。

　　2.開展行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)專項調(diào)查。區(qū)住建、交通、公路、發(fā)改、供電等部門按其上級主管部門要求，負(fù)責(zé)實(shí)施管理領(lǐng)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)專項調(diào)查，進(jìn)一步掌握削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)情況，建立工作臺賬，落實(shí)防治措施。

　　3.開展重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查。2023-2025年按照省、市部署安排，開展我區(qū)新圩鎮(zhèn)、淡水街道2個重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）1∶10000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價，完成科學(xué)評價風(fēng)險等級、編制行政村“一圖一表”風(fēng)險管控圖冊等工作。

　　4.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患動態(tài)排查。每年汛前、汛中和汛后，由各行業(yè)部門實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險隱患及時建立臺賬，明確防治責(zé)任，落實(shí)防治措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)更新，并將臺賬納入本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患“一張圖”。

　　（二）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警工程。

　　5.完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系。落實(shí)省、市要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警會商室。深化自然資源部門與氣象、應(yīng)急等部門合作，提升區(qū)級氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報精準(zhǔn)度和時效性。

　　6.構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控群測群防體系。將地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系推廣至行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險區(qū)，相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)構(gòu)建“隱患（風(fēng)險）點(diǎn)+風(fēng)險區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系。嚴(yán)格執(zhí)行上級工作制度，加強(qiáng)群測群防員裝備配置更新和技能培訓(xùn)。

　　7.推進(jìn)風(fēng)險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)流程，不斷提高專業(yè)監(jiān)測精準(zhǔn)度。對暫無條件實(shí)施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)，鼓勵相關(guān)行業(yè)主管部門優(yōu)先實(shí)施專業(yè)監(jiān)測。開展監(jiān)測點(diǎn)管理與維護(hù)，確保淡水城區(qū)巖溶地面塌陷和新圩鎮(zhèn)紅田村紅星小組地面塌陷等2個地下水自動化監(jiān)測項目正常運(yùn)行。

　　（三）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合治理工程。

　　8.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。于2024年底前，對上一輪三年行動中已實(shí)施綜合治理未完成核銷的16處隱患點(diǎn)加強(qiáng)管護(hù)，完成治理工程終驗及隱患點(diǎn)核銷工作，并移交屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）管理與維護(hù)；對于地面沉降、地面塌陷類無法實(shí)施避險搬遷和工程治理的隱患點(diǎn)，加強(qiáng)（加密）專業(yè)監(jiān)測，保障受威脅群眾生命財產(chǎn)安全；對于新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照“監(jiān)測兜底，能消盡消”的原則，實(shí)施綜合治理。鼓勵探索結(jié)合異地搬遷、土地整治、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興等工作開展風(fēng)險區(qū)綜合整治，切實(shí)降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。對于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理項目，要規(guī)范實(shí)施流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。

　　9.開展地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)綜合治理。各部門依職責(zé)做好或督促相關(guān)責(zé)任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、河道、水利設(shè)施、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)綜合治理，有效管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

　　（四）實(shí)施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程。

　　10.深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)宣傳培訓(xùn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、發(fā)放科普資料等手段，結(jié)合世界地球日、全國防災(zāi)減災(zāi)日以及“進(jìn)村入戶”“進(jìn)學(xué)校”等，開展“四講”（講危害、講識別、講監(jiān)測、講避險）活動，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險、自救互救典型案例科普，營造全民共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員、技術(shù)支撐體系技術(shù)人員和群測群防員“三位一體”的培訓(xùn)體系，結(jié)合我區(qū)以往發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)例，提出預(yù)防、處置地質(zhì)災(zāi)害要點(diǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。定期選取隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)或中~高風(fēng)險區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害綜合防災(zāi)演練，切實(shí)提升地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害水平，增強(qiáng)受威脅群眾避險逃生能力。開展地質(zhì)災(zāi)害警示“醒目工程”，在隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)醒目位置，用醒目手段進(jìn)行防災(zāi)避險醒目提示。

　　11.強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險。將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案制度逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險區(qū)，明確臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險范圍、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點(diǎn)、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等要素，強(qiáng)化綜合防災(zāi)演練、臨災(zāi)避險演練和對轉(zhuǎn)移避險群眾安全返回工作的技術(shù)指導(dǎo)，做到轉(zhuǎn)移有標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案可執(zhí)行、群眾能配合、安置有保障、返回保安全，保障防災(zāi)預(yù)案體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　12.開展“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn)。突出加強(qiáng)重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域防御，堅決做到提前謀劃、會商研判、提級防御、力量前置、聯(lián)合督導(dǎo)、值班值守、宣傳引導(dǎo)、人員轉(zhuǎn)移、安全評估、排危除險“十到位”。加強(qiáng)防御“龍舟水”動員部署，三級以上預(yù)警區(qū)域根據(jù)實(shí)際可提升一級防御措施，預(yù)置技術(shù)支撐隊伍、搶險救援隊伍到重點(diǎn)防御區(qū)域駐守，主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防御工作，預(yù)警響應(yīng)期間地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域群眾做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，對風(fēng)險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情按照應(yīng)急工程處置程序及時排危除險。

　　（五）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)工程。

　　13.健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系。利用地質(zhì)災(zāi)害防治項目資金，落實(shí)一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊伍及配套經(jīng)費(fèi)，規(guī)范技術(shù)支撐服務(wù)內(nèi)容，鼓勵技術(shù)支撐隊伍到區(qū)相關(guān)部門駐點(diǎn)合作，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐就近快速響應(yīng)；加強(qiáng)技術(shù)支撐服務(wù)規(guī)范化管理，提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治，應(yīng)急救援技術(shù)支撐能力。做好地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家隊伍和應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍建設(shè)、管理和更新。加強(qiáng)與地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位、地質(zhì)勘查單位的合作與交流。

　　（六）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度保障工程。

　　14.有效遏制新增風(fēng)險隱患。嚴(yán)格落實(shí)鐵路公路建設(shè)、水利水電工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度并實(shí)施配套防治工程，建立配套的日常監(jiān)管機(jī)制和隨機(jī)抽查機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）編制國土空間規(guī)劃時要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和防治要求，引導(dǎo)新建工程和規(guī)劃建設(shè)區(qū)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)。嚴(yán)格宅基地審批，宅基地選址要符合國土空間規(guī)劃。將削坡建房導(dǎo)致的切坡支護(hù)納入建房指導(dǎo)范圍，引導(dǎo)群眾同時進(jìn)行建房與邊坡支護(hù)。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　充分發(fā)揮區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化制定政策措施，統(tǒng)籌部署全年工作，認(rèn)真落實(shí)隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制度，明確職責(zé)分工，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。成員單位按照職責(zé)分工，明確工作任務(wù)，切實(shí)抓好組織實(shí)施。

　　（二）做好資金保障。

　　統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金保障，按照“誰引發(fā)、誰治理，誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分落實(shí)責(zé)任人的治理責(zé)任。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治資金的監(jiān)管，保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用，防止挪用濫用。對經(jīng)批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，剩余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益按規(guī)定上繳區(qū)財政。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

　　2024年底前，建立情況通報機(jī)制，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落實(shí)不到位、項目實(shí)施進(jìn)度和資金執(zhí)行慢的鎮(zhèn)（街道）或部門，進(jìn)行通報批評；對防治工作成效突出的鎮(zhèn)（街道）或部門進(jìn)行通報表揚(yáng)。強(qiáng)化對項目承擔(dān)單位的監(jiān)督管理。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實(shí)各項管理規(guī)定，對項目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　通過多種途徑，開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動，增強(qiáng)公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識，提高自救互救能力，加深干部、群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識，營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。

　　附件：1.惠陽區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動任務(wù)分工表

　　              2.惠陽區(qū)現(xiàn)有在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)明細(xì)匯總表