2023年以來(lái)，惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治區(qū)辦的大力幫助、指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要批示指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，有力地保障了全區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展。現(xiàn)將惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化法治思維，完善法治監(jiān)督

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)，保障重點(diǎn)工作。惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局黨委始終把法治建設(shè)工作擺在突出位置，局黨委書記作為第一責(zé)任人，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，積極開展本單位法治建設(shè)工作。組織機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心，緊緊圍繞《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及其配套法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全體黨員干部法治思維和行政執(zhí)法能力得到顯著提升。

（二）完善依法行政制度體系。一是制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際和職能調(diào)整情況確定的監(jiān)督檢查對(duì)象，編制了2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的全覆蓋監(jiān)督檢查，并經(jīng)惠陽(yáng)區(qū)人民政府審定后印發(fā)實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。修訂了《惠州市惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度》，制定了《惠州市惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局行政處罰案件集體審理制度》，完善重大行政執(zhí)法決定法制審核的程序、標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全并完善《園區(qū)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件》、《園區(qū)項(xiàng)目退出機(jī)制制度》、《園區(qū)承包商準(zhǔn)入、退出機(jī)制》以及《“黑名單”管理制度》等29項(xiàng)制度，持續(xù)提升化工園區(qū)安全保障水平。修訂完善危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行政審批制度，規(guī)范行政許可程序、時(shí)限和申請(qǐng)要件，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度和首問(wèn)負(fù)責(zé)制。全年未收到行政許可和行政服務(wù)事項(xiàng)復(fù)議案件，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，行政審批服務(wù)水平得到顯著提升。

（四）嚴(yán)格履行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是按照《行政執(zhí)法公示制度》，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法決定及時(shí)向社會(huì)公開基本信息和結(jié)果信息。二是嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》進(jìn)行執(zhí)法，通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存。三是嚴(yán)格按照《重大執(zhí)法決定法制審核制度》對(duì)行政處罰案件專門研討，經(jīng)過(guò)案件審查委員會(huì)討論決定，通過(guò)主體、事實(shí)、證據(jù)、法律適用等方面對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行合法性審查，努力實(shí)現(xiàn)每一宗案件的法制審核的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

二、立足人民至上，強(qiáng)化依法履職

（一）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以時(shí)時(shí)放不下心的責(zé)任感，常態(tài)謀劃、部署應(yīng)急管理工作，逢會(huì)必提應(yīng)急管理工作，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述列入?yún)^(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將《廣東省安全生產(chǎn)條例》納入區(qū)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識(shí)納入全區(qū)中青年干部專題培訓(xùn)必修課。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化深入一線調(diào)研、督導(dǎo)應(yīng)急管理工作，要求嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患，為全區(qū)應(yīng)急管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)。

（二）加強(qiáng)信息化執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法模式。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”要求，深入推進(jìn)廣東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)使用，執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總的主要依據(jù)。凡是執(zhí)法行為務(wù)必100%上線，以信息化建設(shè)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化、便捷化，努力使移動(dòng)執(zhí)法更高效、辦案流程更規(guī)范、管理決策更科學(xué)。加大應(yīng)急移動(dòng)執(zhí)法裝備投入力度，對(duì)于防爆執(zhí)法記錄儀、防爆手機(jī)、平板等標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法裝備，按照配齊、配強(qiáng)、配優(yōu)的原則配備到位，為執(zhí)法工作規(guī)范高效開展提供切實(shí)有力保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)指導(dǎo)。統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)效和服務(wù)指導(dǎo)解難，建立健全執(zhí)法監(jiān)管工作制度機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)明執(zhí)法，通過(guò)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023年行動(dòng)、易制爆化學(xué)品排查整治等專項(xiàng)整治和可視化管理創(chuàng)建、專家指導(dǎo)服務(wù)等工作，進(jìn)一步夯實(shí)了安全保障基礎(chǔ)。

（四）錯(cuò)時(shí)執(zhí)法常態(tài)化。為切實(shí)扭轉(zhuǎn)企業(yè)節(jié)假日麻痹大意、鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理，有效遏制節(jié)假日事故頻發(fā)勢(shì)頭，區(qū)應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)變思路，采取全年不間斷執(zhí)法，派出精干力量緊盯夜間、周末、節(jié)假日等時(shí)間點(diǎn)，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)段，加大服務(wù)覆蓋面，在隱患排查治理方面破解了人員不足的局限。

（五）打非治違不容情。面對(duì)安全問(wèn)題，堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)查處”。綜合運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、“雙隨機(jī)”執(zhí)法、群眾舉報(bào)等多種形式，牢牢抓住危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)持“露頭就打”，以打早打小工作舉措促常治長(zhǎng)效。

三、深入普法宣傳，深入法治服務(wù)

（一）落實(shí)執(zhí)法普法，加強(qiáng)法治建設(shè)。我局堅(jiān)持落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，組織“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)文化論壇”“安全生產(chǎn)主題宣講”等普法活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭主講普法課。為進(jìn)一步提行政執(zhí)法凝聚力，以日常工作為縮影，創(chuàng)作原創(chuàng)歌曲《在路上的應(yīng)急人》，獲“廣東省第三屆應(yīng)急管理優(yōu)秀宣傳作品”二等獎(jiǎng)，并受邀參演“講安全生產(chǎn)故事 展南粵應(yīng)急風(fēng)采”廣東省安全生產(chǎn)文化調(diào)演活動(dòng)。

（二）要求執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)執(zhí)法普法，通過(guò)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、職工進(jìn)行包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》在內(nèi)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和典型事故案例進(jìn)行宣講，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力提升企業(yè)尤其是一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)，自覺(jué)依法維護(hù)合法權(quán)益，抵制、舉報(bào)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（三）傾力服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)。牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，積極服務(wù)全區(qū)中心工作，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、小巨人企業(yè)和專精特新企業(yè)開展精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化源頭防范，推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升。啟動(dòng)邀請(qǐng)專家上門“把脈會(huì)診” 助推企業(yè)堅(jiān)守安全底線系列服務(wù)活動(dòng)，先后到多家現(xiàn)場(chǎng)辦公，紓解企業(yè)遇到的安全生產(chǎn)困局，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。期間，開展專家服務(wù)207人次，服務(wù)企業(yè)68家次。

（四）暖心服務(wù)“小微”企業(yè)。結(jié)合主題教育安排，對(duì)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)情況開展廣泛調(diào)研，聆聽企業(yè)呼聲，通過(guò)以需定供，借助廠商聯(lián)盟平臺(tái)，特邀知名專家因材施教，逐步解決“小微企業(yè)”“港資企業(yè)”安全意愿不足、安全認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)狀，觸動(dòng)企業(yè)安全意識(shí)覺(jué)醒。期間，惠陽(yáng)區(qū)廠商聯(lián)誼會(huì)64家企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員參訓(xùn)，效果明顯。組成專家宣講團(tuán)，采取送教上門、專項(xiàng)分類、集中培訓(xùn)等多種形式向企業(yè)普及安全知識(shí)，累計(jì)舉辦48場(chǎng)安全知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)企業(yè)2788家，4000余人參訓(xùn)。

四、存在問(wèn)題

（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法工作任務(wù)重。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法培訓(xùn)時(shí)間少、形式單一，全面業(yè)務(wù)水平有待提升。

　　（二）執(zhí)法人員素質(zhì)和能力不足。行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力還不夠適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法新要求,面對(duì)數(shù)量眾多的法律法規(guī),時(shí)常暴露出執(zhí)法部門法律法規(guī)駕馭能力的不足,進(jìn)而出現(xiàn)“法用不夠”的問(wèn)題。

五、下一步工作計(jì)劃

我局將加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)，切實(shí)提高依法行政的工作水平。將進(jìn)一步研判，要求企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕不按操作規(guī)程開展工作，筑牢安全意識(shí)，要把安全生產(chǎn)的理念，貫穿于整個(gè)安全生產(chǎn)的始終。

惠州市惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局

2024年1月24日