2022年，在區委、區政府的正確領導下，在市應急管理局的科學指導下，惠陽區應急管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災的系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，忠實踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞精神，以中央深化應急管理綜合行政執法改革為契機，緊緊圍繞安全生產三年專項整治行動，統籌配置執法資源和執法力量，持續加大精準執法力度，全面推動企業主體責任落實，持續推進安全生產形勢持續穩定向好，為黨的二十大勝利召開提供堅強保障，為維護全區安全生產形勢持續穩定貢獻力量。

一、2022年法治工作開展情況

（一）強化組織領導，全面推進法治政府建設。我局高度重視法治政府建設工作，將法治政府建設和法治思想納入黨委會議學習內容，安排聽取有關工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設的突出問題。重大執法決定均需通過黨委會集體研究討論，通過集中研討解決執法突出問題。自覺把局各項工作納入法治軌道，落實法治政府建設要點，圍繞我局確定的各項目標任務，堅持問題導向，壓實工作責任，推動全局法治建設各項工作有序開展、順利實施。

（二）主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人職責。

一是局主要領導親自抓法治政府建設，履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。自覺運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，帶頭貫徹執行法治政府工作要點，采取聽取工作匯報、個別談話、查閱文件資料、案卷評審等多種方式，全面深入了解局各股室的法治建設工作實際及開展情況，同時親自開展執法檢查，了解了工作中存在的問題，提出解決問題的措施。

二是深入貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，打贏安全防范保衛戰。按照區委、區政府關于安全生產工作部署，我局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為行動指南，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的系列重要講話和關于依法治國論述精神，以實際行動為黨的二十大勝利召開提供了堅強保障。黨的二十大期間，我區共出動8424人次，其中各級黨政班子成員184人，檢查2620個企業（場所），發現并消除3411個問題隱患，未發生生產安全事故。

（三）嚴格依法行政。2022年以來我局共檢查企業2187家次，其中工貿企業1212家次，非煤礦山企業86家次，危化企業687家次，煙花爆竹企業202家次，發現隱患5475處，已整改4571項，對違法行為立案處罰137宗，責令暫時停產停業115家，罰款共582.23萬元，移送公安機關4宗，共11人，同期對比分別是檢查企業上升23.2%、發現隱患上升18.6%、整改隱患上升3.8%、立案上升107%、停產停業上升79%、罰款上升397.2%，通報行政執法典型案例5起。今年以來未發生較大以上的生產安全事故。

（四）深化執法改革，強化執法基礎。深化應急管理綜合行政執法改革是以習近平同志為核心的黨中央從統籌發展與安全的戰略考量作出的重大決策部署。惠陽區應急管理局認識到優化執法隊伍、整合監管執法職責是貫徹落實深化應急管理綜合行政執法改革的重要舉措，也是全面提升應急管理執法能力水平，鑄造執法“鐵軍”的先行棋。一是制定本地應急管理綜合行政執法改革實施方案的情況。2022年6月5日，我局草擬了《惠陽區深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》，將區、鎮（街道）兩級執法權限劃分，并對重點企業、其他企業細化要示，規定執法檢查頻次周期，做到重點檢查、日常檢查、日常巡查規范界限。規范執法監察內容和工作程序，并向各鎮街、區直有關部門征求意見。2022年7月8日，我局根據有關意見進行了修訂，再次向各鎮街、區直有關部門征求意見。現正向區委、區政府請示印發中。二是整合全局所有執法力量，在全市率先優化綜合行政執法機構職能配置，實行“局隊合一”體制，成立區應急管理執法大隊，下設3個中隊，以本級應急管理部門名義統一執法。三是在全市范圍內率先組建應急管理綜合執法技術檢查員隊伍，并相應開展法律法規、執法業務、案件審理等培訓，實行師傅帶徒弟培訓，一名執法人員帶一名技術檢查員，通過理論+實踐的實踐跟班學習，手把手教、點對點學，急速提高綜合行政執法技術檢查員專業技能，有效緩解執法隊伍專業人員不足問題。

（五）加強突發事件應急處置。嚴格執行突發事件信息報送處置工作機制。我區已制定《關于進一步嚴格執行突發事件信息報送工作的通知》（惠陽應急委辦函〔2022〕1號）、《關于進一步夯實節假日信息報送和值班值守工作的通知》（惠陽應急委辦函〔2022〕1號）以及《惠陽區應急管理局突發事件應對處置規范》（惠陽應急〔2019〕145號），進一步強化值班值守和信息報送工作，加強應急聯動處置，對事故信息處置工作進行嚴格規范。

（六）深入普法宣傳，增強法治意識。

1、政府主導，區領導寄語劃重點。區委常委、常務副區長王家榮在惠陽主流媒體發表《遵守安全生產法 當好第一責任人——寄語全國第二十一個“安全生產月”》的講話。倡議全區各界要始終保持對家庭和社會負責的態度，時刻把安全生產記在腦中、放在心中、落實到行動中，自覺遵守安全生產法律法規，從自身做起，從身邊做起，共同營造共建共治共享的大格局。

2、黨委統籌，各股室牽頭抓落實。局黨委書記、局長葉海波同志在黨委會議上對落實《安全生產法》做總體部署，組織集中學習《生命重于泰山》電視專題片，帶頭遵法、學法、守法，各股室、中心迅速行動，緊扣活動主題，結合安全生產宣傳教育“五進”活動，精心籌劃，創新方式，凸顯特色，確保《安全生產法》落到實處；同時針對安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，各股室按照職責對接區直各相關部門加大隱患排查治理力度，著力解決安全生產熱點難點問題，確保我區安全形勢穩定。

3、積極部署，全面落實安全生產月活動。以落實安全生產法為重點，我局一是通過開展6.16“安全宣傳咨詢日”、安全宣傳“五進”等活動，提升群眾意識和自救互救能力，利用智慧治理平臺地面鷹眼播放安全生產系列音頻；活動以來，定制了各類宣傳品，包括環保袋、宣傳單、應急包等約2000余份；宣傳受眾2000人次；開展“進門入戶送安全”810次，受眾3700人次；激勵群眾爭當“吹哨人”，引導百姓關心安全事，推動全民參與、共建安全，在全社會營造“人人為安全、人人保安全”的濃厚氛圍。二是開展安全生產警示教育活動。通過對典型事故和身邊事故案例進行剖析，分析原因、總結教訓，重點對受過行政處罰的生產經營單位進行事故案例分析宣講、隱患排查等活動，增強自我防范意識和自我安保意識，防止同類事故發生。進一步增強企業的安全工作責任感和事業心、增強安全第一的思想意識。三是分類培訓，進一步強化責任人工作落實。我局以區安委辦名義組織各單位開展“安全生產南粵行”活動，分類強化警示教育。活動以來，組織觀看安全生產警示教育片109場，參與3100人次；參與“第一責任人安全倡議書”活動245人次；深化了“遵守安全生產法，當好第一責任人”主題，促進第一責任人嚴格履行安全生產法定職責，結合“安全生產南粵行”強化警示教育，加大以案釋法、以案普法力度，以案為鑒、以案促查、以案促改。

二、存在問題

（一）安全生產執法工作任務重。執法人員業務水平較低，執法培訓時間少、形式單一，全面業務水平有待提升。

（二）企業主體安全責任意識不足。工礦商貿行業企業主要負責人、安全管理人員、車間班組長等企業管理者普遍存在安全意識薄弱，一線作業人員安全素質偏低、安全技能不足，尤其是涉及粉塵爆炸、有限空間、使用危險化學品、珍珠棉生產、鋰離子電池等較大危險因素的企業。

三、2023年工作計劃

（一）深入推進有限空間作業專項治理工作。按照《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》、《工貿企業有限空間參考目錄》要求，對轄區內工貿企業有限空間作業場所進行再排查、再登記，完善監管臺賬，持續開展確認整治。督促企業建立并落實有限空間作業審批制度，規范“先通風、再檢測、后作業”程序，落實有限空間“七不準”，全面提升工貿行業有限空間作業安全管理水平，為防范有限空間事故建立有效防線。

（二）深入推進法制宣傳教育。認真落實“誰執法誰普法”責任制度，深入學習相關法律法規，結合“安全生產月”、“12·4全國法制宣傳日”主題教育宣傳活動，因地制宜，組織開展應急管理法律法規“進機關、進鄉村、進企業”主題活動，宣傳和普及安全防護、自救互救基本知識和技能，構建全方位、多載體的應急知識社會宣傳網絡，營造人人參與的社會氛圍。

（三）強化聯合執法活動。一是積極與相關部門對接聯系，組織開展危險化學品、非煤礦山、燃氣安全、成品油等聯合執法檢查，嚴肅查處重點行業領域非法違法行為。二是做好群眾舉報查處工作。繼續深化與公安、市場監管、發改部門聯合查處群眾舉報工作的做法，加強與相關部門在打非治違方面的聯合執法，提高執法威懾力。

（四）嚴格遵守廉政規定和工作紀律。一是加強廉政教育。組織開展多種形式的廉政教育活動，堅持廉政談話、廉政檢查制度，強化廉政意識、加強黨性修養、筑牢思想防線，做到公正執法、文明執法、廉潔執法。二是加強廉政監督。定期回訪被檢查對象，強化外部監督。積極運用廉政監督“第一種形態”。對發現苗頭性、傾向性問題及時提醒、及時整改，持續改進工作作風。強化廉政風險點管控，對發現的各類違法違紀問題，依法依規嚴肅追究責任。