惠陽府〔2021〕49號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

　　《惠州市惠陽區應急管理“十四五”規劃》業經六屆3次區政府常務會審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區應急管理局反映。

　　惠州市惠陽區人民政府

　　2021年12月17日 

　　惠州市惠陽區應急管理“十四五”規劃

　　（2021年——2025年）

　　目錄

　　第一部分 發展回顧與機遇挑戰

　　一、“十三五”期間建設成效

　　（一）災害事故下降成效明顯，安全形勢持續好轉

　　（二）應急體制改革基本完成，機制建設得到加強

　　（三）應急基礎設施建設推進，各類短板得到夯實

　　（四）安全專項治理取得成效，監管效能持續優化

　　（五）應急體系建設日漸成熟，能力建設取得進步

　　（六）加強自然災害風險防控，綜合防治能力增強

　　（七）強化科技運用信息強安，應急保障穩步提升

　　（八）安全教育宣傳全面展開，應急文化氛圍形成

　　（九）社會力量共同參與應急，形成共管共治格局

　　二、當前應急管理存在的突出問題與短板

　　（一）基礎短板未得到根本改善，脆弱性長期存在

　　（二）自然災害防控壓力大，處置能力有待提升

　　（三）部分行業安全形勢嚴峻，事故隱患風險較高

　　（四）信息化建設工作偏弱，智慧應急水平不高

　　（五）應急管理體制還不健全，運作機制有待完善

　　三、“十四五”時期面臨的機遇與挑戰

　　（一）面臨的機遇

　　（二）面臨的挑戰

　　第二部分 指導思想、基本原則和規劃目標

　　一、指導思想

　　二、基本原則

　　（一）堅持黨建引領，壓實責任

　　（二）堅持依法治理，系統建設

　　（三）堅持改革創新，精準治理

　　（四）堅持預防為主，綜合防治

　　（五）堅持各司其職，齊抓共管

　　（六）堅持整合資源，共建共治

　　三、規劃目標

　　（一）總目標

　　（二）分目標

　　第三部分 主要任務

　　一、優化組織架構，創新與完善應急管理體制機制

　　（一）黨建統安，健全權責統一的領導責任體制

　　（二）靠前指揮，健全融合高效的應急指揮體制

　　（三）抓早抓小，健全立體聯動的應急預防體制

　　（四）預防為主，完善系統完備的法規預案體系

　　（五）專常兼備，打造常備高效的應急隊伍體系

　　（六）全面覆蓋，構建出科學有效的應急宣教體系

　　二、夯實基礎短板，增強條件筑牢城市安全發展生命線

　　（一）夯實安全基礎設施短板，筑牢防災減災堤壩

　　（二）加強安全資源條件建設，提升應急保障能力

　　（三）深化應急避護場所建設，增強防災減災能力

　　（四）深化應急物資儲備管理，增強抗災救災能力

　　（五）建設應急科普體驗場館，提升社會應急能力

　　三、聚焦風險領域，打造精細化的防范化解機制

　　（一）進一步健全風險預判與評估機制

　　（二）重點聚焦突出風險領域落實分級管控

　　（三）著力推進安全專項治理和綜合整治

　　（四）完善事故隱患排查實現全流程治理

　　（五）加強企業安全準入制度強化源頭風險防范

　　四、實施精準監管，推進安全監管科學化與法治化

　　（一）建立新型監管執法體系，創新監管執法方式

　　（二）規范監管執法行為，推進安全監管法治化

　　（三）強化執法監察能力提升，增強執法人員保障

　　五、科學協調聯動，提升防災減災抗災救災能力

　　（一）推進基層應急管理能力建設，推行標準化

　　（二）規范災害信息員隊伍建設，提升網格效能

　　（三）建立協調聯動統籌機制，創新共訓共練機制

　　（四）加強應急救援響應能力，完善信息上報機制

　　（五）提高現場應急處置能力，落實災后調查評估

　　（六）完善應急救助協調機制，多方協同災后處置

　　六、堅持科技引領，打造高效的科技保障支撐體系

　　（一）加強監測預警技術應用，提升預防預測能力

　　（二）打造新型智慧應急平臺，提升風險化解能力

　　（三）推動精細化科技應用，提升大數據治理能力

　　（四）加大先進應急裝備應用，提升應對處置能力

　　（五）加快傳統高危行業技術革新，提升本質安全

　　七、推進社會參與，打造應急共建共治共享格局

　　（一）完善應急社會動員機制，推動各方參與治理

　　（二）引導社會應急力量隊伍，積極參與應急救援

　　（三）壓實企業主體責任，推動安全服務社會化

　　（四）推進市場風險防控參與，加強保險體系建設

　　第四部分 應急重點建設工程

　　一、惠陽區企業安全生產條件建設保障工程

　　二、惠陽區城市安全運行保障能力提升工程

　　三、惠陽區智慧應急信息化建設工程

　　四、惠陽區自然災害防治能力建設與提升工程

　　五、惠陽區安全生產專項整治工程

　　六、惠陽區危化品全生命周期監管能力提升工程

　　七、惠陽區森林防滅火能力提升建設工程

　　八、惠陽區應急救援隊伍建設與能力提升工程

　　九、惠陽區應急救援裝備現代化建設工程

　　十、惠陽區應急安全體驗場館與實訓基地建設工程

　　十一、惠陽區應急物資儲備中心與供應體系建設工程

　　十二、惠陽區社會力量參與應急管理建設工程

　　十三、惠陽區應急管理人才培養建設工程

　　第五部分 保障措施

　　一、加強組織領導，確保規劃有效實施

　　二、加強制度保障，制度先行依法應急

　　三、加強資金保障，多渠道加大經費投入

　　四、加強人才保障，加大應急人才培育力度

　　五、加強科技保障，實現科技應急合作共享

　　六、加強監督保障，實施規劃績效評估

　　前  言

　　“十四五”時期是機構改革之后，全力構建應急能力體系和應急管理體制的關鍵時期，科學編制應急管理“十四五”規劃，對于指導惠州市惠陽區未來5年應急管理事業快速發展具有重要意義。這是惠州市惠陽區面臨建設重大戰略機遇，實現惠州市惠陽區經濟社會高質量發展的關鍵時期。全面推進應急管理體系和能力現代化建設，防范化解重大安全風險，及時處置各類災害事故，對推動惠州市惠陽區，實現社會經濟高質量發展起到重要的基礎保障作用。

　　為全面加強“十四五”時期（2021-2025年）應急管理體系建設，進一步提升突發事件綜合應對能力，減少災害事故損失，推進應急管理體系和應急管理能力現代化、保障人民群眾生命財產安全，促進全區經濟社會和諧穩定發展，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《關于推進城市安全發展的意見》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省安全生產條例》和《惠陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》（待發布）等有關法律法規及文件，結合惠陽區應急管理工作實際，制定本規劃。

　　回顧過去五年，在區委區政府的正確領導下，在全區各黨政部門的共同努力下，惠陽區的安全生產、自然災害防治形勢不斷好轉，各項管理機制日趨完善，基礎短板逐步改善，治理能力與水平有效提升，實現了“十三五”規劃提出的各項目標任務。與此同時，我們也清醒地認識到，在城市安全發展方面我們仍面臨諸多突出的問題：應急管理鏈條銜接不暢、風險領域一般安全事故還存在、基礎保障設施先天不足、基層末梢監管能力和水平不高、科技化信息化手段運用不強等，精細化、標準化、規范化的現代安全管理體系仍未形成，城市安全運行的脆弱性仍未在本質上得到根本的改善。

　　“十四五”時期是惠陽區實現應急管理高質量發展的重要時期，在新的歷史機遇之下，安全生產、應急管理和防災減災救災如何破舊立新、借力而行，十分重要。惠陽區應急管理“十四五”規劃作為我區應急管理機構改革后的第一個五年規劃，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于加強應急管理、安全生產和防災減災抗災救災工作決策部署，著力完善應急管理體制機制、提升防范化解重大安全風險和及時處置各類災害事故的能力，全面推進應急管理體系和能力現代化建設，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。本規劃緊緊結合國家、省、市未來應急管理的方針政策，結合上級工作部署以及惠州市惠陽區經濟社會發展實際情況，全面分析城市發展的現狀與形勢，借鑒國內外城市應急管理先進經驗，提出了一系列方向性的改革措施，助力惠陽區全面打造新時期“大安全、大應急”的管理格局。

　　本規劃是《惠州市惠陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》的重點專項規劃之一，是惠陽區各部門、各單位依法履行安全生產、應急管理、防災減災救災職責的重要依據和行動綱領，各部門、各單位要認真學習貫徹，進一步細化工作措施，確保規劃目標任務的實現。

　　第一部分發展回顧與機遇挑戰

　　一、“十三五”期間建設成效

　　“十三五”期間，惠州市惠陽區委區政府高度重視、大力加強安全生產、應急管理和防災減災救災工作，將城市安全發展與國民經濟和社會發展同謀劃、同部署、同落實，高規格推進全區應急管理機構改革，實施應急安全標準化等重大決策，提升城市本質安全；定期研究解決重大突出風險隱患問題，快速有效應對突發自然災害事件，著力推進基層治理、網格管理等一系列精細化改革措施，實現了經濟與安全齊頭并進共發展的總體目標。全區各街道、鄉鎮及黨政部門嚴格貫徹落實區委區政府的決策部署，層層落實安全生產責任，持續推進隱患治理、風險防控、依法治安、科技強安、宣傳教育等各項措施，確保了全區“十三五”期間安全形勢的平穩可控。

　　（一）災害事故下降成效明顯，安全形勢持續好轉。

　　在各方面共同努力下，全區道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、特種設備等行業和領域的安全狀況明顯改善，安全生產形勢持續平穩。“十三五”期間，全區未發生重特大安全生產事故和自然災害事件，生產安全事故起數、生產安全事故死亡人數、億元國內生產總值生產安全事故死亡率、營運車輛萬車死亡率、萬臺特種設備死亡人數降幅均完成“十三五”規劃目標，安全生產與自然災害形勢持續好轉。火災亡人數、傷人數顯著下降，火災防控工作成效明顯。

　　（二）應急體制改革基本完成，機制建設得到加強。

　　高標準完成了機構改革任務。我區按照國家和省的決策部署，區級應急管理部門全部組建到位，全面實現應急管理部門黨組改設為黨委，鎮街基層應急管理機構建設穩步推進，初步構建了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，形成了黨政統一領導、部門分級分類管理、企事業單位主體負責、全社會廣泛參與的應急管理新格局。依照應急管理“測、報、防、抗、救、建、服”全鏈條工作體系，推動建設應急管理“五個一”“四個時”機制；初步形成了以應急預案體系建設為基礎、扁平化應急救援指揮體制和預防搶險救援工作相銜接的隱患排查治理機制、應急指揮機制、應急協同救援機制、應急值守和信息報告機制、社會力量參與機制、軍地協調聯動機制；有序推進了應急管理領域“放管服”改革，“權力清單”“免責清單”等新舉措得到全面實施。安全監管責任機制進一步完善，出臺安全生產“一崗雙責”系列文件，形成黨政主要領導共同擔任安委會主任的“雙主任制”，理順安全生產、道路交通、消防、三防、防災減災等各類安全議事機構組織架構和職責分工，不斷優化突發事件應急救援指揮體系，初步實現防救銜接、條塊融合目標，各項管理機制日趨完善。

　　（三）應急基礎設施建設推進，各類短板得到夯實。

　　“十三五”期間先后完成各類應急管理基礎設施的更新與改造，現配備應急物資倉庫三個，包括2個應急救災物資儲備倉庫、1個三防物資臨時存放點，初步建成物資儲備體系，健全了應急物資緊急運輸“綠色通道”，確保災情發生后8小時內將救災物資運送至災區。公共消防設施正逐步完備，已建成128個社區微型消防站、75個消防重點單位微型消防站，市政消火栓新建數量420個。新建立多個應急避護場所，我區各類應急避護場基本滿足需求。初步建立了應急管理數據平臺，在危化品、燃氣、地下管線、交通運輸等重點領域建成相關信息管理系統，實現安全風險精確監測，實現了新興信息技術在氣象服務領域全覆蓋，以及衛星、雷達、自動化探測等技術在氣象、森林火災、地質災害監測預警領域的初步應用，進一步完善了全覆蓋的自然災害群防網絡體系，科技防災減災抗災救災的水平顯著提升，短板進一步夯實。

　　（四）安全專項治理取得成效，監管效能持續優化。

　　通過高點定位、高效投入、高質推進，實施《安全生產專項整治三年行動實施》計劃，投入大量經費，系統推進落實企業安全生產主體責任專題實施、危險化學品安全專項整治、工業園區等功能區安全專項整治、非煤礦山安全專項整治、道路運輸安全專項整治、城鄉建設安全專項整治、危險廢物等安全專項整治、消防安全專項整治等三年行動實施方案，補齊安全基礎短板。持續開展事故高發領域專項治理，形成了關鍵時節統一調度、集中會商，重點領域聯合夜查、聯合懲戒，突出隱患集中約談、掛牌督辦的工作機制，實現了重要階段全區生產安全事故零發生的成績。全面推進風險分級管控，識別出風險點位、梳理高發易發風險領域，初步建成風險監測預警系統，重大風險得到有效管控。運用政策合力，解決群眾身邊安全隱憂，轄區重大危險源單位不斷減少。監管效能持續優化。

　　（五）應急體系建設日漸成熟，能力建設取得進步。

　　應急體系正逐步完善。一是推進總體預案和專項預案修編工作，組織新修訂《惠陽區危險化學品生產安全事故專項應急預案》《惠州市惠陽區非煤礦礦山生產安全事故專項應急預案》《惠陽區煙花爆竹生產安全事故專項應急預案》，預案管理逐步規范化。積極開展應急演練，包括沖鋒舟培訓演練、軍地聯合抗洪搶險演練、安全生產應急演練和常態化演練工作。二是建立應急專家庫和應急搶險救援隊伍，完善消防隊伍建設，著手推進落實區應急救援力量體系建設整合方案，系統打造集區綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、應急管理專家隊伍、基層綜合應急救援隊伍、社會應急救援隊伍、人民武裝力量為一體的應急救援體系。三是搭建應急管理信息化平臺，完善應急物資統一調撥機制，暢通應急管理鏈條。強化預警平臺建設，及時啟動防汛防風預警信息，成功應對了各類自然災害事件。出臺突發事件響應、應對、指揮等相關應急處置管理制度，開展應急管理指導督查工作，對全區相關單位、各鎮辦的應急工作進行全面指導督查，檢查內容包括各單位在值班機制、工作機構、應急預案、應急隊伍、應急物資等方面的工作情況，并及時更新備案數據。

　　四是應急救援力量顯著提升。大力發展了多種形式的消防力量，全區配備了105名消防員；專職消防隊共有7個鄉鎮政府專職消防隊，配備了128個鄉鎮消防員，其中有98名鄉鎮專職消防員；構建起了以國家綜合性消防救援隊為主、鄉鎮政府專職消防隊為輔、社區和消防安全重點單位微型消防站為補充的綜合應急救援力量體系，應急救援能力不斷增強。

　　（六）加強自然災害風險防控，綜合防治能力增強。

　　加強自然災害風險防控，基層防災減災抗災救災能力進一步提升，共創建多個“全國綜合減災示范社區”，加強災害事故風險防控，構建了以網格中心、災害監測預警站網和各應急管理單位為基礎的安全運行管理體系，形成了氣象災害、水旱災害、地質災害、地震災害、森林火災災害等自然災害防御體系，完成了市區兩級氣象局的突發事件預警信息發布中心建設全覆蓋，發布自然災害類信息，應急救援和應急值守架構、監測預警預報發布、信息共享報送等制度規范逐步完善；以風險評估調查、監測預警、應急處置救援、災害防御為主要工作內容的自然災害綜合防治能力逐步增強。

　　（七）強化科技運用信息強安，應急保障穩步提升。

　　強化落實科技興安戰略，積極探索科技化管控手段。針對企業安全生產，制定風險點風險源監測系統，通過明確紅橙黃藍等不同的風險等級實現風險的分級管控。針對氣象災害風險隱患排查，通過分析危化場所的雷電災害高風險點特征，依托防雷技術服務進行專項排查，發現隱患及時對受檢單位提出整改要求，并跟蹤檢測，確保第一時間消除隱患。以值班值守為例，運用“一鍵通”系統，協助提升預警監測能力。逐步接入公安、氣象、森林、水利等的數據系統，打造綜合性的信息化平臺，借以實現全方位的在線監控。逐步銜接國家和省里的兩套信息系統，科技保障能力穩步提升。構思構建智慧應急系統，建立應急指揮救援中心，建設“大應急”智慧化監管平臺，實現了有效的科技保障。

　　（八）安全教育宣傳全面展開，應急文化氛圍形成。

　　“十三五”期間，區安全生產教育訓練中心組織開展了全區生產經營單位全員安全生產強制培訓，舉辦了各類安全生產、消防安全等培訓講座，開展了全區專職安全員年度培訓，切實增強了全區生產經營單位從業人員的安全意識和應急處置能力，提升了基層安全監管人員的安全監管水平。以事故警示為切入點，持續推進“線上”“線下”安全宣傳教育，運用報刊、電視、廣播等傳統媒體和安全微信公眾號等融媒體平臺，推進了安全生產月、消防安全月、交通安全日、“5·12”防災減災日等主題宣傳教育活動地深入開展，實時發布各類安全信息。在惠陽電視臺開設宣傳專欄；組織開展“安全生產月”和“安全生產南粵行”活動；組織開展安全生產警示教育；舉辦全區應急管理“強學提能”培訓班；強化開展安全生產培訓教育；舉辦民兵搶險專項培訓；開展綜合減災示范社區創建工作；開展“5·12防災減災日”線上宣傳教育活動；充分利用6.5地球日、6.25國土日等對廣大市民進行宣傳教育，提高全區居民對地質災害的防御意識；廣泛開展防火護林宣傳，積極倡導文明祭祀活動；開展企業服務活動，取得較好成效，應急文化氛圍初步形成。

　　（九）社會力量共同參與應急，形成共管共治格局。

　　全區開展安責險試點工作，完成多家試點企業投保安責險，市場參與安全治理工作展開。完善隱患舉報獎勵機制，搭建“隨手拍”舉報平臺，建立物業服務企業參與安全管理工作機制。積極借助專業機構加強決策支持和技術支撐。組織專家針對應急管理風險評估、監測預警、決策指揮、應急處置、恢復重建等關鍵環節，充分發揮專家在應對各類突發事件中的作用。政府、企業、社會力量合作共同治理安全問題。在社會應急救援隊伍建設上，由區應急管理局負責對惠陽區藍天救援中心等社會應急救援隊伍的監督管理、裝備和經費支持等工作，并積極指導在民政部門登記注冊且自愿參與應急救援工作的社會組織。推行基層網格化管理模式，按國家安全發展示范城市和綜合減災示范社區等建設要求，開展各項工作，社會共治共享大安全格局初步形成。

　　表1  “十三五”期間取得的成效

　　二、當前應急管理存在的突出問題與短板

　　“十三五”時期雖取得了一些成效，但同時也存在一些突出問題與短板。

　　（一）基礎短板未得到根本改善，脆弱性長期存在。

　　應急基礎設施薄弱，企業風險隱患突出，客觀短板總體上依然沒有得到根本性的改變，相關事故風險隨時間推移逐年遞增，公共安全的脆弱性將長期存在。各類應急管理基礎設施的更新與改造不夠完善，鎮街應急救災物資儲備倉庫不夠多，公共消防設施建設存在不足，應急避護場所建設還需要繼續擴大，各類應急管理數據平臺和信息管理系統建設有待加強，科技防災減災抗災救災能力短板突出。應急裝備保障能力不高。器材消耗嚴重，特種器材裝備缺配較多，難以快速解決“急、難、險、重”任務；常備的應急器材無法及時補給，嚴重影響日常的訓練。裝備的落后導致無法應對日趨復雜的綜合性事故。基礎短板未得到根本改善，脆弱性長期存在

　　（二）自然災害防控壓力大，處置能力有待提升。

　　惠陽區地處亞熱帶和沿海地區，氣象災害具有種類多、發生頻率高、時空分布不均、強度大、損失大等特點，每年臺風、暴雨、雷雨大風、冰雹、干旱、低溫冷害、高溫熱浪、大霧等氣象災害以及引發的洪澇、地質災害、森林火災等次生災害依然頻發，災害損失依舊偏重。比如，“十三五”期間，全區因洪澇災害所造成的直接經濟損失高達6.93億元。這給相關部門自然災害防控帶來了巨大的壓力。同時，對于整合不久的應急管理部門來說，應急處置能力需要進一步加強。

　　（三）部分行業安全形勢嚴峻，事故隱患風險較高。

　　“十三五”期間，道路交通領域生產安全事故持續出現，年均死亡29人，占年均亡人事故總數的78.38%。有限空間作業風險極高、道路交通事故、危險化學品、非煤礦山、工廠火災、居民住宅和電氣火災事故時有發生，事故災難防控形勢依舊嚴峻。“十三五”期間，全區生產安全事故起數及死亡人數整體呈逐年“雙下降”趨勢，但總量仍較大，且存在突發性、復雜性、不可控性等特點，安全生產工作仍然存在薄弱環節，給安全生產管理工作帶來巨大挑戰。另外，企業整體安全設施、資金保障、人員素質、管理水平能力偏差，容易誘發一般生產安全事故，存在發生惡性事故的風險。轄區內工礦商貿行業涉及非煤礦山、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿九大行業，面廣、量大，監管任務重。部分企業日常安全監管存在問題，作業場所環境較為惡劣的局面并未得到根本改善。同時安全技術產業化，包括安全生產領域新技術、新產品、新裝備、新服務業的產業化，安全產業園區建設未得到有效落實，事故隱患風險仍然較高。新業態不斷出現，消防安全責任未明確行業主管部門，出租屋、“三小”場所、老舊廠房等場所的消防安全問題尚未得到根本解決。

　　（四）信息化建設工作偏弱，智慧應急水平不高。

　　“十三五”期間我區在部分行業領域試點推進了一系列的科技監管手段并取得了一定的成效，但總體來看，科技化信息化的手段在安全監測預警、執法監管、指揮決策、救援實戰中的運用仍然占比較低，遙感監測、物聯網、AI技術和超前感知等智能化感知、監測、預警、處置系統應用水平不高，運用新科技、新技術推動應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平還亟待加強。同時智慧應急信息化建設工作偏弱，整合性的系統建設不足，嚴重分散，聯動整合能力差且花費較多，沒有充分發揮其作用。

　　（五）應急管理體制還不健全，運作機制有待完善。

　　目前，應急統籌協調性不強，安全生產、應急管理和防災減災救災各項工作整合力度不足，處于簡單疊加的狀態，在應急救援力量、“防”“抗”“救”責任鏈條銜接、應急處置協調聯動、救助資金保障與物質調配等方面仍然存在許多突出的問題，還未真正形成鏈條化的應急管理體系。各議事協調機構數量多，相關職能相互交叉，不利于有效的統一調度。部分鎮街、有關部門對應急管理工作重視不夠，應急值守、基礎建設、應急聯動協作機制等落實不到位，仍存在機構主體不明確、突發事件信息漏報遲報或報送不規范等現象；大型、專業運載及工程設備協調調用機制不完善，并缺乏有關文件做指引工作，應急物資、設備調用不夠快捷順暢，影響處置效率；應急處置經費保障機制也不完善，影響應急處置效率，對應急物資儲備、應急演練的開展有較大制約。應急管理人員與救援力量不足，各鎮街均不同程度地存在人員編制不足與缺配問題，應急辦成立，兼職安全生產、執法等工作，不利應急救援業務技能訓練和有效保證第一出動力量調集，導致其戰斗力不強等。執法證問題也十分嚴峻。按規定執法人員不能低于總人數的75%，但目前轄區內有執法證的只有19個人，且2021年2月到期，屆時將導致九個鄉鎮沒有人執法。

　　三、“十四五”時期面臨的機遇與挑戰

　　“十四五”時期是惠陽區從全面建成小康社會向開啟全面建設社會主義現代化國家新征程邁進的關鍵時期，也是應急管理機構改革之后，構建應急管理共建共享共治新格局、全力加強應急管理體系和能力建設、提高防災減災抗災救災能力的關鍵時期。應急管理既面臨著發展機遇，也面臨著新形勢新挑戰。

　　（一）面臨的機遇。

　　“十四五”期間，惠州市惠陽區將步入歷史新階段，各類產業、資金、技術、人才等資源加速集聚，應急管理發展面臨新的機遇。

　　一是黨中央、國務院始終把確保人民群眾生命財產安全放在最高位置。黨的十九大以來，習近平總書記對應急管理工作作出了一系列重要指示和批示，黨中央、國務院也出臺了一系列重大決策部署，將應急管理工作納入總體國家安全觀，將應急管理定位為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，為應急管理工作提供了明確的方向和目標。黨的十九屆五中全會提出“統籌發展和安全”，作出了“完善國家應急管理體系”“建設更高水平的平安中國”重要部署，把應急管理體系和能力建設擺到前所未有的高度。區委區政府出臺了多個重要的政策文件，將安全發展與城市災害防御能力建設提到了重要位置，為深入推進應急管理領域改革發展、應急管理體系和能力現代化建設工作提供了強大的政策支持。

　　二是國家重大發展戰略實施對應急管理提出新要求。推進粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中指出：“越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力”“創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化”。惠陽區作為灣區的重要組成部分，與深圳對接，該戰略的實施可以為惠陽區進一步完善區域應急協同機制、創新應急管理機制、構建城鄉風險防控體系，提供良好的發展機遇與要求。

　　三是惠陽區經濟社會發展進一步提質增效，應急管理事業改革發展不斷取得新成效。當前惠陽區產業結構進一步優化升級，一些歷史遺留短板將得到本質改變，重大風險將得到有效防控，城市安全發展環境會得到顯著優化，防災減災救災能力將進一步提升。另外，機構改革以來，惠陽區政府按照省委省政府、市委市政府的工作部署，積極適應新體制新要求，銳意改革、勇于實踐，圍繞應急管理改革的總體要求，積極推進我區應急管理系統“四個融合”，在安全生產監管、災害事故防治、突發事件應急救援等方面積累了一定經驗，為進一步推動應急管理體系和能力現代化建設奠定了扎實基礎。

　　四是人民群眾對安全的需求日益提升，安全成為第一公共產品。人民群眾對獲得感、幸福感、安全感日益增長的需求，以及全社會對應急管理基本公共服務的迫切需要，將為推動應急管理體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力，為推動應急管理、安全生產、防災減災抗災救災提供了巨大動能，為構建新時代應急管理共建共治共享的應急管理格局提供了良好社會氛圍。

　　五是新科技發展給應急管理帶來新機遇。新技術普遍和深度應用對應急管理的支撐作用顯著增強。移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能為代表的科技信息技術普遍和深度的應用，有利于“科技強安”戰略的實施，為提高本質安全水平和應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化、社會化水平，為推進突發事件應急處置聯勤聯動和提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力提供了有力的技術支撐，安全生產和自然災害的預警預報、監管效能、應急救援、風險防治等科技化水平將得到較大發展。

　　六是新冠疫情的成功應對給我們提供了寶貴的基層應急治理經驗。在營造共建共治共享社會治理格局要進行改革，強化基層安全生產末梢管理，筑牢防災減災救災人民防線，打造應急管理社會共治共享格局。

　　（二）面臨的挑戰。

　　“十四五”期間是惠陽區經濟建設與社會發展的重要時期，經濟的迅速發展與項目工程的大量建設給惠陽的安全生產、應急管理與防災減災救災工作帶來了較大的挑戰。同時，國家面臨百年未有之大變局，國際環境復雜，不穩定性不確定性明顯增加統籌發展與安全，建設更高水平的平安惠陽具有重大而深遠的戰略意義

　　一是新冠疫情對城市安全發展影響將長期存在。“十四五”初期，由于新冠疫情的影響，企業生產經營環境將不容樂觀，大量的小微企業安全投入、安全保障、人員培訓、管理機制很難得到較好的落實，嚴管嚴懲與“六穩”“六保”如果不能有效的平衡，安全形勢將非常嚴峻。此外，失業群體增多，各類不可控的矛盾因素疊加，城市公共安全問題有可能凸顯。

　　二是城市建設過程中各類安全風險劇增。“十四五”期間我區的城市建設將進一步加快，完善城市基礎設施和產業布局，加強城市管理，著力打造現代化、高品質城區。但同時，隨著城市的發展，企業安全生產、道路交通安全等各類安全風險也將呈現出多樣化、跨區域等特征。傳統和新型風險、自然災害和災難事故等之間耦合性增強，牽一發而動全身，給應急管理工作帶來嚴峻的挑戰。

　　三是極端天氣多發頻發災害防治形勢嚴峻。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強趨勢明顯，多災并發和災害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質災害的風險進一步加劇，自然災害面臨更加復雜的嚴峻形勢和挑戰。長期來看，全區應急救援能力與城市可能面臨的突發災害相比仍處于中下水平，應急隊伍共訓、共練、共建、共戰機制不完善，預警響應、災情會商、信息共享、協調處置等聯合指揮機制還不夠健全，防災減災救災壓力將十分艱巨。

　　四是新產業新業態以及新工業園區的建設給安全生產工作帶來新挑戰。以人工智能、物聯網、大數據、新能源等為代表的新技術、新產業、新業態不斷涌現，新基建、新材料、新能源的發展也給城市建設、管理、運行帶來新問題、新風險，存量風險和新增風險交織疊加并日趨復雜，應急救援需求以高危行業為主，向其他行業領域不斷延伸，對處置過程的專業性、時效性要求將越來越高。

　　第二部分 指導思想、基本原則和規劃目標

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家、省、市決策部署，緊緊抓住重大歷史機遇，以推進應急管理機制改革發展為動力，以提升應急管理現代化能力為主線，建立完善新時代應急管理機制，統籌加強防災減災救災，全力防范化解重大安全風險，著力提升應急管理和防災減災救災能力，守牢安全生產底線，全面打造整合形成“風險識別與評估，安全預防和準備、災害預警和預測、重點整治與防控，應急救援和處置、災害評估與反思”的“事前-事中-事后”的鏈條化“大應急管理”格局，以“加強全周期應急管理、落實全方位應急責任、提升全要素應急水平、強化全災種應急能力、做到全天候應急準備”為要求，優化協同高效，全力推進應急管理體系和能力現代化，為惠州市惠陽區“十四五”期間的社會經濟發展奠定良好的安全保障基礎。

　　二、基本原則

　　（一）堅持黨建引領，壓實責任。

　　堅持黨建引領，把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為發展優勢，落實黨建和意識形態工作責任制，發揮黨組織的核心領導作用，把加強黨的集中統一領導貫穿到應急管理各項工作中，增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，增強應急管理人才隊伍緊迫感、責任感，勇于擔當，確保應急管理體系和能力建設始終保持正確政治方向。

　　（二）堅持依法治理，系統建設。

　　弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴格落實安全生產法律法規和標準的要求，強化執法的嚴肅性、權威性，發揮科學技術的保障作用，推進科技支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設，以整體性思維和系統性推進應急管理體制、機制進一步完善。

　　（三）堅持改革創新，精準治理。

　　適應新時代要求，堅持目標導向和問題導向，創新應急管理工作機制和模式。聚焦應急管理體系與能力建設中的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，依法精準施策，有針對性解決應急管理事業發展的痛點、堵點、難點，暢通應急管理渠道，確保應急救援處置實現指揮高效、反應靈敏、聯動有序、依法保障。加快制度創新、體制創新、機制創新、科技創新和文化創新，推動安全生產與經濟社會協調發展。

　　（四）堅持預防為主，綜合防治。

　　突出災害事故預防為主，重視風險防范，加強社會宣傳教育和應急科普工作，統籌推進自然災害監測預警、災害防御、風險評估、應急救援體系建設，最大限度地控制和消除風險隱患，強化全社會抵御災害事故的綜合防范能力。實施安全發展戰略，把安全生產貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節，嚴格安全生產市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化自然災害監測預警、工程防御、宣傳教育、社區減災等基礎性工作，有效控制事故災害風險。

　　（五）堅持各司其職，齊抓共管。

　　嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各司其職抓好責任落實。強化行業監管、專業監管和屬地管理，對重點行業領域落實聯合檢查聯合懲戒，共同壓實企業安全生產主體責任。

　　（六）堅持整合資源，共建共治。

　　加強資源有機整合，推動鏈條化應急管理體系建設，構建統籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環節、全方位、全過程、多層次的防災減災救災體系。夯實末梢，以基層治理改革為契機，發揮基層力量在安全生產、應急管理和防災減災救災方面的基礎防線作用，打通安全治理“最后一公里”。充分發揮科研院校、專業機構、金融保險等市場機制作用，提高應急管理全鏈條社會化參與程度，實現社會共治、責任共擔、安全共享。

　　三、規劃目標

　　（一）總目標。

　　全面推動應急管理事業改革創新發展，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。到2025年，建成更高標準的統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，形成更高質量的統一領導、權責一致、權威高效的現代化應急管理能力體系，應急管理的系統性、整體性、協同性顯著增強。建成與城市綜合風險相匹配、與新時期應急管理形勢和工作任務相適應、與粵港澳大灣區發展相呼應、覆蓋應急管理全過程的、較為完善的、全面的、綜合的應急管理體系。到2025年，安全生產基層基礎進一步夯實，風險管控全面落實，防災減災救災基礎更為牢固，應急指揮、救援處置和綜合保障能力不斷加強，基層應急能力全面提升，社會公眾風險觀念和安全感明顯增強。有效防范化解重大安全風險，災害事故總量持續下降，重特大災害事故得到根本上的遏制，較大及一般災害事故持續下降，企業的主體責任落實到位，應急管理力量顯著增強，應急科技信息化水平顯著提高，應對自然災害和安全生產應急保障能力大幅增強。人民群眾生命財產安全和社會穩定得到有力維護，應急管理水平再上新臺階。力爭到2035年，安全生產、綜合防災減災形勢實現穩定可控，基本實現應急管理體系和能力現代化。

　　（二）分目標。

　　——區鎮（街道）應急管理體制機制更加健全。到2025年全面建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，建設完善區政府應急指揮中心，理順區鎮關系，強化鎮街應急辦職能，整合鎮街應急隊伍，依托鎮（街道）應急辦（安全辦）成立消防所，推行網格化治理，實現區、鎮街各層級的統一指揮，統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系建設，夯實基層應急治理體系，推進基層治理能力現代化。

　　——實現各級政府與企業責任主體災害事故防控能力全面提升。全面履行應急管理職責使命，夯實基層基礎，鎮街監管執法專業力量得到有效充實，構建安全監管長效機制，守住守穩守牢安全生產基本盤，形成完備的“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果和工作機制，有效遏制重特大事故，防災減災抗災救災能力顯著提升。

　　——實現各事故災害風險評估預警能力全面提升。強化企業風險標準體系建設，實現安全生產風險隱患排查更加全面，企業風險控制體系針對性全面加強，綜合應急與行業應急風險標準緊密銜接，全區重要行業、區域的重大風險防范管控化解能力進一步提升。實現對重點監測部位感知網絡和多種通信網絡融合的全覆蓋。完善各種事故災害的預警信息發布體系，氣象預警與自然災害監測預警體系更加快速、準確。

　　——實現區鎮兩級應急救援與處置能力顯著提升。應急救援隊伍建設、專家庫建設、應急物資建設更加體系化和系統化，應急救援配套設施與布局更加充足合理。應急救援隊伍快速反應能力、應急處置能力進一步提升，社會應急救援力量和與突發事件響應圈基本形成。覆蓋全區應急物資儲備與供應體系基本建成，應急指揮調度能力顯著增強，多部門協調聯動更加高效，全區抗災救災綜合保障能力、核心救援能力和效能顯著提升。

　　——實現共建共治共享政府主導多方參與的應急格局更加牢固。形成黨政統一領導、部門分級分類管理、企事業單位全面負責、全社會廣泛參與的應急管理新格局。推進部門協同、行業協同、區域協同、軍地協同，統籌協調企業、非政府組織和社會公眾共同參與，提高應急處置效率。應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平全面提升。應急宣傳教育、科普體驗和志愿者建設更加普及，公眾安全意識、自救互救能力、參與意識進一步增強，社會協同應對能力繼續改善，共建共治共享格局基本形成。

　　表2  “十四五”時期惠陽區應急管理規劃分類指標

　　注：以上標準是根據相關要求制定。其中生產安全事故起數、生產安全事故死亡人數、各類安全事故死亡人數為非約束性指標，主要原因在于惠陽發展處于經濟上升階段，相關數據可能由于總量的增加而增加，單一的事故死亡總數不能反映真實情況。

　　第三部分主要任務

　　本規劃重點圍繞安全生產、自然災害的防治和突發公共安全事件的應急處置，通過以“基礎防范”為切入點，優化組織架構，理順責任鏈條，完善管理機制，夯實基礎短板；通過以“過程管理”為著力點，落實風險防控，加強法治建設，實施科技興安，推動社會共治；通過以“救援保障”為落腳點，整合應急資源，疏通條塊環節，提升專業能力，快速處置險情，全力打造與我區社會經濟發展相協調的“大應急”管理格局。

　　一、優化組織架構，創新與完善應急管理體制機制

　　（一）黨建統安，健全權責統一的領導責任體制。

　　1.進一步健全應急管理領導體制。

　　堅持和加強黨對應急管理事業的絕對領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。構建黨委領導、政府負責、社會參與、協調聯動、保障有力的應急管理領導體制。建立各級黨委領導定期研究解決應急安全重大問題的常態化工作機制。完善“黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責”責任體系，全面壓實地方黨政領導責任。推進區、鎮街、村居的應急管理工作有機銜接、強化應急管理責任的細化落實，為推進應急管理體系和能力現代化提供堅強有力的組織保證。

　　2.系統完善應急管理工作機制。

　　根據“全災種、大應急、全鏈條”的要求，強化安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援綜合協調的統籌作用，進一步增強應急管理工作的系統性、整體性和協調性，完善應急預警、隱患排查治理、應急響應、應急指揮處置、應急協同救援、應急值守、應急保障等工作機制，做到統一高效指揮、部門協調聯動、處置有力有序。

　　3.充分明確應急管理權責清單。

　　把“三個必須”貫穿全區條塊終端、部門內部末端，落實政府屬地監管、行業主管部門直接監管、專業監管部門專項監管、應急管理部門綜合指導協調責任，進一步落實部門權責清單制度，實現清單同“三定”規定有機銜接，形成監管邊界清晰、分工明確的責任體系，消除監管盲區和漏洞。

　　4.繼續加強應急管理考核問責。

　　優化安全生產、消防、道路交通、防災減災等考核機制，形成應急管理綜合考核制度，全面科學優化考核標準，建立過程考核與結果考核、日常考核與現場考核相結合的考核評價機制。加強對各級各部門及其黨政領導干部落實安全生產責任情況的督查督辦和考核，完善安全生產巡查、安全生產述職、嚴格落實責任書簽訂制度、責任考核制度。建立完善通報、約談、提醒、警示和曝光機制，落實安全生產事故“一案三查”，嚴格落實“一票否決”制度，用好約談通報、警示曝光、建議提醒等“組合拳”，落實屬地、行業部門安全監管責任；嚴格落實事故和重大隱患掛牌督辦制度。完善事故調查組織、經驗教訓反饋和整改措施落實評估機制，通過事故反思，及時補足應急管理鏈條的缺位。

　　（二）靠前指揮，健全融合高效的應急指揮體制。

　　1.進一步健全應急指揮組織架構。

　　進一步健全完善惠陽區安全生產委員會、惠陽區減災委員會、惠陽區抗震救災指揮部、惠陽區三防指揮部、惠陽區森林防滅火指揮部等議事協調機構建設，逐步完善機構成員職責分工，探索實施應急委“雙主任”制，充分發揮“三部三委”作用，進一步強化應急管理部門“統”的作用。建立健全聯席制度和工作規則，扎實做好森林防滅火工作，強化指揮協調力度。進一步調整完善應急管理領域工作協調機制。推動區綜合應急指揮平臺建設，搭建集中化、扁平化應急指揮架構，統一領導全區自然災害、事故災難等突發事件應對工作。深化指揮調度機制，探索應急救援處置智能化管理。制定、完善突發事件現場指揮部工作流程、會議制度、考勤制度、檔案管理制度，突發事件處置應急聯動機制、應急救援隊伍調動機制、應急工作“五個一”機制等，進一步提升應急管理指揮體系現代化水平，形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急指揮體系。

　　2.繼續完善應急處置機制建設。

　　創新落實較大以上自然災害、生產安全等突發事件應急處置“四個一”機制，即：一位分管區領導和一個部門牽頭負責，一個工作專班跟進處置，一個專項工作方案統籌應對，一個口徑上報和發布信息。健全防災減災抗災救災體制，提高抵御氣象、洪澇、地震、地質、海洋等自然災害綜合防范能力，完善災害調查、評價、監測預警和會商應對機制；健全構建“統一指揮、分級負責、屬地為主、協同處置”的突發事件應急聯合處置機制，強化部門協同、區域協同、軍地協同。

　　3.大力推進區應急指揮平臺建設。

　　加快建設現代化的區政府應急指揮中心。強化大數據、人工智能、互聯網+、云計算等先進技術與應急管理業務的深度融合，以預警智能化、風險數字化、現場可視化、指揮扁平化為目標，以區政府應急指揮中心平臺為依托，整合全區應急管理、安全生產和防災減災救災抗災信息資源，融合其它平臺，建設功能全面，集統一指揮、快速響應、信息共享、可視化管理于一體的應急指揮平臺，提高應急指揮的時效性和針對性。加快推進與廣東省和惠州市應急指揮平臺系統的互聯互通。

　　4.健全完善應急聯合值守工作機制。

　　嚴格落實領導帶班和關鍵崗位24小時專人值班值守制度、“六個一”機制和特別防護期雙倍力量預置機制。完善重要時間節點成立由各重點行業部門聯合組成的城鄉安全聯勤指揮部工作機制和預置各方救援力量機制，推動各方信息第一時間歸口匯總、各類情況第一時間綜合研判、各種問題第一時間協商解決，實現一旦發生突發事件，能夠快速高效處置。

　　5.全方位完善應急響應管理機制。

　　健全完善全區“一盤棋”應急響應機制，做好預防，抓好風險防范化解工作。完善信息接報處置工作制度，健全與區委、區政府值班系統和110、119等常用報警呼救平臺的互聯互通機制。健全氣象及各類災害事故信息發布制度，嚴格災害事故的發布時效。根據突發事件分級標準，啟動相應響應級別，健全完善應急響應制度。

　　（三）抓早抓小，健全立體聯動的應急預防體制。

　　1.進一步健全風險管控機制。

　　建立災害風險評估機制，系統分析和全面評估各類安全運行風險因素，定期編制區重點行業領域安全風險分析評估報告和生產安全事故分析報告，定期公布本行業領域重大風險及其管控情況。貫徹落實《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》，統籌推進安全風險辨識評估和分級管控工作，健全安全風險分級分類管控體系，建立重大安全風險評估制度，強化風險分析預警。

　　2.繼續強化風險管理信息化。

　　依托應急管控平臺體系和信息化建設，利用省城市風險點危險源排查管控信息系統，建立全區風險點、危險源數據和安全風險電子地圖并定期更新，建立定期報送重大隱患清單機制，重點涵蓋危險化學品、交通運輸、建設工程、特種設備、消防、地質災害等領域，實現風險隱患動態化管理和資源共享。

　　3.全面強化本質安全。

　　加強國土空間規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施等風險評估工作，推動實施重大安全風險“一票否決”，建立新風險研判化解機制，強化從源頭杜絕安全風險。加強維護水利、電力、能源、交通、供水排水、通信等重要基礎設施安全，開展全方位風險評估、預警監測和精細化管理，構建全方位、立體化的城市公共安全網，打造“智慧安全城市”。強化落實安全監管的“三個轉變”和“安全三問”，推進企業安全標準化、雙重預防機制建設，推動企業健全全過程安全生產管理制度和操作規程，形成企業落實安全生產主體責任的內生機制，全方位提升本質安全水平。

　　（四）預防為主，完善系統完備的法規預案體系。

　　1.完善應急法規標準體系。

　　根據應急管理體系和能力現代化的需要，將法治思維和法治方式實踐到“測、報、防、抗、救、建、服”全過程，結合區應急管理實際，充分借鑒國內外與應急管理相關的成熟法規、規章及預案體系，及時做好我區安全生產、自然災害、應急救援等方面法律法規的修訂完善，及時做好相關法規規章、規范性文件的立改廢釋工作。完成區消防專項規劃編修工作，2022年前，全部建制鎮完成消防規劃（消防專篇）編制（修訂），鼓勵有條件的村（社區）編制消防專項規劃。

　　2.健全政企應急預案體系。

　　建立健全應急管理預案體系，制定完善應急預案管理辦法，明確預案編制責任主體，規范編制流程，明確管理工作程序。完善應急預案編制指南、操作手冊，推進預案編制標準化、規范化。強化預案銜接與動態管理，建立應急預案定期評估制度。推廣“應急預案一覽圖”建設，提高預案操作的時效性。加快推進《惠陽區突發事件總體應急預案》修編，協調指導各部門制定部門專項預案，搭建“1+N+X”（總體+專項+部門）區級應急預案體系框架頂層設計，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。組織各重點區域、各重點行業領域編制應急預案，重點推進鎮街、村社等基層單位及生產企業應急預案編制工作，建立全區應急預案數據庫（區、鎮街、企業三級）。廣泛開展應急預案宣傳教育，確保應急預案體系建設“橫向到邊、縱向到底”。建立和完善以總體預案為核心，專項預案、部門預案、地方預案、重點企事業單位預案、重大活動預案為基礎，覆蓋多層級、多領域的應急預案體系。

　　3.強化應急演練提升效能。

　　建立完善應急演練制度，促進形成應急預案演練常態化機制。嚴格落實年度“應急演練季”活動計劃，組織開展綜合應急演練、“雙盲”應急演練、桌面推演等多種形式的應急演練，提升應急演練效能。加強對應急演練工作的指導，積極組織參加跨地區、跨部門、跨險種的綜合應急演練，加強綜合應急與行業應急、城市生命線系統和民生系統的演練聯動，建立演練聯訓聯演工作機制，增強綜合應急統籌能力。

　　（五）專常兼備，打造常備高效的應急隊伍體系。

　　1.完善應急救援隊伍體系建設。

　　區消防救援大隊負責管理的消防隊站按照超大型站150人、大型站70人、特勤站45人、戰勤保障站48人、一級站36人、二級站25人、小型站15人的標準配備人員，通過增加國家綜合性消防救援隊伍人員編制、合同制政府專職消防員等方式，補齊消防救援人員執勤力量缺口，通過有效整合全區各種災害應急救援力量，解決力量不足問題。

　　2.深化行業應急管理隊伍建設。

　　優化專業應急救援隊伍布局，依托企事業單位和社會力量，采用共建、合作等方式，重點推進自然災害、危險化學品、建筑、電力、電信、交通、運輸、供水、供氣、環境監測、特種設備、防汛搶險、水上搜救、城市軌道交通、港口安全等行業和領域專業應急救援隊伍建設，確保區各行業主管部門至少建設1支專業性應急救援隊伍，重點行業領域建成滿足本行業領域突發事件處置需要的應急救援隊伍。具體包括（1）工業園區應急救援隊（約30人危險化學品應急救援隊伍），并與國家危險化學品應急救援惠州基地簽訂合作框架，主要擔負園區內危險化學品生產、使用、經營、儲存、運輸過程中發生事故的應急處置，協助綜合應急救援隊伍科學施救等任務；（2）水利應急救援隊；（3）森林火災應急救援隊；（4）地質災害應急救援隊；（5）生態環境事件應急救援隊；（6）道路交通事故應急救援隊；（7）交通運輸和搶通應急救援隊；（8）建筑工程事故應急救援隊；（9）城市內澇搶排應急救援隊。除以上9支重點隊伍，各行政管理機構和企事業單位按職責分工，牽頭負責本行業領域應急救援隊伍的整合強化。加強專業應急救援隊伍力量配置、裝備配備、技能培訓和實戰化演練等，推進標準化建設。重點加強危險化學品等技術力量建設。確保化工園區安全管理機構危險化學品專業人員配備達標，確保2022年前應急管理部門危險化學品專業技術人員占比達標。

　　3.推進鎮街基層應急救援隊伍建設。

　　強化政府專職消防隊伍和鄉鎮專職安全員隊伍建設，提高社會消防救援能力，強化基層安全生產網格化建設。推進鎮街、社區、工業園區整合基層警務人員、醫務人員、民兵預備役人員、物業保安、公益性崗位人員等具有相關救援專業知識和經驗的人員，建立“一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍，形成格化應急管理處置能力。按照“相鄰就近”原則，建立健全基層應急救援隊伍與其他應急救援隊伍聯動與支援機制，不斷提升信息報送和“第一現場”處置能力。推進鄉鎮（街道）專職消防隊建設，根據《鄉鎮消防隊標準》，配齊人員和車輛裝備，確保滿足執勤需求。

　　4.建立高水平的干部與專家應急隊伍。

　　推動把應急管理能力培訓列入地方黨政領導干部培訓的必修內容，切實提升各級黨政領導干部應急管理能力。建立健全準軍事化管理標準規范，推動干部隊伍、執法隊伍、救援隊伍建設。以“五個特別”為基礎，嚴格隊伍思想政治、能力素質、作風紀律建設，全面鍛造惠陽區應急管理鐵軍，為科學高效處置各類災害事故提供應急救援力量保障。同時，拓展完善應急管理專家庫，充分發揮應急專家決策咨詢和技術支撐作用。不斷建立健全專家隊伍建設管理制度，建立完善專家調用工作機制，做好專家服務保障工作，充分發揮專家在應急管理工作中的重要作用，提升防災減災技術支撐。

　　5.建立完善應急隊伍訓練與保障機制。

　　一是建立“平戰結合”的執勤訓練模式，擴展救援隊伍對森林火災、洪澇災害、超強臺風、超強暴雨、有限空間、地震災害的應急處置能力，建立“聯勤、聯訓、聯戰、聯調”機制，提升專業應急救援綜合搶險救災能力。二是建立應急隊伍保障機制。強化應急救援隊伍專業化、系統化培訓，實現各類應急力量聯訓聯演、聯勤聯動的常態化。出臺應急隊伍參與救援的補償、保險等規章制度，為各類應急力量提供必要的基本保障。三是配合出臺支持社會力量參與救災的政策，加大政府推動、引導、支持力度，培育安全應急志愿者服務組織，完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。

　　（六）全面覆蓋，構建出科學有效的應急宣教體系。

　　1.強化突發事件新聞宣傳輿論引導。

　　加強應急管理新聞宣傳隊伍建設，形成區、鎮街和企業三級應急宣教隊伍群，提升應急宣傳能力。建立完善應急管理新聞發言人制度，建立完善重大輿情快速反應和應對處置工作機制，加強輿情監測，深化與第三方專業輿情監測機構的合作，充分發揮輿情日常監測報告和分析研判的效能，及時準確發布信息，把握輿論主導權，提升應急管理新聞宣傳和突發事件輿論引導能力。加大應急管理突出事例和先進人物報道力度，提升應急管理職業榮譽感。

　　2.加強應急宣傳載體陣地建設。

　　以區應急管理局宣教中心為依托，加強應急宣傳陣地化建設，拓寬宣傳渠道。加強與廣播電視、報紙雜志、網絡平臺等主流媒體的合作，積極打造應急宣傳品牌，持續推進應急廣播、官方網站、微博、微信公眾號、抖音號等平臺的品質提升。充分發揮新媒體特長，推動建立應急管理自媒體矩陣，形成聯動發布、相互呼應的自媒體應急宣傳格局。

　　3.推行安全文化欄目化護航宣傳教育工作。

　　積極組織開展“安全生產月”、“應急救援演練周”、“防災減災宣傳周”等宣傳活動。深入推進安全宣傳“五進”活動，擴大對企業、農村、學校、社區、家庭應急宣傳教育覆蓋面，打造一批全區安全生產宣傳五進示范社區，提高公眾風險識別能力、應急避險意識；創新線上+線下多種形式的應急文化宣教手段，深化應急宣教文化品牌建設。

　　4.持續強化市民與從業人員安全應急培訓。

　　加強公益宣傳教育，以全面提升全民安全素養和應急避險自救技能為根本宗旨，加快推進惠陽區應急安全綜合體驗館建設，設計開發網上虛擬體驗館，定制運營面向學校和社區的移動體驗館。建設一批應急安全宣教實訓基地，堅持社會共治，深化覆蓋全區的全民安全素養宣傳教育，提升公眾防災救災和逃生自救能力，夯實從業人員的安全生產意識和技能基礎

　　二、夯實基礎短板，增強條件筑牢城市安全發展生命線

　　（一）夯實安全基礎設施短板，筑牢防災減災堤壩。

　　提升城市建筑和基礎設施抗災能力，將韌性城市理念融入惠陽區規劃設計及安全防御體系建設全過程，提升城市安全保障能力。持續加大資金保障力度，充分借助社區改造、城市更新等政策紅利，進一步夯實城市基礎設施安全基礎短板，對自然災害脆弱性防控，加強自然災害基礎設施建設，完善自然災害風險防控體系，加強防災減災救災能力建設，推動落實災害風險調查和重點隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易發區房屋設施加固工程等9大工程建設，持續開展危險邊坡、地質災害隱患點工程治理，提升災害防治能力。公路、水務、消防等部門應當加強配合，明確分工，確保市政消火栓與市政道路、市政供水管網同步規劃建設，“十四五”期間，全區新建市政消火栓1762個，推進搭建城市供水GIS信息數據庫和市政消火栓管網數據庫，打造智慧消防栓監控管理系統，提高消防水源維管水平。增強重點片區防洪排澇能力，開展積水內澇點動態整治工作，統籌防洪調度措施，提高流域綜合防災減災能力。開展山洪災害防治，進一步加強“兩邊”（山邊、水邊）防汛防洪薄弱環節建設，推進病險水庫和病險水閘除險加固。針對防汛防洪排澇工作中暴露出的突出問題和薄弱環節，開展河道治理、山洪災害防治、重點澇區排澇、城市防洪排澇整治、突發事件供水能力等方面的補短板建設。

　　（二）加強安全資源條件建設，提升應急保障能力。

　　進一步完善消防站點布局規劃，“十四五”期間，新增8個城市消防站，新購置各類消防車40輛，配齊滅火器材、搶險救援器材、消防員基本防護裝備和特種防護裝備，提高消防裝備能力與水平。強化應急救援保障資源和應急物資保障機制的建設，梳理制定緊缺救助物資清單，加大個人防護裝備和綜合應急救援器材裝備采購力度，建立應急資源全流程一體化智能保障及調用平臺。完善事故傷員應急救治綠色通道協調機制，提升突發事件現場檢傷分類救治和傷員快速安全轉運的能力。

　　（三）深化應急避護場所建設，增強防災減災能力。

　　將應急避難（護）場所和緊急疏散通道納入總體規劃，出臺惠州市惠陽區避難場所有關實施細則，分期分批新建或改建室內外應急避難（護）場所，進一步拓展公共場所的應急避險功能。推進應急避護場所標準化建設，建立應急避護場所統一管理制度，明確各級各部門管理職責。加強應急避護場所日常管理和維護保養，建立應急避護場所數據庫。區、鎮街及村（居）室內外應急避護場所的服務覆蓋率達到100%，形成便捷、完善的應急疏散通道網，全市應急避護綜合能力達到全國領先水平。

　　（四）深化應急物資儲備管理，增強抗災救災能力。

　　健全應急物資保障體系，建設全區統一的應急物資保障管理信息平臺，編制應急物資儲備規劃，構建主體多元的物資儲備體系，健全物資緊急生產、政府采購、調劑調用、物流配送機制，構建平戰結合、與城市相匹配的應急物資保障體系。建成以區級應急物資儲備為核心，以鎮街區域性應急物資儲備為支撐，推動政府儲備和社會儲備相結合，建立企業社會周轉儲備響應機制，健全物資應急保障各方聯動機制，進一步完善以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充的應急物資保障體系。建立應急物資征用補償機制，鼓勵社會力量參與。依托象嶺消防救援站建設項目建設區級應急救援物資儲備站，統一管理調度全區應急救援物資。

　　（五）建設應急科普體驗場館，提升社會應急能力。

　　采取政府投資、政府引導社會投資、社會投資等方式，探索建設一個綜合性應急科普教育基地，積極開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業領域安全等科普教育活動，提高社會公眾安全生產、應急管理、和防災減災救災意識和應急避險能力。推動“全國綜合減災示范社區”和“平安社區”創建工作，結合城市綜合治理、生態環境治理等項目，探索建立消防、道路交通、災害防治的防災減災救災主題公園，打造惠陽特色的綜合減災社區。

　　表3 重點基礎設施改造工程

　　三、聚焦風險領域，打造精細化的防范化解機制

　　（一）進一步健全風險預判與評估機制。

　　定期開展轄區內事故災難與自然災害的形勢分析會議，加強研判分析，及時發布各類安全預警信息，制定科學的管控方案，實現風險超前防范、隱患即時治理。定期組織辨識評估轄區內各行業領域的公共安全風險，建立完善區域安全風險數據庫，不斷完善“紅橙黃藍”安全風險空間分布圖；指導和推動重點企業制定風險評估標準規范，督促高危企業建立安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”安全風險分布圖，按照“分區域、分級別、網格化”原則實施差異化動態監管。

　　（二）重點聚焦突出風險領域落實分級管控。

　　針對惠陽區內突出風險行業和領域，全面開展專業風險排查評估，實施風險分級管控，從防范機制、源頭防控、技術治理、綜合整治、安全警示等方面逐項進行研究，提出具體工作措施，落實有效監管手段。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估和預警。建立重大風險聯防聯控機制，綜合采取行業規劃、產業政策、行政許可、科技推廣、技術治理等手段，切實將重大風險降低至可接受水平。

　　（三）著力推進安全專項治理和綜合整治。

　　聚焦轄區內的重大工程和設施開展專項治理，防范化解重大安全風險。針對我區“十四五”期間的事故高發領域，持續開展重點地質災害、森林火災等典型災害隱患排查，推進。深入推進重點領域安全專項治理，著力實現“從根本上消除事故隱患”，包括危險化學品安全整治、非煤礦山安全整治、消防安全整治、道路運輸安全整治、城鄉建設安全整治、工業園區等功能區安全整治、危險廢物等安全整治等專項整治工程，防范化解城市安全突出風險。強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實，建立完善安全風險監測預警體系和重大風險管控掛牌警示制度，定期向全社會公布本行業領域重大風險及其管控情況，提升行業安全水平。

　　（四）完善事故隱患排查實現全流程治理。

　　進一步完善隱患排查治理信息系統，確定事故隱患辨識、評估和分級標準，指導和規范企業開展事故隱患自查、自改、自報工作，推進重點監管企業納管“全覆蓋”。完善重大事故隱患掛牌分級督辦制度，在精準分析事故和科學研判風險的基礎上，針對事故多發頻發的重點鎮街、重點行業、重點企業、重點問題及重大隱患，實施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入安全生產“一票否決”和年度工作考核，推動重大風險有效管控和重大隱患排查整治。建立事故隱患數據庫與重大事故隱患動態分布圖，實施事故隱患分級分類監管，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、核銷的全過程記錄及閉環管理。

　　（五）加強企業安全準入制度強化源頭風險防范。

　　堅持從源頭上防范化解重大安全風險，嚴格實施規劃、規模、安全條件、人員素質“四個準入”，完善規劃、設計和建設的安全準入標準，落實重大安全風險“一票否決”。加大政策支持力度，推動傳統高風險行業企業開展安全技術和工藝設備改造更新，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的低端企業主動退出。

　　四、實施精準監管，推進安全監管科學化與法治化

　　（一）建立新型監管執法體系，創新監管執法方式。

　　一是建立新型監管執法體系。完善區級應急管理綜合行政執法體系，厘清不同層級執法管轄權限，實施分類分級執法。推進應急管理監管執法職責整合，探索跨領域跨部門綜合行政執法。人員編制下沉，建立鄉鎮（街道）、應急管理工作檢查與區專業執法協調配合機制，依法賦予必要的監管執法權限，強化基層屬地管理。突出應急管理監管執法專業性要求，提升專業監管執法人員配比率，嚴格實施執法人員定期培訓考核和持證上崗制度。通過多種形式提升執法人員現場執法水平。二是創新監管執法方式。全面構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以“互聯網+監管”為支撐、以事故倒查追責為保障的“五位一體”新型監管執法新模式，加強全過程動態管控。開展線上巡查和線下精準執法，全力推動安全生產監管方式“三個轉變”，提升監管執法精準性。加強監管執法規律研究，深入分析風險隱患的易發點、常發處、多發時節，開展定向執法。緊盯高風險地區、高危行業及安全管理薄弱環節，采取“四不兩直”、回頭看等方式，突出重點企業監管執法。加大監管執法力度，加大企業違法違規代價。三是開展委托、授權執法。依據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省消防工作若干規定》，將“三合一”場所違規住人，占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口，消防栓系統、自動噴水滅火系統等消防設施未保持完整有效等對專業技術要求不高的消防行政處罰事項委托鄉鎮（街道）實施或依法授權鄉鎮（街道）統一實施，解決鄉鎮（街道）消防工作權責不對等，執法手段單一的問題。

　　（二）規范監管執法行為，推進安全監管法治化。

　　一是全面梳理監管執法事項，加強對行政處罰，行政強制性事項管理，實行執法事項清單制度，規范監管執法行為。進一步健全完善行政處罰自由裁量標準，確保行政處罰公平、公正、準確、合法。強化行政執法監督，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、法律顧問等制度，鼓勵各地建立完善行政執法監督員制度。加強行政執法與刑事司法銜接，健全完善督查、巡查、聯合執法制度，嚴厲查處違法違規行為。二是提高安全監管的法治化、規范化水平，加強執法制度化、規范化建設。強化執法監督和案卷評查，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度。加強負有安全生產監督管理職責的部門安全生產執法力度，綜合運用聯動執法、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴懲違法違規行為。完善行政執法與刑事司法銜接制度，加大對安全生產各環節違法犯罪行為的打擊力度。

　　（三）強化執法監察能力提升，增強執法人員保障。

　　加強安全生產執法隊伍建設，結合街道綜合執法改革工作，強化基層安全執法力量，推進安全生產執法規范化標準化建設，進一步完善安全執法人員能力提升、考核培訓、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現場執法等各項機制。嚴格做好應急管理部門專業人才招錄工作，著重引進具有化學、法律、地質工程、安全工程等相應學科背景和一定實踐經驗的專業人員，提高安全監管執法崗位招錄比例，逐步實現監管執法隊伍年輕化、專業化，確保“十四五”規劃完成前實現具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員比例不低于在職人員的75%。大力推進“雙隨機”監督檢查和分級分類監管制度，推行“遠程監管”“線下執法”等“互聯網+監管”模式，整合優化執法資源，推進執法信息共享，將高危企業生產過程監控視頻和安全生產數據接入監管平臺。另外，完善執法人員工資待遇保障政策，依法參加工傷保險，鼓勵購買人身意外傷害保險。制定區應急管理綜合行政執法管理的標準規范，統籌配備執法裝備，落實有關執法制式服裝、標志和執法執勤用車配備。

　　五、科學協調聯動，提升防災減災抗災救災能力

　　（一）推進基層應急管理能力建設，推行標準化。

　　全面開展行政村（社區）防災減災救災能力“十個有”建設，即有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地圖、有明白卡、有應急值守、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄，確保日常有宣傳、風險廣知曉、災前有預警、災中可避險、受災得救助，創建綜合減災示范社區。統籌消防、應急救援協會、紅十字會資源，加大微型消防站建設力度，探索社區救援綜合服務的新舉措，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，提高基層防災減災綜合能力。

　　（二）規范災害信息員隊伍建設，提升網格效能。

　　整合基層安全生產、氣象信息員、災害信息員、地質災害信息員、森林護林員、三防責任人等隊伍資源，打造覆蓋全面、專兼結合、精干高效、一崗多能、相對穩定的“市—區—街鎮—社區村”災害信息員隊伍，實現全市城鄉社區災害信息員全覆蓋。

　　（三）建立協調聯動統籌機制，創新共訓共練機制。

　　完善各部門之間及政府與企業、隊伍之間的應急協調聯動機制，加強安全生產應急救援領域區域交流與合作，提高突發事件的應對能力。加強與大亞灣、惠城區等毗鄰城市的應急救援合作，建立突發事件信息通報、應急救援、應急演練等工作機制，發生涉相關城市突發事件后，及時相互通報事件信息，及時派出救援力量支援，共同做好區域突發事件防范處置工作。建立健全由綜合消防救援力量、專業救援隊伍、社會應急力量等多方共同參與的共訓共練工作機制。加強聯合演練，創新共練模式和內容，定期開展多災種應急演練，不斷強化應急救援隊伍聯合戰斗力建設。

　　（四）加強應急救援響應能力，完善信息上報機制。

　　建立事故災害信息收集報告制度，理順調整完善各級安全生產、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災等工作協調機制，推動森林防火規范化管理工作指引的編制，增強突發事件應急救援響應能力，完善事故災害分級響應制度，統籌協調應急力量，提升指揮人員現場應急處置技能。進一步建立完善突發事件應對機制，健全應急值班值守和突發事件信息上報機制，提高突發事件信息報送的全面性、及時性、準確性和規范性。

　　（五）提高現場應急處置能力，落實災后調查評估。

　　完善事故現場救援統一指揮機制，探索推行突發事件應急處置行政指揮部和專業指揮部“雙指揮部”模式，提升事故信息采集和分析決策能力。完善預警信息發布、會商研判、應急響應、應急處置、協調聯動等機制，建立健全災害事故調查評估制度，提高應急救援救災效率。嚴格依法依規開展事故和事件調查，落實“四不放過”原則，依法開展責任追究，推動災害防范和整改措施的落實。健全災害風險管理的標準、規范、評價指標體系和技術體系，加強對風險評估的跟蹤分析和監督檢查。

　　（六）完善應急救助協調機制，多方協同災后處置。

　　建立健全災后救助和恢復重建工作機制，及時對事故災害進行應急搶險，對受災害隱患威脅的居民實施避險安置，切實維護人民群眾生命財產安全。開展事故災害的調查評估，檢驗應急預案存在的不足，及時修改完善預案機制，組織開展相關安全問題的全面排查和整改。規范安置、救助、補償等程序，健全應急產品政府采購制度。完善自然災害救助體系。整合社會資源，引入社會組織和個人力量，構建“以人為本、政府主導、社會參與”的救助體系。落實國家自然災害應急期、過渡期、恢復重建期、冬春救助期相關救助規定，推動自然災害相關易災產業購買商業保險，形成以政府財政、社會捐贈、慈善救助、保險賠償為共同支撐的多元化自然災害救助體系。完善公共設施恢復重建機制，重點加強水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復能力建設。

　　六、堅持科技引領，打造高效的科技保障支撐體系

　　（一）加強監測預警技術應用，提升預防預測能力。

　　落實惠州市惠陽區數字政府監測預警信息化的要求，建設公共安全風險防控平臺，實現風險監測預警信息化管控。建立監測信息共享制度。加強地質災害監測網建設，開展塌陷地質災害、地面沉降地質災害專業監測，開展惠州市惠陽區地質災害和危險建筑邊坡隱患監測項目。強化雷達探測、光纖傳感技術、5G遠程控制、視頻監控等技術手段應用，提升自然災害、事故災難智能感知及監測預警能力，推進災害監測預警與風險防范科技發展，充分發揮現在科技在防災減災救災中的支撐作用。

　　（二）打造新型智慧應急平臺，提升風險化解能力。

　　加快推進應急管理預警系統建設，依靠科技手段提升預警監測和防范化解風險能力。一是進一步完善區應急指揮平臺建設，整合區其他部門相關的應急平臺，形成智慧應急基礎。二是建設與完善“智慧三防”信息化平臺，實現三防指揮“一圖感知、一秒預警、一鍵響應、一網融通、一體管控”。三是加快建設“智慧消防”信息化平臺，實現遠程指揮、應急指揮、輔助決策等功能。五是加強應急、公安、民政、交通等信息化建設與應急管理的融合，形成全面的智慧應急系統。

　　（三）推動精細化科技應用，提升大數據治理能力。

　　推動全區運行應急管理指揮平臺建設，加強數據互聯共享，實現全區多部門視頻監控點位互通，實時接入消防、氣象、交通、測繪等相關重要數據，集成建立全區應急物資裝備、預案、隊伍等數據庫，打造應急信息數據庫、信息交換、指揮調度集成一體的指揮系統平臺。持續推進“大網格”管理改革，推動“多網合一”，整合網格采集、城市管理、安全生產、12345熱線投訴、網絡輿情、信訪投訴等城區事件業務，打通“大采集、大分撥、大聯動”等關鍵環節，實現全區突發事件集中受理、智能分撥、協同處置、全程監管、統一考評的閉環運轉，深化大數據運營能力。

　　（四）加大先進應急裝備應用，提升應對處置能力。

　　開展惠陽區公共安全風險防控與治理、安全生產保障與重大事故防控、緊急醫療救援與突發急性傳染病防治、重大基礎設施安全保障、綜合應急技術裝備、智能應急等重點方向的現代裝備應用，提升科技保障能力。推進小型移動應急平臺建設，不斷提升信息報送工作的規范化、專業化和智能化水平。提升裝備現代化能力，加強應急救援和工程搶險類大型裝備、特種設備器材配備，強化應急先進裝備技術的推廣應用，讓惠陽應急具備應對重大突發事件的能力。

　　（五）加快傳統高危行業技術革新，提升本質安全。

　　結合惠陽區淘汰落后產能政策，加快淘汰安全性能低下的落后產能；對鋰電池、涉氨制冷等傳統高危行業，積極鼓勵和大力扶持技術革新和機器設備升級迭代，逐步推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設備。對危險性較大的傳統工藝，進一步加大“工藝替代”的研究和推廣應用力度，提升企業本質安全水平。

　　表4  科技化手段運用

　　七、推進社會參與，打造應急共建共治共享格局

　　（一）完善應急社會動員機制，推動各方參與治理。

　　推動應急管理社會動員制度建設，完善應對災害事故相關社會資源征用調撥補償機制，積極引導和鼓勵志愿者隊伍、協會、聯合會、商會、慈善組織等第三方社會機構參與應急社會治理工作，健全防治結合、聯防聯控、群防群治的工作機制，完善社會動員機制。增強街道、村居安全管理人財物的配置，推動社會資源和服務向社區聚焦，全面推廣精細化、精準化社區安全服務。著力推進網格化綜合管理，以現有社區網格為基礎，將綜治、安全、城管、消防等基層網格進行有機整合，實行區、鎮街、村居三級管理和扁平化垂直指揮調度。充分發揮基層黨組織、義工、社團、工會、行業協會等黨群組織參與安全管理、巡查、舉報、宣傳等，發揮群眾群防群治作用。通過提供資金支持、購買保險、善后補償、物質獎勵等形式，為社會力量參與應急救援提供良好保障。建立群眾舉報獎勵及容錯制度，強化輿論監督，加大曝光重大事故隱患和安全生產違法典型案例力度。

　　（二）引導社會應急力量隊伍，積極參與應急救援。

　　統籌指導社會應急力量建章立制，建立應急力量參與救援補償機制，推動將社會應急力量參與應急救援工作納入政府購買服務范圍。將具有專業知識、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應急隊伍體系。通過應急體驗館和救援中心進行資源整合，建立能力提升、合作交流、風采展示、演練培訓、應急值守等多功能于一體的社會應急救援力量孵化基地，推動社會救援力量規范、健康發展。同時不斷強化安全生產、防災減災、消防救援等方面的專家隊伍建設，建立專家庫，完善專家管理制度，定期組織研判會商和一線調研，充分發揮各領域專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用，使其成為災害風險隱患預警和突發事件處置的“智囊團”。

　　（三）壓實企業主體責任，推動安全服務社會化。

　　堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，充分發揮專業機構和人才在安全生產、防災減災和應急救援中的重要作用，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系。完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，建立健全企業全員安全生產責任制，強化落實第一責任人法定責任，推動企業建立安全生產自我約束的內生機制。

　　（四）推進市場風險防控參與，加強保險體系建設。

　　鼓勵保險公司開發各類涉災商業型險種，推動政府、企業和個人積極投保，不斷擴大涉災保險覆蓋面。大力推行安全生產責任保險，在危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域全面投保安全生產責任保險，鼓勵其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防的作用。拓展巨災保險制度，加強專業救援人員的人身安全保障，推進專業救援人員商業保險機制。加強與其它地區的合作交流，學習交流先進經驗和成功做法，推動建立與多方位應急管理政策和信息交流機制、培訓交流機制、救援合作機制。

　　第四部分 應急重點建設工程

　　一、惠陽區企業安全生產條件建設保障工程

　　持續開展企業安全生產標準化建設，制定和完善相關行業領域企業安全生產標準化創建重點清單（負面清單），督促指導企業按照法律法規和國家標準、行業標準，健全安全生產標準化工作體系和運行機制。落實企業安全承諾制度，推動企業向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。加大違法違規企業的打擊力度，將安全生產違法懲戒作為壓實企業主體責任的重要手段，嚴格落實安全生產失信行為聯合懲戒、“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的安全生產聯合懲戒機制。重點推進高危、重點、規模以上生產經營單位全部實施安全生產條件清單式管理，完善和保障生產經營單位安全生產條件，逐步推進全區所有生產經營單位實施安全生產條件保障，從根本上預防和減少生產安全事故發生。

　　二、惠陽區城市安全運行保障能力提升工程

　　建立城市安全風險監測預警系統，實現對自然災害綜合監測、危險化學品全過程監測、森林防火監測、城市防洪防澇監測、氣象監測、港口危險貨物監測、地下基礎設施監測，通過對相關數據的采集快速掌握災害性事件的影響程度和影響范圍，為決策提供依據。推進事關城市安全運行保障的防洪防澇、城市生命線、社會民生線、地下空間、市政設施、防道路塌陷工程建設，打造“海綿城市”。

　　三、惠陽區智慧應急信息化建設工程

　　結合“全災種、大應急”新時代應急管理要求，集新一代人工智能、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網于一體，推進應急感知網、指揮信息網、衛星通信網、無線通信網建設，構建縱向貫通、橫向整合、分層接入、全域覆蓋的惠陽應急指揮信息網絡架構，建成涵蓋全區安全生產、自然災害、城市安全、現場救援等業務的應急管理綜合應用平臺。圍繞災害事故監測、城市安全監測、行業領域生產安全監測、區域風險隱患監測、應急救援現場實時動態監測等應用需求，建設全域覆蓋的感知網絡，實現對災害事故易發多發頻發地區和高危行業領域全方位、立體化、無盲區動態監測。整合安全監管與應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門的數據資源，建立數據資源平臺，實現各類數據庫之間的數據資源共享，建立管理服務平臺，構建應急值守管理、風險預測預警及安全保障等服務體系；完善信息服務平臺和應急物資常備庫與供應鏈。加強公安、三防、氣象、環保、水電氣、市場監管等部門間的數據互聯互通，形成完整、統一、高效的應急管理信息系統與指揮調度體系，以應急管理的信息化、智能化推動實現應急管理體系和能力現代化。

　　四、惠陽區自然災害防治能力建設與提升工程

　　貫徹落實國家自然災害防治9項重點工程建設目標，實施自然災害風險普查工程，掌握風險隱患底數；實施重點生態功能區生態修復工程，恢復生態系統功能；實施地震易發區房屋設施加固工程，提高抗震防災能力；實施防洪排澇水利提升工程，完善防洪水利體系；實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程；實施應急救援中心建設工程，建設區域性應急救援中心，推進綜合減災示范社區建設；實施自然災害監測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力；實施自然災害防治技術裝備現代化工程，提升自然災害救援專業化技術水平。

　　五、惠陽區安全生產專項整治工程

　　實施惠陽區安全生產專項整治三年行動，進一步落實“三個必須”“五個責任”，深入開展我區安全生產專項整治行動和重點行業領域專項治理，突出危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業船舶、城市建設、工業園區等功能區、危險廢物等重點行業領域開展安全生產專項整治，深入排查整治安全隱患，深化源頭治理、系統治理、依法治理和綜合治理，不斷健全完善責任體系、制度成果、管理辦法、重點工作和工作機制，著力實現“從源頭上、根本上消除事故隱患”。

　　六、惠陽區危化品全生命周期監管能力提升工程

　　運用大數據、物聯網等高科技手段，對危險化學品生產、經營、存儲、運輸、廢棄物處置等實現動態實時監控、綜合分析，為監管各部門提供風險決策依據。進一步完善惠陽區危險化學品動態平臺監控效能，實現全區危險化學品來源可循、去向可溯、狀態可控。

　　七、惠陽區森林防滅火能力提升建設工程

　　堅持預防為主、防滅結合、高效撲救、安全第一的方針，按照“夯實基礎、科技融合、標準建設、建強隊伍、創新戰法、健全機制”發展思路，壓實森林防滅火各級各環節責任，健全適應新時代要求的森林防滅火機制體制，夯實森林防火設施，強化預警監測，加強專業森林消防隊伍建設，推動森林防滅火走向專業化、機械化、智能化、標準化、制度化、半軍事化發展軌道，全面建設森林防滅火的預防、撲救、保障三大體系，實現“打早、打小、打了”。

　　八、惠陽區應急救援隊伍建設與能力提升工程

　　加強應急救援隊伍建設。力爭建立一支100人左右的適應多災種應急需要的區級應急救援隊伍，實現區級調度的地質災害、抗洪搶險和水域、山岳、地震救援等關鍵救援力量突破。建立9支重點專業應急救援隊伍，從事專門性的突發事件處置工作。建立健全各類應急救援力量人才培訓制度，加強干部隊伍培訓力度。推動綜合性消防救援力量、專業救援力量、社會應急力量間共訓共練共建，提升各類應急救援力量的身體素質、心理素質、專業技能和協同救援能力，提高應急裝備配備與技術能力訓練。

　　九、惠陽區應急救援裝備現代化建設工程

　　建成惠陽區較為完善的應急救援力量和響應圈，實現全區“跨災種、跨區域、跨行業、跨層級、跨部門”的突發事件搶險救援力量網絡，完善應急救援裝備儲運、體能訓練、專業技戰術訓練、裝備實操訓練、特殊災害環境適應性訓練、戰斗合成訓練等設施。

　　十、惠陽區應急安全體驗場館與實訓基地建設工程

　　推進建設惠陽區應急安全多功能綜合體驗館，該館可并作為全國一流的綜合性應急科普教育實訓基地，用于積極開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、消防安全、重點行業領域安全等科普教育，提高企業、學校、社會人群防災減災意識和應急避險能力，該館同時用于應急救援隊伍訓練。

　　十一、惠陽區應急物資儲備中心與供應體系建設工程

　　加快建立集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的應急物資裝備保障系統，加強森林火災應急物資、防汛抗洪物資、生活類物資（救災帳篷、折疊床、棉被）以及地震應急救援物資增儲。全新升級惠陽區應急物資保障基地建設，完善場地硬件條件，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能。建設全區統一的應急物資保障管理信息平臺，實現資源信息、物資調撥統一管理。制定和完善惠陽區應急物資征用及補償辦法。出臺我區突發事件經費管理、緊急征用補償等配套制度，指導突發事件預算申報、無主突發事件政府兜底支付、緊急處突征用補償等工作。 

　　十二、惠陽區社會力量參與應急管理建設工程

　　廣泛動員、組織和凝聚各層面的社會力量參與應急管理，積極動員社會應急力量參與科普減災、應急救援、災后重建等工作。完善社會應急力量參與防災減災救災工作機制，加強扶持建設和業務指導，建立協同化、科技化、實戰化的應急響應機制。

　　十三、惠陽區應急管理人才培養建設工程

　　認真貫徹落實習近平總書記關于“要大力培養應急管理人才，加強應急管理學科建設”的重要指示，堅持盤活優勢資源，拓寬培養渠道，加強與專業高校的戰略合作，大力培養應急管理專業人才培養。暢通應急管理人才招錄引進渠道，持續引進和培養高危行業安全管理、技術、工程、執法等各類人才；引進和培養應急預案編制、應急指揮、應急處置、應急信息化人才；積極引進和培養自然災害風險評估及監測預警、火災管理、防汛抗旱、地震和地質災害防控等人才。定期開展多元化培訓，著力打造我區應急管理黨員干部的知識、素質、能力體系，逐步形成“一專多能”“通才專才互補”的人才隊伍結構。

　　第五部分 保障措施

　　一、加強組織領導，確保規劃有效實施

　　各級黨委、政府要加強組織領導，將規劃內容納入重要議事日程。各有關部門要高度重視、密切合作、上下聯動、明確事權、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產、應急管理、防災減災救災工作的組織領導，健全管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產、防災減災救災、應急管理效果。區應急管理部門要加強規劃實施的統籌協調，制定規劃實施方案，定期對規劃實施情況進行督導檢查。區各有關部門要按照職責分工通力協作，加強對規劃實施的指導，創造有力條件，形成整體合力，確保規劃目標實現。

　　二、加強制度保障，制度先行依法應急

　　認真貫徹實施國家與省市的各類應急法律法規和規范性文件，將其有效落實到安全生產、防災減災救災、應急管理工作體系中。加大法律法規宣傳和依法實施力度，實現依法防災、依法監管的工作局面。制度建設先行，建立安全生產、應急管理、防災減災救災質量監督管理的規章制度和執行辦法，規范履行應急管理和服務的職責，規劃轄區內各項活動，保障安全生產、應急管理、防災減災救災各項工作的實施。

　　三、加強資金保障，多渠道加大經費投入

　　重點加大對規劃實施的財政扶持，確保規劃實施取得實效。強化安全生產、應急管理、防災減災救災主體責任，將工作統籌納入政府工作計劃，切實將專項資金納入財政預算。建立與轄區經濟社會發展水平相適應的應急管理資金動態增長機制。完善資金投入機制，拓寬投入渠道，在區財政承受范圍內保障應急基礎設施建設、重大工程建設、人才培養、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。同時，開辟社會化、市場化渠道，積極改善投資環境，創新公平準入條件，擴寬多元化籌資渠道，引導和鼓勵社會資本投入。加強資金的使用管理整合優化資源，形成政策合力，發揮政策導向作用，提高投資效益。加強資金監督、管理和績效評價，完善經費保障機制。

　　四、加強人才保障，加大應急人才培育力度

　　緊密結合安全生產、應急管理、防災減災救災發展戰略，統攬全局抓好各類人才隊伍建設。強化基層災害信息員、社會救援力量、志愿者等隊伍建設。培養安全生產、應急管理、防災減災救災工程技術、搶險救災等方面專業人才，全方位、多層次的開展專業人才教育培訓，擴充人才隊伍數量，優化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成一支能應對不同災種，滿足安全生產、應急管理、防災減災救災需要，結構合理、素質優良、專業過硬的人才隊伍。

　　五、加強科技保障，實現科技應急合作共享

　　落實中央和國家部署，強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，推進應急管理科技應用與創新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。全力推進全區應急管理科技信息化工作跨越式發展，以應急科技為支撐，加強應急管理各環節的銜接和協同；以應急新技術為導向，提高突發事件專業信息匯集、監測預警、應急決策和指揮調度能力，推動全區應急能力的提升。加強與大灣區各地學習和交流，健全科技資源共享和開放合作機制，多方位開展科學技術交流，對關鍵問題有針對性的進行合作研究，提高應急管理事業的科技支撐水平。

　　六、加強監督保障，實施規劃績效評估

　　建立規劃實施跟蹤評估制度，加強對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。區安委辦、區應急管理局對本規劃相關內容落實情況進行評估，組織開展規劃實施期中和期末評估、統計，分析檢查規劃實施效果，找出規劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規劃實施的社會監督，開展規劃宣傳和展示，及時公布規劃的進展情況，營造全員共同參與和支持實施的氛圍。強化監測評估結果應用，將規劃實施情況納入區各有關部門和鄉鎮街道黨委政府考核評價體系。

　　附件：名詞解釋

　　1.“8個安”：黨建統安、專業興安、依法治安、廉勤保安、科技強安、全民護安、制度固安、服務促安。

　　2“四個融合”：思想融合、隊伍融合、工作融合、情感融合。

　　3.“四個確保”：確保人民群眾生命安全、確保重要設施安全、確保堤防水庫安全、確保城鄉安全正常運行。

　　4.應急管理“五個一”：一張圖、一鍵通、一體化、一桿子、一盤棋。

　　5.應急管理“四個時”：及時防范、即時采集、實時指揮、歷時數據。

　　6.“三個必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

　　7.“五進”：進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

　　8.應急處置“四個一”機制：一位分管區領導和一個部門牽頭負責，一個工作專班跟進處置，一個專項工作方案統籌應對，一個口徑上報和發布信息。

　　9.應急值守“六個一”機制：一日一報告、一日一會商、一日一調度、一日一抽查、一事一處置、一事一警示。

　　10.三委三部：突發事件應急委員會、安全生產委員會、減災委員會和防汛防旱防風總指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部。

　　11.三個轉變：從重點檢查企業員工向重點檢查企業負責人履責情況轉變；從事后吸取事故教訓向事前防范化解安全生產風險轉變；從客觀查原因向主觀查不足轉變。

　　12.安全三問：一是企業主要負責人應該履行的安全生產責任是什么；二是你的安全生產責任是否都落實了，檢查是否到位，投入是否到位，培訓是否到位，應急救援是否到位；三是本企業重大風險隱患是什么，采取了什么防范措施。

　　13.四自：風險自查、隱患自糾、事故自警、責任自負。

　　14.防災“十個有”：有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地圖、有明白卡、有應急值守、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄，確保日常有宣傳、風險廣知曉、災前有預警、災中可避險、受災得救助。

　　15.兩重點一重大：重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品、危險化學品重大危險源。