惠陽區2015年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2016年計劃草案的報告

——2016年4月20日在惠陽區第四屆人民代表大會

第六次會議上

惠陽區發展和改革局局長  鄧耀輝

各位代表：

我受區人民政府的委托，向大會報告我區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況以及2016年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議。

一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

     （二）經濟結構不斷優化。2015年，三次產業結構優化調整為3.4:52.5:44.1。農業經濟穩定發展，新增區級農業龍頭企業3家、農民專業合作社23家、省名牌農產品14個。新型工業化步伐加快，規上工業企業達到368家，規上工業增加值191.77億元，增長20.2%，增幅居全市第4位，高于年度計劃目標6.2個百分點。電子信息、新能源新材料等支柱產業發展質量不斷提高，電子信息產業全年實現增加值105億元，增長43.0%；先進制造業增加值、高技術制造業增加值占GDP比重分別達63.4%、55.4%。旅游、金融、中介、物流等現代服務業加快發展，服務業增加值占GDP比重44.1%，高于年度計劃目標0.1個百分點。大力淘汰落后產能，單位GDP能耗預計下降5.59%，完成市下達目標任務。科技支撐力不斷增強，成立首家創客空間，新認定省高新技術企業9家、省高新技術產品44項，專利授權量增長34.8%。

  （三）重點項目建設成效顯著。2015年全區安排重點建設項目57宗，總投資426.72億元，年度計劃投資72.54億元，全年累計完成投資71.11億元，完成年度投資計劃的98%。其中，18宗項目納入省、市重點項目計劃，總投資324億元，年度計劃投資45.5億元，全年累計完成投資50.45億元，完成年度計劃的110.9%，開工率達100%。

  （四）區域協調發展統籌推進。一是區域合作發展提速。環大亞灣新區啟動區惠州南站新城順利推進，全面對標深圳、融入“3+2”經濟圈建設工作取得新進展。區域交通網絡更加完善，惠州南站至惠大高速連接線建成通車，“深惠3線”公交線路開通運營。深汕鐵路惠陽段增設白云坑出口建設項目取得關鍵性進展，廈深鐵路深圳至汕尾開通捷運化列車停靠惠州南站、深圳地鐵14號線延伸至惠陽等關鍵區域交通項目正研究推進中。跨界河流整治更加有力，淡水河流域綜合整治二期工程加快推進；完成黃沙河、屯梓河7.35公里配套管網建設。公共服務對接更加全面，初步建立與周邊地區的警務協作機制；欖子垅垃圾填埋場建成使用，焚燒發電廠預計今年6月可建成運營。二是城鄉統籌協調發展。新型城鎮化建設深入推進，各鎮街主體功能劃分更加分明，示范點沙田鎮新型城鎮化建設有序推進。片區開發大力推進，白云新城、白云南片區、石橋片區開發已確定采用PPP模式并有序推進中。城鄉宜居環境更加優美，城鎮生活污水處理率達90.2%，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%，森林覆蓋率達48.22%，社會治安環境持續向好。

  （五）持續推進全面深化改革。年度12類29項經濟體制改革任務圓滿完成，一批重要的改革事項取得了顯著成效。制定了部門權責、服務和投資管理服務“三張”清單，嚴格規范了政府依法行政行為；全面推進政府審批部門、服務窗口向區行政服務中心“兩集中、兩到位”，進一步提高了便民服務效能；網上辦事大廳建設實現了省、市、區、鎮跨區域聯動對接；公共資源交易改革更加規范公平；深化投資體制改革，快速提升了項目投資審批效率；“四規合一”等一系列改革穩步推進，有效地促進了經濟社會和諧穩定快速發展。

     （六）社會事業全面進步。就業和社會保障機制不斷完善，城鎮登記失業率控制在2.4%以內，城鎮新增就業崗位15120多個，新增轉移農村富余勞動力1021余人，圓滿完成年初預定目標。城鄉基本養老保險覆蓋率、繳費率均達100%，城鄉居民基本醫療保險參保率100%。醫療衛生服務體系不斷完善，平價醫療服務、疾病防控等工作順利開展，平安醫院創建率100%，國家免疫規劃十一種疫苗覆蓋率100%。教育事業穩步推進，實施了學前教育第二期三年行動計劃，規范園、等級園建設取得新成效，規范園達到95.3％，超額完成預定目標（95%）。高考、中考再創佳績。高考取得本科、重點本科、本科A線上線人數“三個惠州第一”；重點本科增長率超省、市平均水平。推廣應用新能源汽車337輛，超額完成上級下達任務。計劃生育、社會治安等工作進一步加強，科技、文化、體育等各項事業均保持了良好的發展勢頭。 

在困難和挑戰明顯大于往年的情況下，這些成績的取得來之不易。在看到成績的同時，我們更應該看到在國家經濟社會發展進入新常態的大環境下，我區經濟社會發展面臨的挑戰更加復雜，經濟總量偏低、投資環境有待改善、節能減排降耗形勢嚴峻等“瓶頸”問題依然突出。特別是投資形勢嚴峻的問題，受項目支撐力不足、大環境投資形勢趨緊以及各種復雜因素影響，2015年全區固定資產投資情況低于預期，雖然在區委、區政府的多措并舉努力下，下半年降幅相對上半年持續收窄，雖完成年度計劃目標，但是形勢依然有待改善（2015年固定資產投資完成208.28億元，下降17.9%）。這些問題和困難有待我們在今后的工作中采取切實可行措施逐步加以解決。

二、2016年經濟社會發展預期目標和主要任務

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是實施《珠三角規劃綱要》實現“九年大跨越”、助力惠州以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的關鍵一年，做好今年經濟社會發展工作意義重大。

我們要深入領會中央經濟工作會議精神，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，深入認識新常態、主動適應新常態，牢牢把握經濟社會發展主動權，把握好節奏和力度，努力推進經濟更好發展、民生更大改善、改革更加深入和各項社會事業全面進步。2016年主要預期目標是：

GDP增長10%，其中規上工業增加值增長14.0%；人均GDP增長9%；服務業增加值占GDP比重44.1%；固定資產投資與去年持平；社會消費品零售總額增長9.0%；外貿出口總額增長2.0%；一般公共預算收入增長10.0%；城鎮登記失業率控制在2.6%以內；單位GDP能耗下降率、人口自然增長率等約束性指標控制在市下達任務以內。

為順利實現上述目標，我們將著力抓好以下工作：

    （一）堅持穩增長，提升經濟綜合實力。一是著力加強經濟運行監測與研判，圍繞“十三五”規劃及全年經濟發展目標，及時掌握經濟動態并深入研判，積極發揮各主要指標責任單位的引導作用，加大對各鎮街的督促指導力度，推動全年各項目標任務如期完成。二是著力提高產業集聚力。以全面實施產業培育計劃、平臺構建計劃、企業成長計劃為抓手，堅持產城融合發展，大力推進“三重建設”（重點企業、重大產業、重大發展平臺）。三是強化招商選資工作，健全招商工作機制，積極拓寬招商渠道，大力開展精準招商、服務招商、環境招商和產業鏈招商，著力引進一批產業帶動強、科技含量高的優質項目。

    （二）堅持強后勁，推進重點項目建設。扎實開展“項目建設提速年”活動，以項目為抓手推動經濟發展。嚴格落實項目掛鉤聯系、督查督辦等工作機制，明確目標進度和責任單位，并納入表格化績效考核，強化重點項目建設主體和部門聯動，切實加強項目跟蹤服務工作，大力協助企業解決用水、用電、用工、用地等問題，統籌做好征地拆遷、立項審批等服務保障，全力以赴推進伯恩科技、勝宏科技、安博物流等全區80宗重點項目建設提速、投產提速。   

     （三）堅持調結構，加快產業轉型升級。一是以打造“新型電子信息產業集聚地”為目標，鼓勵扶持民營經濟發展，大力扶持“1+N”產業發展，（手機配件+數碼視聽、數碼顯示、電子元器件等），全面推進創新驅動，增強企業自主創新能力，著力提高科技支撐產業轉型的作用。二是以打造“現代服務業發展活力城”為目標，大力優化提升傳統服務業，加快推進物流倉儲、商務信息、金融服務等現代服務業集聚化和高端化發展。三是大力發展現代農業，扶持現代生態農業、休閑觀光農業發展，以省級新農村示范片為契機，推進我區新農村建設更上一臺階。四是積極開展節能減排工作，做好過剩產能、落后產能的淘汰工作，積極穩妥化解產能過剩。

（四）堅持惠民生，促進社會事業全面發展。全面落實就業創業政策，優化就業服務。建立完善的社會保險體系，將全區建筑業從業人員全面納入到工傷保險覆蓋范圍。啟動創建廣東省教育現代化先進區工作，加大力度推進民辦義務教育學校標準化建設。繼續推進區域衛生信息化建設，穩步開展公立醫院改革，推進區人民醫院按“三甲”標準改擴建和慢病站、保健院遷建工程。完善人口與計劃生育目標管理責任制，做好“全面二孩”政策的組織實施工作，堅決貫徹落實計劃生育政策。全力推進創建省級公共文化服務體系示范區建設工作，扎實推進文化惠民工程。進一步落實“體育惠民”。充分挖掘惠陽的旅游資源，大力扶持旅游業發展。繼續全面深化改革，努力構建國際化法治化營商環境。

（五）堅持促合作，深化區域協調發展。一是全力深化區域合作。大力實施對標深圳核心標桿戰略，充分發揮毗鄰深圳橋頭堡作用，主動加強與龍崗區、坪山新區在產業發展、基礎設施建設、環境保護、社會治安等方面的合作對接、聯動配合。大力推進環大亞灣新區以及深莞惠+河源、汕尾“3+2”經濟圈建設，努力推動南站新城起步區建設取得實質性進展。加快啟動深汕高速公路惠陽西互通、東華大道等項目建設，全力做好廈深鐵路捷運化、深圳地鐵14號線延長線項目、惠州機場二期改擴建工程、深惠城際軌道工程等項目建設推進工作；加快推進綜合樞紐體系建設，加快完善公共交通體系建設，力爭在區域性重要交通設施建設上取得新突破。二是全力推進新型城鎮化建設。以打造“統籌城鄉協調發展示范區”為目標，統籌推進新農村建設，扎實開展以人為核心的國家新型城鎮化綜合試點工作。推進多規合一，加快中心城區擴容提質。加強城鄉基礎設施建設，加快推進G205線惠陽段、S358線新圩段改擴建等一批交通工程，繼續推進村道擴建及村道硬底化建設。加強城鄉宜居環境建設，全力推進欖子垅環境園以及丁山河、屯梓河、黃沙河等淡水河流域綜合整治工程建設。

各位代表，做好2016年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大，我們將在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，迎難而上，求真務實，真抓實干，為促進經濟持續健康發展、助力惠州以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊、實現“十三五”開好局、起好步作出新的貢獻。