關于惠州市惠陽區2021年國民經濟和社會

　　發展計劃執行情況與2022年國民經濟

　　和社會發展計劃草案的報告

　——2022年3月1日在惠州市惠陽區第六屆

　　人民代表大會第二次會議上

　　惠州市惠陽區發展和改革局

各位代表：

　　受區人民政府委托，現將惠州市惠陽區2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案提交區六屆人大二次會議審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2021年是“十四五”開局之年，面對嚴峻的新冠肺炎疫情和復雜的內外部經濟環境，在區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，堅決落實高質量發展要求，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，認真執行區五屆人大六次會議審議通過的《2021年國民經濟和社會發展計劃》，2021年國民經濟持續恢復，發展預期目標較好完成，計劃執行情況總體良好，實現“十四五”良好開局。（具體完成情況詳見附表）

　　（一）堅持科學防控疫情，抗疫成果得到鞏固。抓實抓細常態化疫情防控工作，2021年6月以來，開展分級、臨深大規模核酸檢測2次，累計完成核酸檢測共約257萬人次，核酸檢測能力進一步提高。嚴格落實疫情防控各項要求，強化人物同防，筑牢疫情防控防線，實行“三人小組”合署辦公機制。加強兩站一場、交通路口、物業小區等重要關口自主排查，分級分類嚴格落實健康管理措施。強化多點觸發預警機制，保持哨點監測敏感性。全面推進新冠疫苗接種覆蓋工作，截至12月31日，全區全人群完成全程接種人員數量為113.71萬，覆蓋率為118.47%，居全市第一。

　　（二）經濟平穩增長，向好的基本面得到鞏固。加強預期引導，強化政策協調落實，全區經濟穩定恢復，持續向好。地區生產總值完成750.41億元，增長8.0%，高于年度計劃目標（6.5%）1.5個百分點，兩年平均增長5.0%。規上工業增加值完成414.71億元，增長16.2%，高于年度計劃目標（7.5%）8.7個百分點，兩年平均增長9.2%。固定資產投資完成432.12億元，增長16.1%，高于年度計劃目標（10.0%）6.1個百分點，兩年平均增長15.4%；工業投資完成141.77億元，增長35.8%，高于年度計劃目標（12.0%）23.8個百分點，兩年平均增長27.1%。社會消費品零售總額199.55億元，增長12.0%，兩年平均增長1.2%。外貿進出口總額472.3億元，增長5.4%，高于年度計劃目標（3.0%）2.4個百分點。一般公共預算收入64.28億元，增長11.3%，高于年度計劃目標（8.0%）3.3個百分點，兩年平均增長8.1%。

　　（三）動能加快集聚，發展動力逐步增強。重點項目建設提質增效。全年安排重點項目77宗，完成投資115.8億元，完成年度投資計劃約102%，其中省、市重點建設項目17宗，完成投資58.75億元，完成年度投資計劃108%，超額完成年度目標任務。分行業看：基礎設施重點項目共20宗，完成投資22.58億元，完成年度投資計劃109%；產業重點項目共49宗，完成投資86.75億元，完成年度投資計劃103%；民生重點項目共8宗，完成投資6.46億元，完成年度投資計劃74%。有效投資不斷擴大。全年共向上爭取地方政府專項債資金6.8億元、爭取中央預算內資金2291萬元，均已100%支出。扎實推進“雙百”工程，完成動工工業項目108宗，項目計劃總投資243.9億元，完成竣工工業項目105宗，累計投資191.8億元，213宗動竣工項目全部達產后預計年產值超500億元。推動土地、資金等資源要素向工業項目、產業園區集聚，全年新增建設用地指標74%用于工業項目。消費活力不斷涌現。通過線上+線下的方式，開展“促消費”名品展銷會、“惠民社區車展”“首屆惠州櫻花市集狂歡節”等多種促消費活動。完成新增入庫限上商貿企業53家，超額完成市下達目標任務。產業園區建設有序推進。惠陽（象嶺）智慧科技產業園27宗項目已動工建設，2021年累計盤整收儲土地2630畝，掛牌出讓工業用地7宗，面積419畝。惠陽（新圩）智能制造產業園梅龍湖一期竣工，簽約進駐企業43家。招大引強邁出新步伐。成功引進沃爾核材、凱中精密等11宗優質項目，其中多家企業是具備世界500強或上市公司背景的優質企業，項目計劃總投資約102億元，預計達產后可新增年產值約170億元，增加稅收約10億元，為我區打造智能制造產業集群集聚發展動能。科技創新上新臺階。2020年全區研發經費投入占地區生產總值比重達到2.9%，居全市第二（該指標為年度指標，2021年發布2020年的數據，2021年最終數據以統計公布為準）。新增“小巨人”企業1家，專精特新中小企業35家。預計國家高新技術企業新增認定187家，擁有量突破450家，高新技術企業增長率位于全市前列，通過科技型中小企業評價730家，居全市第一。新增工程技術研發中心省級4家、市級16家，目前全區擁有省、市級工程技術研究中心119家（省級33家，市級86家），擁有孵化器5家。

　　（四）發展環境優化，高質量發展支撐更加堅實。基礎設施建設加快。深汕高速西互通立交、白云大道路面改造等工程順利推進，一批中心城區市政道路加快建設，其中濱河北路北段等項目完成通車。加快中心城區智慧停車場建設，建成惠州市第六人民醫院1號智慧停車場。積極推進充電樁建設，全區新建充電站30個，充電樁571個。惠陽環境園二期二階段焚燒發電項目建成試運行，220千伏新橋站、110千伏恒明站輸變電工程投產送電。光伏產業發展加快。入選國家整區屋頂分布式光伏開發試點。全區新增分布式光伏發電站點250個（其中工商業光伏發電站32個，居民戶用光伏發電站218個），總裝機容量14.84兆瓦。生態環境持續改善。水環境質量持續改善，全區飲用水源水質穩定達標。大氣環境質量穩中向好，空氣質量綜合指數2.86，空氣優良率達到94.2%。流域綜合治理扎實推進，淡水河紫溪斷面水質穩定在Ⅲ類標準，三和凈水廠擴建工程、淡水凈水處理廠一期提標工程通水運行，新建設污水管網110公里，完成27個入河排污口治理，清理整治散亂污企業249家。積極推進農村環境綜合整治，21宗農村污水治理項目已全部完成建設，8個建制村農村環境綜合整治任務圓滿完成。高標準實施森林造林撫育工程，完成新造林2105畝、森林撫育2.48萬畝。營商環境持續優化。政務服務效能提升，“全市通辦”“跨城通辦”“跨省通辦”工作有序開展，“一件事”主題服務有效拓展，實現105個“一件事”在線申辦，全年累計辦理企業開辦“一件事”85宗。“數字政府 ”建設取得新成效，《惠陽區數字政府改革建設“十四五”規劃》《惠陽區“智慧城市”專項規劃》基本完成編制，區政務云平臺建設加快推進。投資審批制度改革進一步深化，社會投資類備案、政府投資類審批辦結時間分別壓縮至2、3個工作日。社會信用試點工作有序開展，以惠陽區女企業家協會實施“信用+社會團體”工作為試點，積極開展信用建設服務實體經濟發展工作，以沙田鎮為社會信用體系建設（農村）試點，建成應用“一網一庫一系統”農村信用體系管理平臺。土地供應制度持續優化，先行先試實施工業項目“帶方案”出讓機制（MO出讓模式）、工業用地物業產權分割機制，全區共“帶方案”出讓地塊17宗、總面積達1237.5畝。

　　（五）城鄉協調發展，城市品質提升。城市空間格局持續優化。新一輪國土空間規劃編制取得階段性成果，圓滿完成“三區三線”第二輪試劃工作。在全區102個村實現村莊規劃全覆蓋基礎上，啟動實施惠陽區村莊規劃全面優化提升三年行動計劃、城市更新三年行動計劃。堅持土地連片規劃，推動存量土地二次開發，強化建設用地整合，3個用地整合項目順利推進，總面積約64畝，處置批而未供、閑置土地468畝。城市建設加快推進。新增實施“三舊”改造項目7宗，完成改造面積30萬平方米。南站新城等重點片區建設加快推進。鐵腕整治“兩違”建筑117萬平方米，完成老城區、城中村等“微改造”項目21項。推進秋長茶園片區、沙田長龍崗片區、新圩長布片區等村鎮工業集聚區升級改造。鄉村振興和農業發展扎實推進。推進鄉村振興戰略實績考核排名居全市第一，成功入選廣東率先基本實現農業農村現代化試點縣（區）。打造省級以上休閑農業與鄉村旅游示范點3個，荔枝產業列入廣東省特色優勢產業集群建設項目2022-2023年產業集群。沙田鎮東澳村入選全國第二批鄉村治理示范村。農村集體產權制度改革加快推進，9個鎮街1367個農村集體經濟組織已完成登記賦碼和頒證，完成股份合作制改革1334個。100%行政村達到干凈整潔村標準，60%以上行政村通過美麗宜居村驗收。糧食生產穩定，糧食總產量維持在4萬噸以上，投入1.6億元收購糧食倉庫，新增糧食倉儲能力5.25萬噸。惠陽區西枝江堤防達標加固工程（永良圍惠陽段）、惠陽區周田水碧道工程等農業基礎設施項目順利推進。

　　（六）社會事業全面進步，民生福祉不斷增進。教育事業穩步推進。新建幼兒園7所，新增普惠性幼兒園學位2130個。葉挺中學高中部建成開學，新建、改擴建中小學5所，通過新建學校、購買學位等方式新增公辦中小學學位20596個。引進公辦教師325人。高考第15次獲得惠州市高中教學成果獎，中考優良率、及格率、上線率等指標名列全市各縣區前茅。全面落實“雙減”政策，積極開展課后服務，全區120所義務教育學校開展課后托管服務，占比達74.5%，6.5萬學生參加課后托管服務，占比達44.2%。民生保障力度加大。全區基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達98%、95%。城鄉最低生活保障標準、農村特困人員基本生活供養標準提高至853元、1365元，完成47戶困難群眾居家環境微改造。“兜底民生服務社會工作雙百工程”有序推進，實現全區鎮（街道）社工服務站100%覆蓋。特困照料護理、困難群眾救助等民生保障機制不斷完善。衛生工作成效顯著。惠陽區婦幼保健院遷建工程（一期）主體工程竣工，門診部建成啟用，區第二人民醫院新建項目（一期）完成選址、立項等前期工作，區中醫院遷建項目、市第六人民醫院異地擴建項目完成選址。三和衛生服務中心建成投入使用，秋長、沙田、新圩等基層醫療機構建設項目加快推進。國家衛生城市復審、省級健康促進區創建等工作全面鋪開。嬰幼兒托育以及三孩生育政策宣傳及相關配套政策落實工作有序開展，目前全區3歲以下托育機構共14家。三孩政策全面落實，常住人口自然增長率6.6‰。就業工作扎實推進。全區城鎮新增就業1.8萬人，城鎮失業人員再就業3763人，就業困難人員實現就業474人，城鎮登記失業率控制在2.33%以內；新增轉移農村富余勞動力904人，各項就業保障任務圓滿完成。全面落實“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，“粵菜師傅”培訓獲證125人，“南粵家政”培訓 1209 人，“農村電商”培訓151人。強化勞動監察和仲裁，全年辦理拖欠工資案件10487件，辦理勞動爭議案件2342宗，法定審限內結案率達到100%。文化旅游事業蓬勃發展。“百姓歡樂舞臺”群眾文化品牌獲評第三批廣東省公共文化服務體系示范項目、廣東省鄉村振興百佳實踐案例。文化旅游進一步融合發展，秋長周田村入選“中國美麗休閑鄉村”“全國鄉村旅游重點村”“廣東省文化和旅游特色村”，完成《淡水老城文化旅游休閑區總體規劃》等規劃編制。基層公共文化設施建設有序推進，建成籃球場4個、小廣場12個、小舞臺15個、歸善書房2個。歷史文化保護和利用加強，文物“四有”工作有序推進，完成《惠陽淡水老城故事》等惠陽文化系列書籍編寫。社會治理精準有效。建立淡水、秋長等重點鎮街一體化聯動機制，推動全區“兩搶”零警情天數累計達362天，全年累計偵破刑事案件2030宗，“颶風2021”專項工作成效居全市第一。公共安全信息化基礎設施進一步完善，全年累計接入視頻點21267個，重點視頻覆蓋率達27.3個/平方公里，居全市前列。安全生產、食品藥品安全監管等工作有序推進。

　　總體來看，經過努力，2021年，我區經濟持續穩定恢復，社會事業全面進步，各項目標任務圓滿完成，這是全區貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的成果，是全區人民攻堅克難、奮發有為的成果，是區委堅強領導的成果，是區人大和區政協有力監督、大力支持的成果。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在境外疫情持續擴散蔓延、對外貿易面臨諸多不確定性因素的背景下，我區經濟社會發展依然面臨不少困難和挑戰。一是經濟發展質量有待提升。經濟總量不夠大、質量不夠優、發展不平衡等問題依然比較突出，動能轉換依然處于爬坡過坎的關鍵階段，動能全面釋放還需一個較長過程。實體經濟發展面臨原材料上漲、人力成本上漲等生產經營困難問題。二是產業結構有待優化。現代農業、戰略性新興產業、現代服務業發展水平相對較低，發展面臨的能源、環保問題亟待解決，大氣、水污染治理等任務仍然艱巨。三是改革任務依然艱巨。“放管服”、投資審批等重點領域改革部分關鍵環節存在堵點，政務服務效能仍存在較高提升空間，基礎設施建設等“硬件”營商環境有待完善。四是民生社會事業短板有待補齊。教育供給、文化體育發展、衛生健康服務、民生保障等方面還未能較好滿足群眾期盼。對這些問題，我們將攻堅克難，采取堅決有力的措施加快解決。

　　二、2022年全區國民經濟和社會發展計劃

　　結合2021年以來的國民經濟和社會發展實際情況，綜合考慮機遇與挑戰等各方面因素，我區2022年國民經濟和社會發展主要目標是：

　　地區生產總值增長8.0%以上；規上工業增加值增長16.0%；固定資產投資增長10.0%；工業投資增長22.0%；社會消費品零售總額增長8.0%；外貿進出口總額增長6.0%；一般公共預算收入增長7.0%；城鎮調查失業率控制在5.5%以內；全社會研發經費投入占地區生產總值比重3.1%；單位地區生產總值能耗下降率以及化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物排放量完成市下達任務。

　　為確保順利實現上述目標，我區將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持高質量發展，堅持系統觀念，加強統籌協調，繼續扎實做好“六穩”“六保”工作，奮力譜寫“智造高地·活力惠陽”新篇章。重點做好以下七個方面工作：

　　一是聚焦動能轉換，著力構建現代產業體系。集中力量加快推進惠陽（象嶺）智慧科技產業園和惠陽（新圩）智能制造產業園兩大千億園區建設，瞄準惠陽產業定位開展精準招商，推動電子信息產業數字化轉型。推動出臺促進創新創業、科技成果轉化和進一步推動企業掛牌上市政策，不斷優化產業發展環境，推進傳統服務業向現代服務業特別是生產性服務業轉型升級，著力打造“深圳先進產業外溢首選地”，加快構建“1+1+3”為主體的先進制造業與現代服務業深度融合發展的現代產業體系。加大金融對制造業的支持力度。實施企業倍增計劃，強化對“倍增企業”土地、人才、資本等要素支撐，新增百億級企業1家、十億級企業5家、億元以上企業35家。

　　二是聚焦發展活力，著力優化營商環境。大力實施《惠陽區2022年優化營商環境行動實施方案》，對標深圳等先進地區優化營商環境。繼續深化“全市通辦”“跨城通辦”業務，實現工程建設項目跨部門串聯辦理轉為合并辦理，新增政府、社會投資工程建設項目事項業務100%進駐平臺辦理。全面推行一站式聯合驗收，推動工業項目“摘牌即動工”。完善惠陽工業用地供地機制，精準對接產業用地需求，降低工業企業用地成本，激發市場活力。優化民營經濟發展環境，持續優化銀企對接服務，降低中小微企業融資成本。實施人才引進政策，優化人才培訓服務舉措。

　　三是聚焦鄉村振興，著力推進城鄉融合發展。加快農村人居環境整治提升，加快建設宜居宜業宜游美麗鄉村，推進完成惠州市惠陽區將軍故鄉文化體驗示范帶、懷安原鄉田園休閑風貌示范帶農房風貌提升建設項目。不斷完善農村基礎設施項目建設，加快推進全區村內巷道硬底化項目建設，投資2.4億元完善農村公路路網建設，實現現有條件的建制村通雙車道公路比例達100%。加快打造特色精品村，積極推進鄉村產業項目建設，重點打造18個特色精品村和18個鄉村產業項目。抓好糧食生產，圓滿完成糧食生產任務和冬種生產計劃。抓實農村綜合改革，繼續做好農村集體產權制度改革工作，深入實施農村宅基地“一戶一宅”等三項改革工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實防止返貧動態監測和幫扶工作責任制，繼續開展6個納入全省先行示范鎮的駐鎮幫鎮扶村工作。

　　四是聚焦項目攻堅，著力夯實高質量發展支撐。扎實做好招強引大工作，完成《惠州市惠陽區產業投資項目管理實施意見》修訂，結合惠陽產業定位，制定精準招商計劃，拓寬招商渠道，豐富項目儲備資源，開展全產業鏈招商，著力引進一大批高科技、高成長性、高附加值的優質項目落戶，促進產業集群發展。發揮投資關鍵作用，不斷優化投資結構，積極解決項目融資困難，引導商業銀行加大對重點項目融資支持力度。落實地方政府專項債券，積極向上爭取中央預算內資金，全力推進2022年86宗重點項目建設，年度計劃投資93.5億元，其中擬投資30億元推進35宗重點基礎設施和民生項目建設。

　　五是聚焦基礎建設，著力提升現代化城市品質。配合推進惠州機場擴建升級，擴建后可滿足旅客吞吐量500萬人次/年，配合推進廣汕高鐵、深汕高鐵建設，配合推進惠大鐵路復線電氣化改造工程，配合推進深惠城際惠陽段項目以及深汕西高速、惠坪高速等高速路惠陽段項目建設，加快推進深汕高鐵惠陽站建設，有序實施新龍大道（Z2新圩至龍崗段）一期新建工程、體育公園連接線工程，著力構建互聯互通現代化綜合立體交通體系。加快建設“智惠”城市交通大腦和智慧樞紐，提高通行效率。強化智能精細管理，推進“三舊”改造挖潛工作，盤活低效用地。逐步推動“工改工”項目落地，推動舊廠區“二次開發建設”。

　　六是聚焦綠色低碳，著力優化生態發展環境。落實碳達峰碳中和要求以及能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變要求，堅定不移走生態優先、綠色低碳高質量發展道路，把節能降耗落實到建筑、交通、工業、農業等領域，推動綠色低碳發展。持之以恒推進水環境綜合治理，努力保障國、省考斷面穩定達標；持續推動大氣環境質量有新的提升，扎實推進土壤污染防御戰，嚴把生態環境準入關，持續提高生態環境執法效能。堅持“兩違”治理法治化常態化，實現“無違鎮（街）”創建全覆蓋。持續推進城市生活垃圾分類，鞏固國家衛生城市、文明城市創建成果，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的需要。

　　七是聚焦民生福祉，著力提升人民幸福指數。優先發展教育事業，豐富優質資源，加大學校建設力度，新建、改擴建中小學6所，新增7380個公辦中小學學位；新建普惠性幼兒園5所，新增1350個普惠性幼兒園學位。全面落實疫情防控工作要求，進一步提高疫苗接種覆蓋率，構建全民免疫屏障。積極推動新的生育政策落地見效。加快推進醫療衛生重點項目建設，加強醫療保障，動工建設區第二人民醫院新建項目（一期），加快推進區中醫院遷建項目以及鎮（街）基層衛生項目建設。織牢織密社會保障安全網，健全完善社會保障制度。千方百計促進就業創業，建立健全信息數據庫，完善高校畢業生、就業困難人員、異地務工人員等重點群體就業支持體系，大力推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。持續推進平安惠陽建設，防范化解重點領域風險，強化社會綜合治理。繁榮發展其他社會事業。

　　各位代表，2022年是實施“十四五”規劃的重要一年，也是我區加快建設“智造高地·活力惠陽”的重要一年，做好全年經濟社會發展各項工作意義重大。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大及其常委會的監督指導下，在區政協的民主監督下，堅守初心，勇擔使命，攻堅克難，實現跨越，奮力譜寫“智造高地·活力惠陽”新篇章！

　　附表：惠陽區2022年國民經濟和社會發展計劃主要指標表

　　惠陽區2022年國民經濟和社會發展計劃主要指標表

　　備注：原“城鎮登記失業率”指標已不再使用，改為“城鎮調查失業率”；全社會研發投入占GDP比重2021年完成數以及化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物排放量2021年完成數以2022年公布完成數為準。