關于惠州市惠陽區2020年國民經濟和社會

　　發展計劃執行情況與2021年國民經濟

　　和社會發展計劃草案的報告

　——2021年2月6日在惠州市惠陽區第五屆

　　人民代表大會第六次會議上

　　惠州市惠陽區發展和改革局

各位代表：

　　受區政府委托，現將惠州市惠陽區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案提請區五屆人大六次會議審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2020年是極不平凡的一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，在區委的正確領導下，在區人大的監督指導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，實現經濟秩序有序恢復，社會和諧穩定，全年國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。

（一）堅持迎難而上，經濟運行平穩向好。2020年，我區積極應對新冠肺炎疫情沖擊，著力在搭建產業平臺、優化對企服務、推動項目落地、挖掘經濟潛力等方面下功夫，扎實推進經濟建設，生產供給逐步恢復，市場需求逐漸回暖，多項主要經濟指標穩步回升。全年實現GDP632.67億元，同比（下同）增長2.0%；規上工業增加值增長2.7%，高于計劃目標0.7個百分點；固定資產投資增長14.7%，高于計劃目標4.7個百分點；社會消費品零售總額178.21億元，下降8.6%，高于計劃目標0.9個百分點；一般公共預算收入57.78億元，增長5.1%，高于計劃目標2.1個百分點；外貿進出口逐月回暖，預計全年進出口總額實現正增長。

（二）堅持產業提質，發展動力不斷增強。凈增規上工業企業111家,先進制造業增加值、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達69.5%、62.8%。電子信息產業產值723.86億元，占全區規上工業總產值比重的57.4%。預計全社會研究與開發經費支出占GDP比重2.84%。高新技術企業突破300家，市級以上工程技術研究中心達95家，萬人發明專利擁有量8.6件。生態建設與特色產業發展加速融合，惠陽秋長街道茶園村、周田村分別獲評廣東省文化旅游名村、廣東省文化和旅游特色村，鎮隆鎮井龍村獲評廣東省特色產業名村。

（三）堅持投資拉動，發展支撐得到夯實。全區安排重點項目70宗，總投資619.58億元，年度投資計劃96億元，完成投資105.34億元，完成年度投資計劃110%。在建項目53宗，完工項目14宗，動工率96%。其中，省、市重點項目共19宗，累計完成投資62.53億元，完成年度計劃的126%。惠陽（象嶺）智慧科技產業園項目完成土地整理3500畝，惠陽（新圩）智能制造產業園梅龍湖制造產業新城首開區動工建設，惠陽（良井）智慧互聯科技園項目簽約落地，惠陽（鎮隆）人工智能產業園完成前期規劃編制工作。引進“智微智能”“創榮發”“佳士科技”“得益科技”“陽天電子”等一批優質項目。

（四）堅持服務提升，營商環境持續優化。全力推進“數字政府”改革建設。807項政務事項可網上綜合受理，實現政務服務事項“一窗通辦”率達100%，依申請事項網上可辦率達90%。建立重點項目VIP服務機制，一般工程建設項目審批時限進一步壓縮至53個工作日。以“制度+數據+系統”的模式，將惠陽區農村信用信息管理平臺打造成為全市首個農村信用體系建設工作試點。工程建設項目審批制度改革成效初顯，基本實現拿地即動工。建成啟用全市首個跨境電商清關中心，實現外貿產品本地通關、銷往全球。

（五）堅持城市更新，城鄉面貌有效提升。大力推進市政道路建設，新橋一路、金云路等一批項目建成通車，深莞惠紅色干線（橫四線）一期、將軍東路一期等一批重要經濟干線項目有序推進，10條市政道路建成通車。完成“三舊”改造440畝。完成深汕高速淡水排坊出口、秋寶南路等15個項目的微改造。投資5000萬元完成50項內街小巷綜合整治工作。“四好農村路”攻堅任務有序落實，完成村道拓寬工程、村道硬化改造工程和“暢返不暢”修復工程210公里，惠陽城鄉面貌有效提升。

（六）堅持綠色發展，生態環境更加優美。全域開展農村人居環境整治，深入開展全區水污染防治攻堅工作，全區水環境治理成效顯著。完成一體化治理設施建設1座、污水廠擴建3座和提標升級3座，新建、升級改造農村生活污水處理設施122座，新增配套污水管網144公里。淡水河紫溪國考斷面水質月均值達到Ш類水標準，實現25年來水質最佳狀態。淡水河16條支流基本達到消除劣V類目標。全區飲用水源達標率100%。空氣質量優良率為98.5%，達到國家二級標準。

（七）堅持改善民生，民生福祉不斷增進。民生事業加快發展，統籌推進教育、醫療、文化等社會民生事業發展，新增公辦中小學學位6726個、公辦學前教育學位2610個；成功創建為全市首個國家級慢性病綜合防控示范區，惠州市第六人民醫院新住院大樓建成投入使用；“百姓歡樂舞臺”群眾文化品牌入選第二屆全國農村公共服務典型案例，葉亞來主題文化展示館建成開館。民生保障不斷加強，全區首家綜合性養老服務機構建成啟用，新增養老床位550張；城鎮新增就業1.63萬人；新增轉移農村富余勞動力907人，城鎮登記失業率2.37%；救助標準穩步提高，最低生活保障、農村五保、城鎮“三無”人員標準分別提高到每人每月824元、1320元、1620元。社會綜合治理穩步提升，壓實安全生產責任制，有效防范和遏制各類安全事故發生，強化食品藥品監管，群眾飲食用藥安全有效保障；推進法治政府建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，年內刑事、治安警情持續下降，“兩搶”零警情達362天，盜搶現案破案率全市第一，“颶風2020”專項行動排名持續全市第一，淡水派出所獲評“全國一級派出所”。糧食儲備倉庫收購工作有序開展，臨時增儲應急成品糧9630噸，糧油市場運行穩定有序。

過去的一年，成績來之不易，這是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的成果，是區委正確領導的成果，是區人大、區政協監督支持的成果，是全區上下凝心聚力、攻堅克難的成果。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，境外疫情持續擴散蔓延，世界經濟出現嚴重衰退，不確定、不穩定因素疊加，我區經濟運行面臨不少困難和問題：一是穩增長壓力增大。受新冠肺炎疫情沖擊和資源、環保等因素約束，實體經濟發展面臨困難，規上工業企業減產面較大，消費市場依然較為低靡，外貿形勢不確定因素疊加，全區主要經濟指標增速放緩。二是產業發展水平不夠高。全區產業集聚度相對較低，重大創新平臺缺乏，支撐“智造高地·活力惠陽”的優質大產業、大項目不夠多，發展后勁有待增強。三是營商環境有待改善。基礎設施建設水平對比周邊發達地區依然存在較大差距，行政服務效率有待進一步提高。四是民生短板有待補齊。基層醫療衛生服務體系有待健全，教育發展水平有待提高，健康養老、文化體育等設施有待進一步完善。

二、2021年國民經濟和社會發展計劃安排

2021年，是實施“十四五”規劃的開局之年，是我區搶抓“雙區”戰略機遇、奮力建設“智造高地·活力惠陽”的關鍵一年，做好今年的經濟工作意義重大。受疫情變化和外部環境不確定性影響，今年的經濟發展環境仍然嚴峻復雜，綜合考慮機遇與挑戰等方面因素，為確保“十四五”開好局、起好步，2021年全區國民經濟和社會發展計劃目標安排如下：

——地區生產總值增長8.0%以上；

——規模以上工業增加值增長7.5%；

——固定資產投資增長14.0%；

——工業投資增長12.0%；

——社會消費品零售總額增長6.0%；

——外貿進出口總額增長3.0%；

——一般公共預算收入增長4.0%；

——全社會研發投入占GDP比重2.85%；

——城鎮登記失業率控制在2.5%以內；

——常住人口自然增長率10.0‰左右；

——單位GDP能耗下降率完成市下達任務。

為順利實現上述目標，我區將深入貫徹中央、省、市部署要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅持統籌產城村人融合發展，打造更具實力“智造高地”更加幸福“活力惠陽”。主要做好以下六方面工作：

（一）著力提升惠陽空間發展格局。按照“對標一流、做到一流、趕超一流”的標準要求，統籌城鎮基礎設施建設，推進中心城區擴容提質和產業新城建設，健全城市管理長效機制，不斷提升城市功能和生活品質。積極銜接上級規劃，高質量編制惠陽區國土空間規劃，推進資源要素合理配置，突出各鎮街差異化發展，加快形成“一城兩區三帶五片”國土空間開發保護總體格局。以G228深莞惠紅色干線建設為契機，重點統籌沿線淡水、秋長、三和、沙田、新圩等5個鎮街發展空間，著力打造臨深“三生”融合發展示范區。探索推進城市更新、重點區域微改造、土地節約集約利用試點等工作。

（二）著力優化交通網絡。全面落實“豐”字型交通主框架建設，配合推進惠州機場千萬級干線機場以及軌道交通、高速公路建設，打造外聯內暢的立體交通網。配合推進深汕高鐵、深汕高速改擴建和惠陽西互通等項目，啟動惠州南站綜合交通樞紐規劃修編。大力推進皇后大道、良湖大道、將軍東路、白云大道等重要經濟干線道路建設。高質量推進開城大道、金惠大道和人民路等城區道路升級改造，實施中心城區25條連接路暢通工程。

（三）著力構建現代產業體系。優化產業布局，充分挖掘和發揮電子信息產業優勢，做強智能制造產業，加快推進惠陽（象嶺）智慧科技產業園、惠陽（新圩）智能制造產業園以及惠陽（鎮隆）惠州人工智能產業園（惠陽片區）、惠陽（良井）智慧互聯科技園建設，全力支持永湖、良井、平潭等鎮因地制宜打造特色產業體系，與南部鎮街錯位互補發展，推動全區特色均衡發展。加快發展以生產性服務業為重心的現代服務業，促進文化旅游、跨境電商等服務業發展。全力保障產業發展空間，持續為產業用地提供保障。完善招商圖譜，著力引進一批高科技、高成長性和高附加值的優質產業項目。

（四）著力優化營商環境。繼續深化行政審批和經濟體制改革，全面激發實體經濟活力。深入推進“放管服”改革，繼續深化工程建設項目審批制度改革。創新服務方式，加快推進“數字政府”建設。繼續優化機關作風，健全跨層級、跨部門事項協調機制。加快構建適應高質量發展要求的社會信用體系，打造高效便捷的政務服務環境，持續提升政府服務效能，營造更加優質的營商環境。

（五）著力打造宜居環境。以系統工程思路推進淡水河流域污染綜合治理，完善城鄉治污設施及配套管網建設。深入推進大氣污染防治，強化應急聯防聯治。加強土壤污染源頭防治。持續推進“散亂污”工業企業清理整治。牢固樹立底線意識，深入推進節能減排，實施產業準入負面清單管理，堅決淘汰落后產能，實現“騰籠換鳥”。積極推進生活垃圾焚燒二期二階段建設工作，大力開展垃圾分類，推進大件垃圾、污泥、餐廚垃圾、糞便無害化處理配套設施建設。

（六）著力增進民生福祉。大力加強社會保障工作，逐步提高困難群眾救助標準，確保低保提標幅度不低于3.5%。推動教育均衡發展，加快葉挺中學高中部擴建等一批教育項目建設，新增公辦中小學學位6165個，新增普惠性幼兒園學位1500個。加快衛生健康事業發展，力爭完成惠陽區婦幼保健院遷建工程（一期）建設并投入使用，推進惠陽區第二人民醫院新建項目（一期）動工建設，謀劃推進惠州市第六人民醫院異地擴建項目（一期）及惠陽區中醫院遷建項目，完成永湖、三和等5個基層醫療機構項目主體建設。實施文化體育惠民活動，不斷豐富群眾文化體育生活。持續推進平安惠陽建設，嚴打盜搶騙、黃賭毒、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，著力創建全省破小案試點示范區，深化“一村（居）一警”工作，不斷提升基礎治理能力。深入開展食品藥品監管和安全生產、消防安全隱患排查。

各位代表，奮進的“十四五”沖鋒號角已經吹響！讓我們在區委的正確領導下，在區人大及其常委會的監督指導下，在區政協的民主監督下，堅守初心，勇擔使命，攻堅克難，實現跨越，奮力譜寫“智造高地·活力惠陽”新篇章！

附件

惠州市惠陽區國民經濟和社會發展主要指標2020年完成情況及2021年計劃安排表