各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門、有關直屬機構：
《惠州市惠陽區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2016～2020年）》業(yè)經(jīng)五屆3次區(qū)政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區(qū)教育局反映。
惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室
2017年1月5日
惠州市惠陽區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2016～2020年）
為加強我區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設，深入推進城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓每一個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）的通知》（惠府辦〔2016〕13號），結合我區(qū)實際，制定本辦法。
一、指導思想
認真貫徹上級關于加強教師隊伍建設的部署，深化教育領域綜合改革，切實把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先位置，改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師隊伍建設的體制機制，有效補充和穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構，提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平，建設一支規(guī)模適當、結構合理、師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍，為我區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、教育現(xiàn)代化先進區(qū)建設提供堅強有力的師資保障。
二、范圍對象和工作目標
（一）范圍對象。
我區(qū)鄉(xiāng)村教師，是指地處淡水城區(qū)、惠城區(qū)以外的各鎮(zhèn)（含街道，下同）公民辦中小學校（含中等職業(yè)技術學校）、幼兒園的在崗教師。
（二）工作目標。
通過實施支持計劃，到2017年，使鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師數(shù)量基本滿足需要，緊缺學科教師得到有效補充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，工資福利待遇得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，職業(yè)認同感顯著提高，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，可基本滿足鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要。
三、基本原則
（一）師德為先，以德化人。
著力提升鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導加強對中國特色社會主義的思想、理論和情感認同，帶頭踐行社會主義核心價值觀。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導向。
（二）規(guī)模適當，結構合理。
合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍的規(guī)模，制定實施優(yōu)惠傾斜政策，集中人、財、物資源，加大支持力度，加強鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效補充鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構。
（三）提升質(zhì)量，提高待遇。
立足區(qū)情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，定向施策，多措并舉，精準發(fā)力，標本兼治，加強培養(yǎng)補充，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。
（四）改革機制，激發(fā)活力。
堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教的通道，建立完善的“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，健全充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制，并帶動建立相關制度，形成科學合理、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村教師隊伍建設長效機制。
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級落實。
將鄉(xiāng)村教師隊伍建設納入“強師工程”、“創(chuàng)強爭先”和全面建設教育現(xiàn)代化工作統(tǒng)籌推進，整體規(guī)劃全區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍的發(fā)展目標、工作任務和政策措施，各鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)村學校制定本地、本校的具體目標、任務和措施，分級逐步落實，共同推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設。
四、主要舉措
（一）全面提高鄉(xiāng)村教師的思想素質(zhì)和道德水平。
1.深入開展師德教育宣傳活動。每年9月開展“師德建設主題教育月”活動，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入教師職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理全過程。建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進一步關心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。組織師德征文活動，開展優(yōu)秀征文評選，鼓勵各鎮(zhèn)選樹師德先進，組織開展師德楷模先進事跡巡回報告會、“為人師表展示年”、師德建設論壇等活動。
2.加強鄉(xiāng)村教師誠信體系建設。推進建立全區(qū)教職員工信用信息管理系統(tǒng)，建立并完善教師信用檔案和數(shù)據(jù)庫，采集教師守信和失信信息，重點包括反映教職工信用狀況的獎勵信息和教育違紀違規(guī)信息，特別是違反師德、學術不端、教學事故、職稱造假和科研經(jīng)費違規(guī)使用等失信信息。加強信用信息系統(tǒng)的管理和使用，構建省、市、區(qū)、校分級管理和使用的系統(tǒng)架構，推進教師管理信息化改革。
3.強化師德考核和監(jiān)督。深入落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制。加強師德考核，在教師資格認定、聘任（聘用）、職務晉升、年度考核、評優(yōu)評先、定期注冊等教師管理的各個環(huán)節(jié)嚴格落實“師德一票否決制”。健全學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德監(jiān)督體系，實行師德承諾制，學校與教師簽訂聘用合同時，教師要與學校簽訂師德承諾書。加大師德違規(guī)懲處力度，對師德違規(guī)行為按照規(guī)定給予相應處分，對危害嚴重、影響惡劣的教師，堅決清除出教師隊伍。完善師德問責機制，對師德建設工作不力、監(jiān)管不到位的學校，追究相關責任人的責任。
（二）拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。
1.完善鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才的“綠色通道”。嚴把教師入口關，高中（中等職業(yè)學校）新進教師以全日制本科學歷為起點、研究生學歷（學位）為優(yōu)先，小學、初中新進教師以本科學歷為起點，幼兒園新進教師以專科學歷為起點。具有碩士研究生以上學歷（學位）或中小學一級教師以上專業(yè)技術職稱或省級以上政府部門榮譽稱號的教師，可采取考察方式直接引進。新招聘教師優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村義務教育學校（教學點）需要，重點補充體育、音樂、美術、英語、科學、信息技術等緊缺學科教師，保障開齊開足課程。根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師需求實際，與師范院校合作，探索采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。區(qū)政府統(tǒng)籌定向培養(yǎng)工作，包括與師范院校簽約、解決培養(yǎng)經(jīng)費和就業(yè)編制、對定向培養(yǎng)學生的審批、考核以及服務期限規(guī)定等。區(qū)編制、人社、教育部門給予政策支持。
2.深入落實“上崗退費”和“三支一扶”政策。深入實施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗退費”政策，將鄉(xiāng)村公辦、民辦中小學（含幼兒園、中職學校）統(tǒng)一納入政策實施范圍，優(yōu)先將參加“三支一扶”支教工作、服務期滿并經(jīng)考核合格的大學畢業(yè)生補充到鄉(xiāng)村教師隊伍。
3.探索建立其他有效的鄉(xiāng)村教師補充渠道。將基礎好、能力強的富余學科教師，通過與師范院校合作培訓、在高等職業(yè)培訓機構進修等方式，進行轉(zhuǎn)崗或全科培訓，定向培養(yǎng)“一專多能”教師，充實到鄉(xiāng)村學校教學一線。引導退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學，鼓勵社會體育指導員、優(yōu)秀退役運動員和藝術體育志愿者到鄉(xiāng)村學校支教。探索建立不合格鄉(xiāng)村教師退出機制，對于距國家法定退休年齡不足5年、且因重病無法上課或者由于其它原因不能勝任上課的教師，允許其提前退休，空出編制用于補充新教師。
（三）改善鄉(xiāng)村教師待遇和工作生活條件。
1.依法依規(guī)保障提高鄉(xiāng)村教師工資待遇。貫徹落實鄉(xiāng)村教師工資待遇“兩相當”政策，納入基本公共服務均等化總體方案，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，確保鄉(xiāng)村教師平均工資福利待遇水平應不低于城鎮(zhèn)教師水平。落實山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務教育學校教師的生活補助制度，實行差別化補助政策，分類分檔補助，重點向邊遠和艱苦地區(qū)傾斜，到2018年月補助標準人均達到1000元。健全鄉(xiāng)村教師免費體檢制度，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)公辦學校教師享受同等免費體檢，將鄉(xiāng)村民辦學校教師享受免費體檢的范圍從義務教育教師逐步擴大至幼兒園和高中教師。
2.改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。實施“鄉(xiāng)村園丁關愛工程”，通過區(qū)慈善總會和教育幫扶中心，對遭遇重大疾病、自然災害及其他突發(fā)事件的鄉(xiāng)村教師按規(guī)定進行救助。不斷改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，改善鄉(xiāng)村教師的信息化辦公與教學條件，推進實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/span>
（四）完善鄉(xiāng)村教職工編制管理制度。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照班師比和生師比相結合的方式核定。區(qū)教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各學校教職工編制，并報區(qū)編制和財政部門備案。編制分配調(diào)劑適度向村小學、教學點傾斜，加強其人員配備，確保開齊課程、開足課時。有條件的學校按照教育現(xiàn)代化發(fā)展要求，逐步降低生師比。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期使用臨聘人員；嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制。
（五）職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜。
修訂完善中小學崗位設置標準，新增崗位向鄉(xiāng)村教師傾斜。進一步完善符合鄉(xiāng)村教師特點的教師職稱（職務）政策措施，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時，注重師德素養(yǎng)、教育教學工作業(yè)績、教育教學方法和教育教學一線實踐經(jīng)歷，發(fā)表論文、外語成績、計算機成績等不作剛性要求。在鄉(xiāng)村學校任教3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評聘標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村任教的教師，聘任專業(yè)技術崗位時不受崗位職數(shù)的限制。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷。
（六）優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置。
全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”的管理體制改革，為城市教師到鄉(xiāng)村任教提供制度保障。區(qū)編制部門負責教職員編制動態(tài)管理，區(qū)財政部門給予必要的經(jīng)費支持，區(qū)人社部門在崗位設置、聘用管理、職務（職稱）評聘、工資待遇等方面給予政策支持，區(qū)教育部門負責統(tǒng)籌配置教師資源，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。推進落實區(qū)內(nèi)義務教育學校校長教師定期流動的剛性約束機制，要采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)校長、教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。區(qū)內(nèi)重點推動城區(qū)學校向鄉(xiāng)村學校交流輪崗，各鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學校向村小學、教學點交流輪崗。全區(qū)每年義務教育教師交流人數(shù)占總數(shù)的比例應不低于5％，城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10％，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20％。從2016年9月起，義務教育學校校長、教師參加省級評選表彰，原則上應有1年以上的交流輪崗工作經(jīng)歷，長期在農(nóng)村學校、薄弱學校工作的校長教師除外。
（七）推進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。
完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系，依托專業(yè)培訓平臺，充分利用省級中小學教師發(fā)展中心、區(qū)教師進修學校和本校優(yōu)質(zhì)培訓資源，有效開展鄉(xiāng)村教師培訓工作，著力促進鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展，提升業(yè)務能力水平。切實保障鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入，按照規(guī)定落實教師繼續(xù)教育經(jīng)費并逐步提高標準。把鄉(xiāng)村教師培訓納入我區(qū)基本公共服務體系，所需資金列入財政預算和各學校年度預算，確保鄉(xiāng)村教師培訓的時間和質(zhì)量。推進實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程”，全面提升鄉(xiāng)村教師的信息技術應用能力，充分利用信息技術手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學資源不足難題。加強鄉(xiāng)村學校體育、音樂、美術等緊缺學科教師培訓，提高鄉(xiāng)村教師多學科教學能力。落實鄉(xiāng)村教師、校長每5年一個周期360學時的全員培訓。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師校長培訓的首要內(nèi)容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、跟崗實踐、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓針對性和實效性。繼續(xù)實施教師學歷提升補助政策，鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次，對取得專業(yè)對口本科、碩士（博士）研究生畢業(yè)證書和學位證書雙證或其中一證的教師給予學習補助。
（八）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。
1.對在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師給予表彰。按照國家有關政策規(guī)定，對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師給予鼓勵和表彰。在每年評選表彰的教育系統(tǒng)各類先進個人、先進集體中，對鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村學校設置一定比例，評選時向鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村教師特別是長期執(zhí)教鄉(xiāng)村的教師給予傾斜。
2.大力營造關心支持鄉(xiāng)村教師的濃厚氛圍。多形式廣泛宣傳報道鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻、扎根鄉(xiāng)村教育的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。積極引導社會力量建立專項基金，開展獎教支教活動，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予獎勵和支持。
五、組織實施
（一）加強組織領導。
區(qū)、各鎮(zhèn)和相關職能部門要切實把實施鄉(xiāng)村教師支持計劃列入重要議事日程，確保責任落到實處，計劃取得實效。區(qū)教育部門加強對鄉(xiāng)村教師支持計劃的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃指導和推進實施，區(qū)發(fā)改、財政、編制、人社、住建、慈善等部門要按照職責分工，主動作為，切實承擔好相應責任。各鎮(zhèn)要加強對屬地鄉(xiāng)村教師隊伍的調(diào)研，掌握數(shù)量、質(zhì)量、結構等各方面基本情況，制定具體實施辦法，把準工作重點，因地制宜提出符合實際的支持政策和措施，并有效地組織實施。各鄉(xiāng)村學校也要相應制訂本校的目標、任務和具體措施。
（二）加強經(jīng)費保障。
積極調(diào)整財政支出結構，加大投入力度，建立逐步增長機制，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益。要嚴格制定經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、挪用、克扣、虛報、冒領等違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）加強督導檢查。
要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入?yún)^(qū)政府建設教育現(xiàn)代化工作考核內(nèi)容，進一步加強考核和監(jiān)督。區(qū)教育機構要建立相應督導機制，會同有關部門每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃的推進實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布，接受社會監(jiān)督。對計劃實施不到位、成效不明顯的，要追究責任。對落實鄉(xiāng)村教師支持計劃成效明顯的單位給予適當獎勵。同時要加強總結，加大宣傳報道力度，及時推廣經(jīng)驗做法。
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