HYFGS—2020—003

惠陽府辦〔2020〕11號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    《惠州市惠陽區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施細(xì)則》業(yè)經(jīng)五屆80次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區(qū)自然資源局反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

2020年8月17日  

惠州市惠陽區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施細(xì)則

第一章總則

第一條目的依據(jù)。

為加強我區(qū)宅基地管理，促進節(jié)約集約用地，規(guī)范審批程序，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)合法有序開展，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強村莊建設(shè)規(guī)劃工作的通知》（建村〔2018〕89號）和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。

2. 
   

   適用范圍。

本細(xì)則適用于我區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)確定的集體建設(shè)用地范圍內(nèi)進行農(nóng)村村民自建（含改建）住宅建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)的規(guī)劃許可和監(jiān)督管理。

已完成“村改居”、已完成舊村改造或處于改造批復(fù)有效期內(nèi)的舊村，按照城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，不適用本實施細(xì)則。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民住宅建設(shè)，符合城市規(guī)劃或者鎮(zhèn)規(guī)劃，由區(qū)自然資源局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

3. 
   

   部門職能。

鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民自建住宅建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批、規(guī)劃核實（規(guī)劃驗收）工作，審核村民申報的農(nóng)村村民自建住宅建設(shè)“一戶一宅”情況；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實（規(guī)劃驗收）的初審，查處違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)。

區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)規(guī)劃許可審批、規(guī)劃核實工作；組織測繪機構(gòu)提供放線、驗線、規(guī)劃核實測量等方面的服務(wù)；依法對區(qū)城管執(zhí)法局移送的違法建設(shè)提出規(guī)劃定性意見；為村民個人非公寓式住宅、村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房提供施工建設(shè)方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)知識培訓(xùn)。

區(qū)財政、公安、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、文廣旅體等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本細(xì)則。

第二章審批原則

第四條審批原則。

（一）“一戶一宅”原則。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，按照《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，我區(qū)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)一般不超過120平方米。

（二）符合規(guī)劃的原則。根據(jù)村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實施村民住宅用地分配及建設(shè)。

（三）節(jié)約利用土地的原則。村民建房應(yīng)鼓勵各村盤活存量建設(shè)用地，充分利用空閑地、荒置地或已有農(nóng)村村民住宅用地建房；村民建房應(yīng)與舊村改造、泥磚房和危破房改造相結(jié)合，繼續(xù)推進泥磚房、危破房、空置房分類改造。

（四）村民自主與統(tǒng)一規(guī)劃的原則。村民小組負(fù)責(zé)本村住宅用地分配、調(diào)配和使用管理，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、限額分配、保護權(quán)益、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、促進安居”的原則，并根據(jù)本村的實際情況，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，細(xì)化分戶及建房條件，并按照公平、公正、公開的原則與村民簽訂農(nóng)村村民住宅用地分配、建房協(xié)議。

（五）農(nóng)村村民住宅用地集體所有原則。農(nóng)村個人建房的主體是符合建房條件的農(nóng)村村民，村委（村民小組）應(yīng)保證對符合條件的農(nóng)村村民住宅用地進行合法分配，禁止采用拍賣等方式分配農(nóng)村村民住宅用地。禁止城鎮(zhèn)居民購買、租賃或轉(zhuǎn)讓農(nóng)村村民住宅用地。

（六）建新退舊的原則。村民新建住宅需要申請新的農(nóng)村村民住宅用地的，必須退還原有農(nóng)村村民住宅用地。申請人應(yīng)當(dāng)與依法享有集體土地所有權(quán)的村民小組簽訂協(xié)議，保證按期交回原有農(nóng)村村民住宅用地。新建住宅辦理不動產(chǎn)登記之前，原土地、房屋權(quán)屬憑證應(yīng)收回注銷。

（七）在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三章農(nóng)村村民自建住宅審批

第五條一戶一宅原則。

“一戶一宅”是指依法享有宅基地資格權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)一戶只能擁有一處宅基地。“一戶”以公安機關(guān)戶籍登記為依據(jù)，對符合分戶條件而未分戶的，經(jīng)村民小組、村委會核實，鎮(zhèn)政府復(fù)核后可以新申請一處宅基地。

華僑、香港和澳門特別行政區(qū)居民、外籍華人在農(nóng)村的宅基地建設(shè)管理按《廣東省國土資源廳廣東省人民政府僑務(wù)辦公室關(guān)于切實維護華僑在農(nóng)村的宅基地權(quán)益的若干意見》（粵僑辦〔2011〕3號）相關(guān)要求執(zhí)行，建設(shè)規(guī)模與村民標(biāo)準(zhǔn)一致。

各村應(yīng)合理制訂年度新增分戶建房計劃，確保新增分戶建房用地符合村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并結(jié)合新增分戶申請人的現(xiàn)狀居住條件綜合考慮。

第六條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）村民自建住宅應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約集約利用土地原則，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，每戶建筑占地面積（含院落圍墻）應(yīng)符合所在村的《村莊規(guī)劃》建筑總平面圖布局用地面積規(guī)定。

（二）選址要求、建設(shè)要求（包括建筑層數(shù)、建筑高度與朝向、建筑退讓道路紅線管理要求、建筑間距控制要求、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)）、集中新建住宅規(guī)劃和閑置宅基地和閑置農(nóng)房引導(dǎo)等應(yīng)按照《村莊規(guī)劃》中“農(nóng)房建設(shè)管理”的有關(guān)要求執(zhí)行。

建筑高度按建筑物室外地面至建筑物和構(gòu)筑物最高點的高度計算，當(dāng)同一棟建筑物有多種屋面形式時，建筑高度按建筑物室外地面至建筑物最高點的垂直高度計算，當(dāng)建筑周邊室外地面標(biāo)高不一致時，建筑高度從地面以上層數(shù)的建筑外墻或結(jié)構(gòu)外圍接觸室外地面的最低點處起計算。

（三）現(xiàn)狀村民住宅改建、擴建，不得影響鄰屋安全，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照，不得騎壓和影響相鄰建筑基礎(chǔ)，不得危害相鄰建筑的正常使用和安全。村民住宅業(yè)權(quán)人因鋪設(shè)電線、電纜、水管、煤氣管等管線有必要利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏模瑧?yīng)與相鄰業(yè)權(quán)人友好協(xié)商。涉及他人利益的，申請人應(yīng)提供利害關(guān)系人書面意見。

（四）新規(guī)劃村民住宅區(qū)應(yīng)規(guī)劃設(shè)置組團道路，臨城市道路的住宅退讓道路邊線應(yīng)當(dāng)符合《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求，符合我國現(xiàn)行建筑設(shè)計規(guī)范及相關(guān)建筑防火規(guī)范要求。

（五）禁止削坡建房及在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建房。

第七條村民申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按如下程序辦理。

（一）建房戶提交書面申請。申請應(yīng)提交以下材料：戶籍身份證明、權(quán)屬證明等資料，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，一并交由村民小組復(fù)核并簽署意見，交村委會審核并簽署意見。

（二）鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、自然資源部門對擬選址地塊的面積及是否符合規(guī)劃等提出意見。鎮(zhèn)自然資源所繪制宅基地權(quán)屬確認(rèn)圖，鎮(zhèn)政府提出審核意見。鼓勵村民選擇市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的《惠州市美麗鄉(xiāng)村特色農(nóng)房設(shè)計方案》，按《設(shè)計方案》統(tǒng)一建設(shè)的，可根據(jù)相關(guān)政策申請獎勵；或選擇具有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進行設(shè)計的施工圖紙，要求提供一式兩份。

（三）鎮(zhèn)政府對申請、審核材料進行公示，公示期不少于10個工作日。公示無異議的或異議不成立的，出具無異議證明。

（四）鎮(zhèn)自然資源所進行審查無誤后，報鎮(zhèn)政府審核或?qū)徟?，并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，在核發(fā)上述有關(guān)證件時加蓋鎮(zhèn)政府規(guī)劃審批專用章。

（五）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)載明建設(shè)項目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。

第四章村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房審批

第八條需獨立用地的村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房應(yīng)貫徹集約節(jié)約用地的原則，非獨立用地的村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房可在符合相關(guān)專業(yè)管理要求的情況下合并設(shè)置。切實保障村養(yǎng)老、托幼等民生公共服務(wù)設(shè)施。

村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房的申請主體為村委會（或村集體經(jīng)濟組織）。幼兒園、衛(wèi)生站等村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房的建設(shè)，村委會（或村集體經(jīng)濟組織）需征求主管部門意見。

村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房配置內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)按國家及地方相關(guān)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。人均建筑面積及人均用地面積按本村常住人口計算。

第九條村委會（或村集體經(jīng)濟組織）召開村民會議（或村集體經(jīng)濟組織成員大會）對擬建項目的范圍、規(guī)模、投資額、資金來源、設(shè)計方案等內(nèi)容進行表決，出具村民會議（或村集體經(jīng)濟組織成員大會）討論同意意見后報鎮(zhèn)政府審查，由鎮(zhèn)政府出具書面審查意見。審查通過后，村委會（或村集體經(jīng)濟組織）應(yīng)當(dāng)將申請和審查情況在村委顯要位置及建房用地現(xiàn)場進行公示，公示期不少于10個工作日，公示無異議的或異議不成立的，出具無異議證明。

第十條村委會（或村集體經(jīng)濟組織）持村民討論意見和鎮(zhèn)政府出具的審查意見等申請材料報鎮(zhèn)審核，鎮(zhèn)政府根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，核查村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃情況，并出具規(guī)劃紅線作為規(guī)劃意見的附件；涉及新增建設(shè)用地的，一并提供用地報批指引，涉及文物、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)內(nèi)容的，由相關(guān)行政主管部門出具審核意見。

第十一條村委會（或村集體經(jīng)濟組織）向區(qū)自然資源局申請《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，區(qū)自然資源局受理窗口現(xiàn)場審核申請材料，進行紙質(zhì)媒介和電子系統(tǒng)登記，立案申請材料包括：

（一）立案申請表，包括項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況的說明，各用地單位蓋公章；鎮(zhèn)政府簽署的審核意見，加蓋公章；

（二）申請人身份證明，村委會（或村集體經(jīng)濟組織）登記證；

（三）授權(quán)委托書及代理人身份證明；

（四）經(jīng)村民會議（或村集體經(jīng)濟組織成員大會）討論同意意見；

（五）鎮(zhèn)政府審核同意意見；

（六）實測現(xiàn)狀地形圖及電子報批文件；

（七）繪制在1/500現(xiàn)狀地形圖上的總平面圖；

（八）提供建設(shè)單位蓋章確認(rèn)的現(xiàn)場照片；

（九）建設(shè)工程設(shè)計方案審查意見、附圖；

（十）區(qū)發(fā)改部門項目立項文件。

（十一）屬于環(huán)境敏感工程的，還應(yīng)提供區(qū)生態(tài)環(huán)境部門出具的環(huán)境影響報告文件。

區(qū)自然資源局在受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請事項在政府門戶網(wǎng)站上予以公示，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。

第五章批后管理及監(jiān)督管理

第十二條被許可人應(yīng)當(dāng)自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)開工。逾期未開工且未辦理延期手續(xù)或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附圖、附件自行失效。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效后可以重新申請。

第十三條工程開工前，被許可人應(yīng)當(dāng)在工程現(xiàn)場顯要位置張貼公告《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其所有附圖、附件復(fù)印件，接受社會監(jiān)督。

農(nóng)村村民自建住宅建設(shè)及鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)用房建設(shè)符合《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附件各項要求，鎮(zhèn)政府和區(qū)自然資源局應(yīng)當(dāng)出具符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實（規(guī)劃驗收）意見。

第十四條鎮(zhèn)政府定期匯總已核發(fā)農(nóng)村村民自建住宅建設(shè)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)劃許可、規(guī)劃核實（規(guī)劃驗收）等情況，并每季度以書面形式報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)自然資源局備案，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

第十五條區(qū)自然資源局對村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房的規(guī)劃許可、規(guī)劃核實（規(guī)劃驗收）等情況按照有關(guān)規(guī)定落實批后監(jiān)管工作。

第六章其他

         第十六條經(jīng)規(guī)劃核實（規(guī)劃驗收）合格的農(nóng)村村民自建住宅建設(shè)及鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)用房建設(shè)，可由申請人按有關(guān)要求備齊材料向區(qū)不動產(chǎn)登記部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第十七條涉及在冊歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑名單及預(yù)保護期內(nèi)的歷史建筑線索、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索的，按照《惠州市歷史文化名城保護條例》等規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第十八條本實施細(xì)則自2020年9月1日起實施，有效期5年。

附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

4.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表

5.惠陽區(qū)村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房申請表