惠州市惠陽區新時期精準扶貧精準脫貧  

建檔立卡貧困戶危房改造工程實施方案  

為進一步加大全區農村危房改造工作力度，積極利用碧桂園扶貧款推動新時期精準扶貧精準脫貧建檔立卡貧困戶危房改造工程，根據《惠陽區碧桂園扶貧款的資金使用方案》有關要求，結合農村危房改造相關政策，制定本方案。 　  

一、指導思想 　　  

以全面建成小康社會為目標，通過深入推進農村危房改造，不斷提升新時期建檔立卡貧困戶人居環境。 　　  

二、基本原則 　  

（一）農民自愿、政府支持。充分尊重貧困戶意愿，調動貧困戶建房的主動性和積極性，自力更生建設家園。區、鎮政府（含街道辦事處，下同）大力支持，整合資源推進農村危房改造工作。  

（二）經濟適用、確保安全。從實際出發，充分考慮貧困戶家庭的承受能力，嚴格控制建筑面積和標準，引導和幫助貧困戶建設經濟、安全、適用的住房。  

（三）統籌實施、突出重點。把保障貧困戶住房安全作為當前農村危房改造工作的重點任務，嚴格把關，加強資金的監管和使用，嚴禁截留和挪用，確保扶貧資金撥付及時并按要求合理使用。  

（四）科學規劃、節約用地。符合村鎮規劃、土地利用總體規劃和農房設計要求，盡量利用閑置宅基地、村內空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行建設，做到一戶一宅。  

（五）政策公開、陽光操作。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，通過民主評議、信息公開等方式，實行陽光操作，全過程接受群眾和社會監督。  

三、資金來源和使用說明  

此次危房改造資金是碧桂園2016年扶貧濟困日活動捐贈惠陽區的慈善款，資金共800萬元，其中50萬元是碧桂園集團定向捐贈給平潭鎮紅光村張屋村小組用于建設老年文化活動中心，剩余750萬元用于我區前期幾輪符合危房改造條件但無能力自籌資金建房及歷史無房的新時期建檔立卡貧困戶的危房改造。  

貧困戶危房修繕（加固）和改建資金從碧桂園扶貧款750萬元內支付；若有結余資金，劃回區慈善總會用于下一步精準扶貧工作方面；若資金不足，由廣東扶貧濟困日活動中所募集的非定向捐贈資金補足。  

四、基本要求  

（一）補助對象。改造補助對象是我區長期居住在唯一危房中或歷史無房的新時期精準扶貧精準脫貧建檔立卡貧困戶（2016年～2017年我區在冊的建檔立卡貧困戶），但不包括：一是戶口在農村而全家人口在城鎮已購買住房居住；二是家庭成員已建有或購有住房（具體家庭成員以戶口本登記信息為準）；三是戶主夫妻一方或雙方均為鎮級以上機關企事業單位工作人員，固定領取政府或企事業單位發放工資收入；四是戶主有勞動能力但因長期不參與勞動，或因吸毒等違法違紀行為而造成貧困的家庭；五是在此之前已完成住房改造，或已領取危房在同類型補助的農戶；六是其他按法律、法規規定不能享受政府扶持政策的農戶。  

（二）補助標準。危房拆除重建（或異地建設）貧困戶每戶按建筑面積1000元/平方米的標準補助。加固修繕貧困戶每戶按20000元標準補助。  

（三）改造方式。危房危險等級經鑒定為D級的可采取拆除重建或異地建設形式進行改造；危房危險等級經鑒定為C級的，可采取加固修繕形式進行改造。危房改造以農戶自建為主，農戶有統建意愿的，各鎮要發揮組織、協調作用，幫助選擇有資質的施工隊伍統建。對于農村特殊困難群眾，鼓勵通過統一規劃、置換村內閑置房等方式，幫助解決最基本的安全住房。  

（四）改造標準。農村危房改造要充分考慮抗震設防要求，同時在滿足基本居住功能和安全的前提下，要控制建筑面積和總造價，為有擴建需要的危房改造預留好接口，防止出現群眾盲目攀比、超標準建房現象，防止給貧困戶帶來資金負擔或因建房返貧。原則上改造后的農房面積標準為：1人戶不低于20平方米，不高于30平方米；2人戶不低于30平方米，不高于40平方米；3人戶不低于40平方米，不高于60平方米；3人以上戶人均建筑面積不低于13平方米，不超過18平方米。用于谷物儲藏、農具放置用途的輔助用房和配套廚房、廁所等不計入房屋改造面積。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要政策兜底的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制，采取普通裝修。堅持集約節約用地原則，執行一戶一宅政策，原則上不得超過2層。改造后的農房應具備廚房、無害化衛生廁所、人畜分離等基本居住衛生條件。  

（五）質量要求。新建農房要“按圖施工”，推廣使用編印的農房設計方案圖集，鼓勵進行專門的農房建筑設計。嚴格按照廣東省住房城鄉建設廳《關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》（粵建村〔2017〕68號）要求進行建設，保證農房質量。各鎮要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術和工程糾紛調解服務。同時要加大危房改造現場質量安全巡查與指導監督，確保改造后住房符合建設和安全標準，全力實現危房改造戶住房安全。  

五、操作程序  

（一）貧困戶申請。符合農村危房改造條件的精準扶貧建檔立卡貧困戶向村委會提出書面申請，并提供戶籍、低保金領取證、貧困戶名單和危房照片等材料。  

（二）集體評議。村委召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，確認是否屬補助對象，并予以公示，公示情況由鎮政府拍照存檔。經評議認為符合補助條件，且公示無異議的，村委會填寫相關表格，報鎮政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助條件的，要及時向申請人說明理由。  

（三）鎮審核。各鎮政府收到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核，經審核符合條件的，由鎮政府簽署意見，報區住房城鄉規劃建設局；不符合條件的，鎮政府將材料退回所在村委會，并說明原因。鎮政府要將審核結果在村務公開欄公示7天。  

（四）區審批公示。區住房城鄉規劃建設局收到鎮政府報送的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的予以審批，核定補助方式及標準；對不符合補助條件的，不予審核，并說明原因。審批結果要在村委會、村小組公示7天，公示內容包括戶主姓名、家庭人口、原住房情況和改造方式等。農戶危房改造開工前，各鎮要與農戶簽訂改造協議。  

（五）組織實施。各鎮政府要嚴格按照有關要求，加強工作指導，做好對象認定、質量安全、工程進度、竣工驗收、資金發放等工作。  

（六）資金發放。鑒于此次危房改造的絕大多數建檔立卡貧困戶因家庭困難無法籌集建房資金，采取按比例分階段發放資金：  

重建（或異地建設）對象采取按補助金額3:4:3的比例分階段發放資金，即貧困戶開工建設至地基基礎完成后撥付補助金額30%的資金；封頂后撥付40%的補助資金；竣工完成并通過驗收后，撥付剩余30%的補助資金。  

修繕（加固）對象采取按補助金額1:1的比例分階段發放資金，即貧困戶開工建設撥付補助金額50%的資金；竣工完成并通過驗收后，撥付剩余50%的補助資金。  

（七）檔案管理。危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。農戶檔案必須包括農戶申請、審核審批、公示材料、審核審批表、家庭成員身份證明、危房改造協議等材料，確保農戶紙質檔案管理完善和規范。   

（八）年度任務完成時限。2018年8月底前，做好危房改造對象的申請、審核和審批工作，各鎮完成分解到戶；2019年3月底前，各鎮完成危房改造中期檢查工作；2019年7月底前，各鎮完成竣工驗收，并做好剩余補助資金發放工作。  

六、實施步驟和目標  

（一）危房鑒定和組織實施階段。2018年7月底，由區住房城鄉規劃建設局統一委托第三方專業檢測機構對擬改造農村危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，并按照公開、公平、公正的原則確定建房對象和改造方式（鑒定費用從750萬元碧桂園扶貧款內列支）。各鎮、村委會應派人協助，積極配合，2018年8月底前做好危房改造對象的申請、審核和審批工作。  

各鎮在危房鑒定、改造對象以及改造方式確定后，要迅速組織開工建設，成熟一戶改造一戶，成熟一批改造一批，確保2018年9月底前全部開工，2019年7月底前全部竣工。  

（二）年度中期檢查。2019年3月底，由區住房城鄉規劃建設局組織區殘聯、民政、扶貧、審計等相關部門組成檢查小組，對各鎮危房改造任務完成情況進行中期檢查。  

（三）竣工驗收。各鎮危房改造任務完工后，先行自查驗收，并向區住房城鄉規劃建設局提交驗收申請。2019年7月底，區住房城鄉規劃建設局組織區殘聯、民政、扶貧、審計等相關部門對各鎮改造工作完成情況進行全面驗收。  

（四）資金撥付。各鎮根據審核確認后轄區內新時期建檔立卡貧困戶改造名單，報區住房城鄉規劃建設局、區農業局（扶貧辦）審核后，由區扶貧辦（或區慈善總會）將專項補助資金安排到各鎮財政所，再由各鎮財政所根據改造進度及資金發放比例撥付到農戶賬戶。  

七、保障措施 　  

（一）加強領導。危房改造是省、市和區改善農村人居環境工作的重要內容，各鎮要進一步統一思想，提高認識，把農村危房改造納入政府重要議事日程，采取切實措施，抓緊抓好，抓出實效。 　　  

（二）嚴密組織。危房改造涉及面廣、政策性強、工作量大。各鎮要規范危房改造檔案管理，做到一戶一檔。  

（三）強化監管。危房改造資金要專款專用，區紀委監察部門要會同區住建、財政、扶貧、審計等部門，定期對資金使用和管理情況進行監督檢查，嚴禁截留、擠占和挪用。要強化對象認定、檔案建立、建筑施工等各個環節的監管，確保符合規定、群眾滿意。  

（四）落實責任。由區住房城鄉規劃建設局牽頭，各鎮作為危房改造實施主體負責牽頭落實全面工作；區扶貧辦、區財政局、區慈善總會積極配合。對不按規定時限、要求開展工作，影響工程進度，造成嚴重后果的，將追究相關單位和有關人員責任。