惠陽(yáng)府辦〔2008〕188號(hào) 

預(yù)案管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  《惠州市惠陽(yáng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》業(yè)經(jīng)三屆35次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

         二〇〇八年九月十七日   

惠州市惠陽(yáng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)和《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范各類緊急應(yīng)對(duì)活動(dòng)預(yù)先制定的方案。

　　第三條　本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

　　第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施的原則。

　　第五條　我區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系由區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)級(jí)行動(dòng)方案等6大類組成。

　　區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)人民政府制定。

　　區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由區(qū)人民政府組織制定，其牽頭單位由區(qū)應(yīng)急辦提出，報(bào)區(qū)人民政府同意。

　　區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)有關(guān)單位制定。　　

　　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。

　　重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。

　　鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定落實(shí)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和其他類型應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)方案。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下制定相關(guān)應(yīng)急行動(dòng)方案。

　　第六條　區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作。

　　其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負(fù)責(zé)。

　　第七條　各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位按照分級(jí)指導(dǎo)的原則，督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　第八條　區(qū)應(yīng)急辦要充分依托和利用應(yīng)急平臺(tái)，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第二章　應(yīng)急預(yù)案編制

　　第九條　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：

　　（一）符合國(guó)家相關(guān)法律，國(guó)家、省、市相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

　　（二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針；

　　（三）保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

　　（四）適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力；

　　（五）應(yīng)對(duì)措施具體，操作性強(qiáng)；

　　（六）內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范；

　　（七）通俗易懂，好記管用。

　　第十條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

　　（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

　　（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；

　　（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；

　　（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等；

　　（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；

　　（六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等；

　　（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等；　

　　（八）附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋等；

　　（九）附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

　　第十一條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架或指南進(jìn)行。

　　區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制指南由區(qū)應(yīng)急辦提出，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動(dòng)性質(zhì)組織制定。

　　鎮(zhèn)人民政府以及居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動(dòng)方案編制指南由鎮(zhèn)人民政府或區(qū)應(yīng)急辦提出，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十二條　應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，組織有關(guān)單位和人員，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家，對(duì)起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

　　第十三條　應(yīng)急預(yù)案制定單位起草應(yīng)急預(yù)案過程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見，有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。

　　涉及限制公眾自由的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。

　　第三章　應(yīng)急預(yù)案審批

　　第十四條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核、審議、備案、報(bào)批和公布等事項(xiàng)。

　　第十五條　區(qū)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)單位、專家意見后報(bào)區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　第十六條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)區(qū)應(yīng)急辦初審后，報(bào)區(qū)人民政府審定。

　　第十七條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)應(yīng)急辦初審時(shí)，應(yīng)提交下列編制說(shuō)明材料：

　　（一）編制背景；

　　（二）編制原則；

　　（三）編制過程及主要內(nèi)容等；

　　（四）征求意見和對(duì)反饋意見采納情況；

　　（五）對(duì)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)；

　　（六）應(yīng)予以說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

　　第十八條　區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由預(yù)案制定單位按有關(guān)程序?qū)徸h。審議通過的區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。

　　第十九條　審議通過的區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)市政府備案。審議通過的鎮(zhèn)級(jí)工作方案應(yīng)報(bào)區(qū)人民政府、區(qū)有關(guān)單位備案。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)有關(guān)單位備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。

　　第二十條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級(jí)。

　　第二十一條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會(huì)公布應(yīng)急預(yù)案和簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本和簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。

　　第四章　應(yīng)急預(yù)案修訂

　　第二十二條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，按制定應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照本辦法第十八條、第十九條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。

　　各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年至少修訂1次。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　鎮(zhèn)人民政府以及居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動(dòng)方案原則上每2年至少修訂1次。

　　第二十三條　應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。

　　鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作。

　　第二十四條　應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)修訂。

　　（一）不符合本辦法第九條規(guī)定；

　　（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；

　　（三）相關(guān)單位或人員發(fā)生變化；

　　（四）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。

　　第二十五條　有關(guān)單位對(duì)生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時(shí)以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定單位。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋研究結(jié)果。

　　第二十六條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)消除應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的情況。

　　鎮(zhèn)人民政府工作方案與區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　同級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府研究解決。

　　同級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　第五章　應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)和演練

　　第二十七條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識(shí)宣教培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點(diǎn)。

　　第二十八條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，并向公眾免費(fèi)發(fā)放。

　　第二十九條　區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)制定有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。

　　區(qū)政府有關(guān)單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)考核內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員應(yīng)急責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力。

　　第三十條　區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，提出規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實(shí)施的方法，指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。

　　第三十一條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃并報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。適時(shí)組織有關(guān)單位開展針對(duì)各種突發(fā)事件應(yīng)急管理活動(dòng)的桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合性演練。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)要占總數(shù)的60％以上，由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排；部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每2年至少演練1次。

　　大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動(dòng)舉辦之前至少開展1次綜合性演練。

　　鎮(zhèn)人民政府以及居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動(dòng)方案原則上應(yīng)每2年至少演練1次。

　　第三十二條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評(píng)估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在問題。

　　第六章　附則

　　第三十三條　本辦法自2008年11月1日起實(shí)施。