HYFGS—2019—004

惠陽府辦〔2019〕11號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

        修訂后的《惠州市惠陽區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)五屆49次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)逕向區(qū)土地儲(chǔ)備中心反映。  

　　　　　　　　　　 　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室  

　　　　　　　　　　　　　　2019年3月31日     

惠州市惠陽區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法  

第一章  總則  

第一條　為落實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)）、《閑置土地處置辦法》（自然資源部令第53號(hào)）《惠州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。  

第二條　本行政區(qū)域內(nèi)國有土地儲(chǔ)備工作，適用本實(shí)施細(xì)則。  

第三條　本實(shí)施細(xì)則所稱土地儲(chǔ)備，是指區(qū)政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合土地利用年度計(jì)劃，依法采取征收、收回等方式取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。征收、收回等方式取得的土地必須入?yún)^(qū)土地儲(chǔ)備庫，未入庫的土地不得供應(yīng)。  

第四條　區(qū)土地儲(chǔ)備中心是區(qū)政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)土地儲(chǔ)備工作，納入國家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，并會(huì)同各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）及相關(guān)職能部門按照區(qū)政府工作安排具體負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)工作。  

第二章  儲(chǔ)備計(jì)劃  

第五條  區(qū)自然資源局、區(qū)土地儲(chǔ)備中心會(huì)同區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)于每年第三季度，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，結(jié)合惠陽區(qū)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃等因素，合理制定下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。對(duì)下一年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：  

（一）上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況；  

（二）年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃；  

（三）年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃；  

（四）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃；  

（五）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；  

（六）年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。  

其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫管理的土地。  

第六條  因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序報(bào)批。  

第三章  土地的收儲(chǔ)及入庫  

第七條  為明晰土地產(chǎn)權(quán)，區(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)完成收儲(chǔ)的土地實(shí)行分庫管理，其中不符合土規(guī)或城規(guī)的土地納入政府土地儲(chǔ)備庫管理；符合兩規(guī)的土地納入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)庫管理；納入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)庫管理的土地按要求填報(bào)廣東省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)更新。  

第八條  存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫儲(chǔ)備。  

第九條  下列土地，應(yīng)納入土地儲(chǔ)備范圍：  

（一）收購的土地；  

（二）依法收回的土地；  

1.因公共利益需要，提前收回土地使用權(quán)的土地；  

2.為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地，而收回的土地；  

3.土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)，而收回的土地；  

4.因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地，而收回的土地；  

5.公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢，而收回的土地；  

6.根據(jù)《閑置土地處置辦法》依法收回的閑置土地；  

7、解除土地出讓合同收回的土地。  

（三）移交入庫的土地。行政、司法機(jī)關(guān)罰沒的土地；各鎮(zhèn)政府收儲(chǔ)未入庫的土地，以及區(qū)政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)移交入庫的土地；  

（四）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；  

（五）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地。  

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。  

第十條  收儲(chǔ)土地的補(bǔ)償方式：  

（一）土地權(quán)利人以出讓方式取得土地使用權(quán)的未開發(fā)建設(shè)用地，政府通過依法收回或收購收回該土地使用權(quán)的，原則上采取貨幣補(bǔ)償或容積率補(bǔ)償，兩種方式可合并使用或單獨(dú)使用。  

1.當(dāng)宗地需全部收回時(shí)，采取貨幣補(bǔ)償。  

2.當(dāng)宗地被部分收回時(shí)，根據(jù)城市規(guī)劃，剩余土地的容積率比土地出讓時(shí)約定的容積率高的，將被收回的土地建筑面積折算容積率補(bǔ)償?shù)绞Ｓ嗟貕K，但最高不能超過規(guī)劃設(shè)定的容積率。差額容積率以被收回土地計(jì)容面積進(jìn)行抵扣，進(jìn)行容積率補(bǔ)償后，剩余土地則采取貨幣補(bǔ)償。容積率方式補(bǔ)償由區(qū)住建部門確定，區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要或土地聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和宗地規(guī)劃條件確定的補(bǔ)償計(jì)算方式，落實(shí)土地收回工作。  

（二）土地權(quán)利人以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，政府通過依法收回或收購收回該土地使用權(quán)的，一律采取貨幣補(bǔ)償。  

（三）以出讓方式取得土地使用權(quán)，且宗地已依法動(dòng)工建設(shè)，建成面積超過應(yīng)動(dòng)工總面積1/3或者已投資額超過總投資的25%的；或未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但土地整合有利于政府整合資源；或因政府安置等原因，需要置換土地的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，按照剩余年限市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值等值置換相同用途土地的方式收回土地使用權(quán)。  

第十一條  收儲(chǔ)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：  

（一）對(duì)歷史上以出讓方式供應(yīng)的土地（含已辦證和未辦證已繳交土地出讓金等規(guī)費(fèi)的土地），按如下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償：  

1.商業(yè)、住宅、綜合用地（商住比例為商業(yè)10%、住宅90%計(jì)算，已明確商住比例的以明確的為準(zhǔn)），按土地使用權(quán)剩余使用年限市場(chǎng)評(píng)估價(jià)收回補(bǔ)償，土地出讓時(shí)未明確容積率的，統(tǒng)一按《惠州市惠陽區(qū)人民政府關(guān)于確認(rèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)容積率的實(shí)施意見》（惠陽府〔2016〕25號(hào)）規(guī)定的容積率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（即淡水街道、秋長街道、三和街道、沙田鎮(zhèn)容積率為2.4，其余各鎮(zhèn)容積率為2.0），土地出讓時(shí)已明確容積率的以明確的為準(zhǔn)。  

2.工業(yè)用地等（含其他用途出讓地）按剩余使用年限市場(chǎng)評(píng)估價(jià)收回。  

（二）對(duì)通過招拍掛出讓方式取得的各類土地使用權(quán)，因企業(yè)提出調(diào)整規(guī)劃并需要政府收購收回，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意并重新掛牌出讓的，按原取得土地成本價(jià)格不計(jì)利息收購收回給予補(bǔ)償。  

（三）企業(yè)的劃撥土地按相同用途土地出讓評(píng)估價(jià)的60%進(jìn)行補(bǔ)償（評(píng)估的土地使用條件按劃撥時(shí)的約定；劃撥土地時(shí)未約定的，按我區(qū)容積率界定的方式認(rèn)定）；政府及各職能部門、事業(yè)單位的劃撥土地，按惠州市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要（惠建用字〔2010〕6號(hào)）規(guī)定的有償劃撥土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。  

1、屬政府投資的項(xiàng)目或已由項(xiàng)目業(yè)主支付征地成本等費(fèi)用的項(xiàng)目按200元／㎡標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；  

2、非營利性教育設(shè)施用地、體育設(shè)施用地、公共文化設(shè)施用地、社會(huì)福利設(shè)施用地及水利設(shè)施用地按200元／㎡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；  

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地（供水設(shè)施、燃?xì)夤?yīng)設(shè)施、供熱設(shè)施、污水處理廠、公共交通設(shè)施）按300元／㎡標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；  

4、非營利性郵政設(shè)施用地、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地、公路交通設(shè)施用地、鐵路交通設(shè)施用地、水路交通設(shè)施用地按300元／㎡標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；  

5、電力設(shè)施用地及民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施用地按400元／㎡標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。  

（四）歷史上由單位征地但未辦理國有土地使用權(quán)證的土地，原單位已付清農(nóng)民征地款和附著物及青苗補(bǔ)償款、權(quán)屬無爭(zhēng)議，并經(jīng)被征地農(nóng)村組織確認(rèn)的，或已供未繳清出讓金等規(guī)費(fèi)的出讓用地，按照2017年第十一次市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神（惠建用字〔2017〕11號(hào)）規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償。  

1、凡是按照粵國土資（利用）字〔2004〕9號(hào)文規(guī)定，在2004年12月31日以前，完善了審批手續(xù)的涉及政府以外其他權(quán)益人的歷史統(tǒng)征土地、已供未繳清土地出讓金等規(guī)費(fèi)的用地，在進(jìn)行收儲(chǔ)時(shí)可按200元／㎡標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,納入政府儲(chǔ)備；  

2、對(duì)于2004年12月31日前已實(shí)際發(fā)生征地行為的歷史征地，但未能按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)的，2005年1月1日之后通過批次建設(shè)用地報(bào)批方式已審批但不是市、縣（區(qū)）政府出資征地的，或未依法進(jìn)行報(bào)批的不規(guī)范征收的土地，均需按現(xiàn)行集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)辦理征地補(bǔ)償手續(xù)，沒有完善用地報(bào)批手續(xù)的需一并完善用地報(bào)批手續(xù)后納入政府儲(chǔ)備；  

3、對(duì)上述第2點(diǎn)所述不規(guī)范的歷史征地按現(xiàn)行征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?，統(tǒng)一由集體土地征收部門負(fù)責(zé)實(shí)施，與轄區(qū)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決好與歷史征地出資單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，確保沒有權(quán)屬糾紛并能凈地交付給政府，納入儲(chǔ)備，不再補(bǔ)償留用地，也不給予留用地折算貨幣補(bǔ)償。  

（五）容積率補(bǔ)償在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的前提下，按同用途等建筑面積補(bǔ)償。  

（六）地塊經(jīng)核實(shí)認(rèn)定為企業(yè)原因造成的閑置土地，應(yīng)按《閑置土地處置辦法》（自然資源部令第53號(hào)）有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況進(jìn)行處置。  

（七）地上附著物、建（構(gòu)）筑物，參照《惠州市惠陽區(qū)國有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法》（惠陽府辦〔2016〕20號(hào)）執(zhí)行，原則上果樹最高補(bǔ)償價(jià)格不超過45元／㎡；臨時(shí)建筑物（果樹管養(yǎng)房、廠棚等）按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；苗圃搬遷分地面種植類和盆栽兩類，地面種植類苗圃按搬遷損失評(píng)估給予補(bǔ)償；盆栽類苗圃按評(píng)估搬遷費(fèi)給予補(bǔ)償。已依法辦理報(bào)建手續(xù)的按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)）規(guī)定按市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估予以補(bǔ)償；報(bào)建手續(xù)不完善且2009年衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖上存在的，按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；報(bào)建手續(xù)不完善且2009年衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖上不存在的，依法不予補(bǔ)償。依法辦理報(bào)建手續(xù)且沒有形成地上建筑的樁基工程，以區(qū)財(cái)政局工程預(yù)結(jié)算審核中心審核確認(rèn)的投資金額予以補(bǔ)償。  

第十二條  入庫儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核。  

對(duì)于已入庫未清場(chǎng)的儲(chǔ)備土地，由所在鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況逐宗制訂清場(chǎng)方案，并征求區(qū)征地中心、區(qū)土地儲(chǔ)備中心及相關(guān)部門意見，按程序報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。  

第四章  儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)  

第十三條  儲(chǔ)備土地需進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之達(dá)到滿足供地地塊內(nèi)必要的“通平”條件，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。儲(chǔ)備土地前期開發(fā)按儲(chǔ)備土地地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整。  

第十四條  儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃是土地儲(chǔ)備計(jì)劃的一部分，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。具體由各鎮(zhèn)政府擬定年度前期開發(fā)儲(chǔ)備土地地塊清單，明確土地開發(fā)建設(shè)具體內(nèi)容和初步測(cè)算，并上報(bào)區(qū)土地儲(chǔ)備中心，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)區(qū)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃資金安排和發(fā)展需要統(tǒng)籌擬訂，經(jīng)區(qū)自然資源局審核并報(bào)區(qū)政府審批。  

第十五條  儲(chǔ)備土地前期開發(fā)可由區(qū)土地儲(chǔ)備中心按程序采購社會(huì)主體實(shí)施，也可由區(qū)政府委托政府相關(guān)職能部門、土地所屬鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體以區(qū)政府委托為準(zhǔn)。受委托單位負(fù)責(zé)土地前期開發(fā)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交、管理等具體工作。  

土地前期開發(fā)的可研、立項(xiàng)、報(bào)建等審批手續(xù)由受委托單位直接向有關(guān)審批部門申請(qǐng)辦理，所需資金和項(xiàng)目建設(shè)資金納入土地儲(chǔ)備資金管理，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排。  

第十六條  儲(chǔ)備土地內(nèi)已竣工驗(yàn)收或已完工具備規(guī)劃使用功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施，各鎮(zhèn)政府、各職能部門應(yīng)及時(shí)接收和開展維護(hù)管養(yǎng)工作。  

第五章  儲(chǔ)備土地的管理  

第十七條  區(qū)相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)政府收回、收購的土地以及依法征收的土地，補(bǔ)償工作完成及清場(chǎng)后，土地應(yīng)及時(shí)移交區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理，完善相關(guān)手續(xù)。在移交入庫時(shí)，土地應(yīng)樹立界樁。  

第十八條  區(qū)土地儲(chǔ)備中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備土地入庫、出庫管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)賬，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享。  

第十九條  儲(chǔ)備土地可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行管理或委托屬地鎮(zhèn)政府管理，也可按政府采購相關(guān)規(guī)定招標(biāo)方式確定社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，具體以區(qū)政府批準(zhǔn)為準(zhǔn)。  

受委托管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲(chǔ)備用地的巡查管理，將儲(chǔ)備土地列入“兩違”管控范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、地塊被侵占、違規(guī)排放污染物、亂倒余泥渣土、垃圾等行為，并及時(shí)制止和報(bào)告屬地鎮(zhèn)政府，由屬地鎮(zhèn)政府牽頭及時(shí)采取措施，依法進(jìn)行查處。對(duì)出現(xiàn)違法搶建、搶種、砍伐樹木、亂挖石土、亂倒垃圾余泥等破壞儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀的行為，受委托管理單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知區(qū)土地儲(chǔ)備中心，并由屬地鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時(shí)制止、整改和恢復(fù)原貌，依法追究行為人的侵權(quán)責(zé)任。對(duì)搶種搶建的地上物，依法不予補(bǔ)償。區(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)受委托管理單位告知的被侵占或違法使用的儲(chǔ)備土地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保屬地鎮(zhèn)政府將儲(chǔ)備土地恢復(fù)原貌。  

第二十條  儲(chǔ)備土地的日常管理包括以下內(nèi)容：  

（一）開展日常巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法查處和制止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為，包括違法搶建、搶種、砍伐樹木、亂挖石土、亂倒垃圾余泥等破壞儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀的行為；  

（二）管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他已補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)作物、構(gòu)筑物等；  

（三）對(duì)存在危險(xiǎn)地塊采取安全防護(hù)措施，設(shè)置警示牌；  

（四）其他與儲(chǔ)備土地相關(guān)的日常管理工作。  

第二十一條  對(duì)出現(xiàn)違法搶建、搶種、砍伐樹木、亂挖石土、亂倒垃圾余泥等破壞儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀的行為，受委托管理單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知區(qū)土地儲(chǔ)備中心，并由屬地鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時(shí)制止、整改和恢復(fù)原貌，依法追究行為人的侵權(quán)責(zé)任。對(duì)搶種搶建的地上物，依法不予補(bǔ)償。區(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)受委托管理單位告知的被侵占或違法使用的儲(chǔ)備土地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保屬地鎮(zhèn)政府將儲(chǔ)備土地恢復(fù)原貌。  

第二十二條  儲(chǔ)備土地受托管理單位不得對(duì)受托管理的儲(chǔ)備土地進(jìn)行轉(zhuǎn)委托。受托單位不得從事超越委托管理權(quán)限范圍的任何活動(dòng)。  

《委托管理合同》文本由區(qū)土地儲(chǔ)備中心擬訂，按《惠州市惠陽區(qū)人民政府合同管理規(guī)定》進(jìn)行管理。  

第二十三條  區(qū)土地土地儲(chǔ)備中心建立定期核查制度，對(duì)委托管理的土地進(jìn)行定期核查，以掌握儲(chǔ)備土地實(shí)際情況，督促儲(chǔ)受托管理單位履行《委托管理合同》所約定義務(wù)。  

第二十四條  為保證儲(chǔ)備土地及時(shí)出庫，《委托管理合同》中應(yīng)當(dāng)明確約定，在《委托管理合同》期限屆期前，發(fā)生政府需要提前解除該《委托管理合同》的情形時(shí)，委托方有權(quán)單方面提前解除合同。  

第二十五條  委托各鎮(zhèn)政府管理的儲(chǔ)備土地。管理費(fèi)為每年0.5元／㎡，由區(qū)財(cái)政安排資金支付。具體由屬地鎮(zhèn)政府在每年年末將儲(chǔ)備土地管理情況及管理費(fèi)使用情況書面報(bào)送區(qū)土地儲(chǔ)備中心，并由區(qū)土地儲(chǔ)備中心檢查核實(shí)向區(qū)政府報(bào)告委托各鎮(zhèn)政府管理的土地面積及考核結(jié)果、應(yīng)支付的管理費(fèi)，再由區(qū)財(cái)政核撥管理費(fèi)給各鎮(zhèn)政府。管理費(fèi)用于巡查儲(chǔ)備土地、拆除違法建筑以及購買巡查和執(zhí)法工具等日常開支。  

發(fā)生下列嚴(yán)重侵占儲(chǔ)備土地情形之一的，各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起或自收到區(qū)土地儲(chǔ)備中心通知之日起3個(gè)月內(nèi)恢復(fù)到委托管理前原貌，否則暫停撥付當(dāng)年的儲(chǔ)備土地管理費(fèi)用：  

（一）委托管理后存在新的違法建筑；  

（二）非法利用儲(chǔ)備土地從事經(jīng)營活動(dòng)；  

（三）委托管理后存在新的搶種現(xiàn)象；  

（四）其他改變土地用途、非法占用儲(chǔ)備土地、非法堆填土等嚴(yán)重?fù)p害儲(chǔ)備土地的情形。  

第二十六條  發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重侵占儲(chǔ)備土地情形各鎮(zhèn)政府未按規(guī)定整改的，區(qū)土地儲(chǔ)備中心應(yīng)將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府，年末結(jié)算管理費(fèi)時(shí)暫停撥付該年度儲(chǔ)備土地管理費(fèi)。所在地鎮(zhèn)政府處置完成并恢復(fù)原貌后，再行撥付。未完成整改的被侵占宗地，下一年度不計(jì)算管理費(fèi)。  

第六章  儲(chǔ)備土地的利用  

第二十七條  在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施的前提下，在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，任何單位、個(gè)人需要臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，可向?qū)俚劓?zhèn)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府審核確有臨時(shí)利用必要的，由屬地鎮(zhèn)政府向區(qū)土地儲(chǔ)備中心提出臨時(shí)利用申請(qǐng)。區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)用地需求擬定儲(chǔ)備土地利用方案，按規(guī)定程序報(bào)區(qū)政府審批。臨時(shí)使用土地需繳納儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用費(fèi)，儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用費(fèi)由區(qū)土地儲(chǔ)備中心委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后確認(rèn)。  

第二十八條  儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用可用于建設(shè)項(xiàng)目施工場(chǎng)地、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、車輛停放、短期農(nóng)作物種植等用途。臨時(shí)使用期限一般不超過2年。臨時(shí)利用期間，用地主體不得興建經(jīng)營性商業(yè)設(shè)施和非臨時(shí)性使用設(shè)施。需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)住建部門同意，并在土地利用方案中明確。  

第二十九條  短期內(nèi)有供地計(jì)劃的儲(chǔ)備土地不得進(jìn)行臨時(shí)使用。  

第三十條  區(qū)土地儲(chǔ)備中心應(yīng)與儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用主體簽訂《土地使用權(quán)租賃合同》，以規(guī)范用地主體的臨時(shí)用地行為。  

第三十一條  為保證儲(chǔ)備土地及時(shí)出庫，《土地使用權(quán)租賃合同》中應(yīng)當(dāng)明確約定，在《土地使用權(quán)租賃合同》期限屆滿前，發(fā)生政府需要提前解除該《土地使用權(quán)租賃合同》的情形時(shí)，委托方有權(quán)單方面提前解除合同。  

第三十二條  任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)人取得儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用權(quán)后，只能用于自主利用，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)用。儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用所產(chǎn)生的收入，全部繳入?yún)^(qū)國庫。  

第三十三條  未經(jīng)收儲(chǔ)入?yún)^(qū)土地儲(chǔ)備庫的土地，不得供應(yīng)。  

第七章  儲(chǔ)備土地的出庫  

第三十四條  未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，不得擅自安排（含將儲(chǔ)備土地劃作征地留用地）占用區(qū)儲(chǔ)備土地。  

第三十五條  儲(chǔ)備土地出庫方式：  

（一）出讓、劃撥、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營。  

（二）移交。  

對(duì)本暫行辦法施行前已建成的公園、廣場(chǎng)、綠地等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施或公用設(shè)施使用的，或按相關(guān)規(guī)定已開墾為農(nóng)業(yè)用地或林業(yè)用地的，以及已用作水庫、水源保護(hù)區(qū)、河道及堤圍管理用地的，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心移交相關(guān)職能部門或所在鎮(zhèn)政府使用和管理，并核銷庫存面積。  

第三十六條  以出讓、劃撥、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營方式出庫應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：  

（一）收儲(chǔ)補(bǔ)償款已支付到位。  

（二）地上物已完成清場(chǎng)，達(dá)到凈地供地條件。  

（三）不存在抵押登記等他項(xiàng)權(quán)和其他限制權(quán)利的情況。  

第三十七條  儲(chǔ)備土地出庫程序。除按國家規(guī)定程序以授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)入股方式出庫外，以出讓、劃撥方式出庫的，按如下程序進(jìn)行：  

（一）以出讓、劃撥方式出庫由所在鎮(zhèn)政府按以下程序進(jìn)行：  

1.申請(qǐng)。  

所在鎮(zhèn)政府或管線工程用地業(yè)主部門向區(qū)土地儲(chǔ)備中心提出土地出庫申請(qǐng)。提交出庫申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供地塊數(shù)字化圖及現(xiàn)場(chǎng)圖片。  

2.審核。  

區(qū)土地儲(chǔ)備中心核實(shí)土地界址及土地清場(chǎng)補(bǔ)償情況，并出具書面意見。  

3.供地方案的擬訂和審批。  

區(qū)自然資源局收到區(qū)土地儲(chǔ)備中心的出庫意見后，按程序擬訂供地方案并請(qǐng)區(qū)政府審定。  

4.儲(chǔ)備土地核銷。  

完成供地后，區(qū)自然資源局應(yīng)當(dāng)在供地完成后5個(gè)工作日內(nèi)將供地批復(fù)文件及相關(guān)資料抄送區(qū)土地儲(chǔ)備中心，以作備案核銷，進(jìn)行出庫登記。  

5.土地交付使用。  

土地交付由所在鎮(zhèn)政府按供地約定的交付時(shí)間落實(shí)。  

（二）移交方式出庫。  

1、區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地管理部門出具的建設(shè)用地開墾驗(yàn)收批復(fù)文件、土地利用清查建設(shè)現(xiàn)狀或城市規(guī)劃批準(zhǔn)情況，向所在鎮(zhèn)政府或相關(guān)職能部門發(fā)出核實(shí)情況和征求意見函件，核實(shí)土地是否符合移交出庫條件（向區(qū)規(guī)劃部門核實(shí)規(guī)劃情況、向用地和管理單位核實(shí)情況征求意見，向區(qū)自然資源、財(cái)政部門征求意見）。  

2、區(qū)土地儲(chǔ)備中心會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)政府對(duì)擬移交土地進(jìn)行現(xiàn)狀測(cè)量和現(xiàn)場(chǎng)拍照。  

3、區(qū)土地儲(chǔ)備中心擬訂移交方案，并報(bào)區(qū)政府審定。  

4、經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)土地儲(chǔ)備中心與接收單位簽訂土地移交協(xié)議，明確職責(zé)權(quán)利。  

第三十八條  儲(chǔ)備庫核銷備案。  

完成供地和已移交管理的儲(chǔ)備土地，區(qū)土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)核減相應(yīng)的管理面積，并完善委托管理檔案材料。  

第八章  資金管理  

第三十九條  土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括：  

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。  

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。  

（三）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。  

第四十條  土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專款專用，并根據(jù)《審計(jì)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定接受審計(jì)督查。  

第四十一條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。  

第四十二條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。其中，屬于財(cái)政性資金的土地儲(chǔ)備支出，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要調(diào)整土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)主管部門審核后，按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。年終，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算。  

第四十三條  土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。  

第四十四條  土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行有關(guān)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。  

第九章  監(jiān)管責(zé)任  

第四十五條  信息化監(jiān)管。區(qū)自然資源部門利用土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。  

區(qū)土地儲(chǔ)備部門應(yīng)按要求在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。  

第四十六條  本辦法實(shí)施之日起，原各鎮(zhèn)、各部門收儲(chǔ)、征收的土地應(yīng)在1年內(nèi)全部移交入庫；經(jīng)區(qū)政府同意收儲(chǔ)的新地塊，必須由區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)籌入庫；新征收的土地必須在完成征收工作后1個(gè)月內(nèi)移交區(qū)土地儲(chǔ)備中心入庫。違反土地移交規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處理。  

第四十七條  部門分工監(jiān)管。區(qū)自然資源部門及財(cái)政部門應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開展。  

區(qū)自然資源主管部門應(yīng)監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)；及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，并配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理及申報(bào)等相關(guān)工作。  

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券申請(qǐng)、還本付息等工作辦法。  

   第十章 附則  

第四十八條  本辦法自2019年5月1日起施行，有效期3年。《惠州市惠陽區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》（惠陽府辦〔2017〕19號(hào)）同時(shí)廢止。

附：圖文解讀《惠州市惠陽區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》