HYFGS—2018—011

惠陽(yáng)府辦〔2018〕26號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠州市惠陽(yáng)區(qū)“三舊”改造實(shí)施暫行辦法》業(yè)經(jīng)五屆33次區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向區(qū)國(guó)土資源分局反映。

　　　惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室

　　2018年8月28日     

　　惠州市惠陽(yáng)區(qū)“三舊”改造實(shí)施暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為促進(jìn)節(jié)約集約用地、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市形象、完善城市功能、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（粵府辦〔2009〕122號(hào)）、《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)）等文件以及惠州市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱“三舊”改造是指由政府部門(mén)、土地權(quán)利人或其他符合規(guī)定的主體，在確定的改造范圍內(nèi)，進(jìn)行的舊廠房改造（國(guó)有工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地改造項(xiàng)目）、舊村莊改造（集體土地改造項(xiàng)目）、舊城鎮(zhèn)改造（舊廠房、舊村莊以外的國(guó)有土地改造項(xiàng)目），并對(duì)低效存量建設(shè)用地進(jìn)行盤(pán)活、整治、改善、重建、提升、成片連片開(kāi)發(fā)等改造活動(dòng)。

　　“三舊”改造中涉及成片連片開(kāi)發(fā)的，參照省市有關(guān)文件執(zhí)行。

　　第三條  “三舊”改造工作應(yīng)當(dāng)注重政府引導(dǎo)、結(jié)合改造地塊實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，充分完善改造區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施和公建配套，整合分散的土地資源，積極推動(dòng)成片連片改造，強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)，優(yōu)化城市發(fā)展空間和戰(zhàn)略布局。

　　第四條  實(shí)施“三舊”改造應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃的要求，“三舊”改造項(xiàng)目必須申報(bào)納入本年度實(shí)施計(jì)劃，方可在本年度組織實(shí)施。

　　第五條  實(shí)施改造的“三舊”用地，必須為已完成地籍調(diào)查的地塊，且土地權(quán)屬清晰，權(quán)屬界線準(zhǔn)確，地類用途明確。

　　第六條  “三舊”改造分為拆除重建類改造和非拆除重建類改造（微改造）。其中：

　　拆除重建類改造主要適用于城市重點(diǎn)功能區(qū)以及對(duì)完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市面貌有較大影響的“三舊”改造項(xiàng)目。涉及歷史文化街區(qū)、歷史文化名村以及歷史文化遺產(chǎn)的，不適用拆除重建類改造。

　　非拆除重建類改造（微改造）主要分為綜合整治類改造、功能改變類改造、局部加建類改造、歷史文化保護(hù)類改造和生態(tài)修復(fù)類改造，是針對(duì)原有上蓋物年代較新、質(zhì)量較好的項(xiàng)目，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的情況下，通過(guò)改變功能、加建擴(kuò)建、局部拆建、節(jié)能改造、完善公建配套設(shè)施、修繕與維護(hù)歷史建筑等方式實(shí)施的改造；或通過(guò)土地整治、拆舊和復(fù)墾等措施，恢復(fù)生態(tài)景觀用途、作為農(nóng)用地使用的改造。

　　具體項(xiàng)目的改造類型由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局按照省市的相關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》中予以明確。

　　第七條  實(shí)施“三舊”改造應(yīng)當(dāng)與違法用地查處相結(jié)合，2009年12月31日之后發(fā)生的違法用地不適用本辦法。

　　第八條 “三舊”改造工作由區(qū)“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，包括：研究決定“三舊”改造的政策措施、審議并解決“三舊”改造中的重大問(wèn)題、研究審批區(qū)級(jí)“三舊”改造年度計(jì)劃及改造方案、督促檢查“三舊”改造成員單位的工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)‘三舊’辦”），負(fù)責(zé)處理日常協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由分管副區(qū)長(zhǎng)兼任，區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)兼任副主任，辦公室工作人員由區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)法制局人員組成。

　　第九條 “三舊”改造成員單位包括：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)審計(jì)局以及區(qū)公安、消防、商務(wù)、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、公用事業(yè)、社保、稅務(wù)等部門(mén)。

　　第十條  區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃，或指導(dǎo)、審查各鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處）編制的“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃；負(fù)責(zé)對(duì)“三舊”改造涉及地上建筑物的合法性進(jìn)行認(rèn)定；負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》，對(duì)項(xiàng)目的改造方案進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目的規(guī)劃、報(bào)建、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目的復(fù)建安置資金進(jìn)行監(jiān)管等。

　　第十一條  區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審查各鎮(zhèn)編制的“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃；辦理“三舊”改造地塊的標(biāo)圖建庫(kù)；對(duì)項(xiàng)目的改造方案進(jìn)行審核；辦理改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等手續(xù)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地權(quán)屬確認(rèn)、登記；組織實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議出讓等工作。

　　第十二條  區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)受理和審批“三舊”改造中涉及投資項(xiàng)目的立項(xiàng)，對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供意見(jiàn)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，杜絕限制類、淘汰類項(xiàng)目落地。

　　第十三條  區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)“三舊”改造項(xiàng)目中涉及政府招商引資項(xiàng)目的引入和考評(píng)等工作。

　　第十四條  區(qū)房產(chǎn)局負(fù)責(zé)“三舊”改造涉及的房屋權(quán)屬確認(rèn)、登記，以及辦理“三舊”改造項(xiàng)目涉及的商品房預(yù)售、安置物業(yè)備案和監(jiān)管等工作。

　　第十五條  區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查認(rèn)定的未依法報(bào)建的地上建筑物進(jìn)行處理（處罰）。

　　第十六條  區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目是否符合區(qū)域生態(tài)控制線進(jìn)行認(rèn)定；負(fù)責(zé)根據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展“三舊”改造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查；“三舊”改造用地如屬《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》中規(guī)定的疑似污染地塊的，負(fù)責(zé)對(duì)土壤調(diào)查、治理、修復(fù)等土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行監(jiān)管。

　　第十七條  區(qū)審計(jì)局根據(jù)《審計(jì)法》及《審計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定對(duì)“三舊”改造工作依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第十八條  區(qū)公安、消防、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、公用事業(yè)管理、社保、稅務(wù)等相關(guān)行政管理部門(mén)各負(fù)其責(zé)，做好配合服務(wù)工作，共同推進(jìn)“三舊”改造工作。

　　第十九條  各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制或指導(dǎo)編制具體項(xiàng)目的“三舊”改造方案；負(fù)責(zé)對(duì)“三舊”改造涉及的土地和地上建筑物的權(quán)屬、現(xiàn)狀、實(shí)際用地時(shí)間、改造實(shí)施進(jìn)度和完成情況等事項(xiàng)進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就“三舊”改造的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行表決、公示等，并就有關(guān)文件的真實(shí)性、程序的合法性進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，并按規(guī)定對(duì)改造工作的全流程實(shí)施監(jiān)管。

　　第二十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)改造用地和地上建筑物的權(quán)屬、現(xiàn)狀、實(shí)際用地時(shí)間等進(jìn)行調(diào)查和確認(rèn)；負(fù)責(zé)做好“三舊”改造有關(guān)事項(xiàng)的表決、出具表決結(jié)果證明材料、對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公示等工作；配合區(qū)政府和有關(guān)主管部門(mén)做好“三舊”改造相關(guān)工作，維護(hù)“三舊”改造工作的正常秩序。

第二章 改造方式和改造主體

　　第二十一條  政府組織實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目涉及以下兩種情形：

　　（一）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)需要或因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、成片連片改造等需要，可由政府組織實(shí)施改造；

　　（二）納入“三舊”改造范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、惠陽(yáng)區(qū)各類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司名下土地需與他方合作實(shí)施改造的，應(yīng)由政府組織實(shí)施。

　　政府組織實(shí)施改造的項(xiàng)目，應(yīng)由政府依法收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)，并通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等公開(kāi)方式確定項(xiàng)目改造主體，具體改造程序和實(shí)施要求按照省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條  土地權(quán)利人/權(quán)益人自行改造。鼓勵(lì)土地權(quán)利人/權(quán)益人自行改造，土地權(quán)利人/權(quán)益人自行改造的項(xiàng)目，以土地權(quán)利人/權(quán)益人作為改造主體。

　　第二十三條  市場(chǎng)主體實(shí)施改造。改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利/權(quán)益主體可通過(guò)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、收購(gòu)歸宗、以房地產(chǎn)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式將房地產(chǎn)相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一的市場(chǎng)主體（包括項(xiàng)目公司）實(shí)施改造，由該市場(chǎng)主體申請(qǐng)實(shí)施改造。

　　市場(chǎng)主體實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目，在取得改造范圍內(nèi)的所有土地和地上建筑物權(quán)益后，可按照與各權(quán)益人簽訂的相關(guān)協(xié)議約定，由該市場(chǎng)主體（包括項(xiàng)目公司）作為改造主體。

　　對(duì)于面積較大、規(guī)劃用途混合、具備獨(dú)立分宗條件的“三舊”改造項(xiàng)目，擬實(shí)施改造主體可在申請(qǐng)改造時(shí)，可以按照實(shí)施計(jì)劃擬定拆分方案。經(jīng)區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審核同意拆分，并在《建設(shè)用地規(guī)劃條件》中明確各拆分地塊的相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、移交公益性用地及公建配套設(shè)施等事項(xiàng)的前提下，可由不同主體分期實(shí)施改造，但每個(gè)拆分單元必須為單一改造主體。

　　第二十四條  舊村莊改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行改造或者選擇市場(chǎng)主體合作改造，也可根據(jù)本辦法第二十一條第（一）款規(guī)定，由政府組織實(shí)施改造。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造的，以該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其成立的全資公司為改造主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體合作改造的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)”公開(kāi)選擇確定合作方。可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇確定的合作方共同成立項(xiàng)目公司作為改造主體；也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇確定的合作方共同約定其中一方作為改造主體。

　　第二十五條  對(duì)于用地手續(xù)不完善的，按照《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)）等相關(guān)規(guī)定確定改造主體。

第三章  改造規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃

　　第二十六條 “三舊”改造工作應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃實(shí)施，并且實(shí)行年度實(shí)施計(jì)劃管理。其中“三舊”改造規(guī)劃包括“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目單元規(guī)劃。

　　第二十七條 “三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及區(qū)域生態(tài)控制線規(guī)劃等編制，內(nèi)容包括改造區(qū)域、改造目標(biāo)、功能定位、用地布局、配套設(shè)施布局、道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)和公共空間規(guī)劃、歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)等。

　　“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃期限為5年，分年度實(shí)施。

　　第二十八條 “三舊”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃按控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序進(jìn)行編制，并且達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)深度，具有修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的效力，可直接覆蓋改造范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可作為規(guī)劃行政許可的直接依據(jù)。“三舊”改造項(xiàng)目若直接依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施或通過(guò)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃后實(shí)施的，無(wú)需再編制項(xiàng)目單元規(guī)劃。

　　第二十九條  “三舊”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《惠州市惠陽(yáng)區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃修編（2016~2020）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，優(yōu)先安排公益性用地（包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他公益性項(xiàng)目用地以及紅線退縮用地等），協(xié)調(diào)平衡改造各方利益，保護(hù)和傳承城市文脈、特色風(fēng)貌和歷史價(jià)值。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括具體改造范圍、改造類型，明確具體功能布局、規(guī)劃指標(biāo)和強(qiáng)度控制要求，落實(shí)公建配套（包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目）等。

　　第三十條  中心城區(qū)（包括淡水、秋長(zhǎng)、三和、沙田）的“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目單元規(guī)劃由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局統(tǒng)一編制；非中心城區(qū)（新圩、鎮(zhèn)隆、永湖、良井、平潭）的“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目單元規(guī)劃由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制，并由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會(huì)同區(qū)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行審查。

　　“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目單元規(guī)劃需報(bào)區(qū)政府審核，并上報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第三十一條 “三舊”改造項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》應(yīng)當(dāng)由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及單元規(guī)劃等出具，并且核實(shí)是否納入惠州市區(qū)工業(yè)控制線范圍等。

　　第三十二條  舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造涉及將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，在項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》中應(yīng)當(dāng)明確改造主體向政府無(wú)償移交的公益性用地的類型、比例、具體位置、面積等。

　　原則上公益性用地的比例不低于該項(xiàng)目用地總面積15%，如《建設(shè)用地規(guī)劃條件》中確定改造項(xiàng)目無(wú)需足額移交15%公益性用地的，應(yīng)同時(shí)在《建設(shè)用地規(guī)劃條件》中明確改造主體需通過(guò)補(bǔ)繳地價(jià)款或無(wú)償移交建成的公建配套設(shè)施的方式實(shí)現(xiàn)公益性用地移交。

　　《建設(shè)用地規(guī)劃條件》中確定應(yīng)補(bǔ)繳地價(jià)款的，應(yīng)同時(shí)明確補(bǔ)繳地價(jià)款的用地類型及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)；確定應(yīng)移交公建配套設(shè)施的，應(yīng)同時(shí)明確移交公建配套設(shè)施的類型、位置、面積、具體要求，以及公建配套面積折抵應(yīng)移交的公益性用地面積的標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第三十三條  對(duì)于需移交的公益性用地、公建配套項(xiàng)目面積比例超過(guò)15%的項(xiàng)目，需在《建設(shè)用地規(guī)劃條件》中明確超額移交部分是否給予補(bǔ)償以及補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第三十四條  區(qū)“三舊”辦每年根據(jù)省下達(dá)的年度改造任務(wù)，結(jié)合各鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和“三舊”改造潛力統(tǒng)籌制定各鎮(zhèn)年度改造任務(wù)。各鎮(zhèn)根據(jù)下達(dá)的年度改造任務(wù)，結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，合理編制本轄區(qū)內(nèi)的“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃，每6個(gè)月上報(bào)一次。

　　年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并向市“三舊”改造主管部門(mén)備案后實(shí)施。

　　第三十五條  編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目單元規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在區(qū)政府網(wǎng)站和市級(jí)以上報(bào)紙公示不少于30日；“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站和市級(jí)以上報(bào)紙公示不少于7日；改造項(xiàng)目單元規(guī)劃涉及舊城鎮(zhèn)或舊村莊改造的，應(yīng)當(dāng)同步在村居公告欄張貼。

第四章  入庫(kù)申請(qǐng)與辦理

　　第三十六條 “三舊”改造原則上應(yīng)當(dāng)利用布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的存量建設(shè)用地，在符合惠陽(yáng)區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，且辦理“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)手續(xù)（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)入庫(kù)”）后方可申請(qǐng)改造。

　　第三十七條  改造用地申請(qǐng)入庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　（一）經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地，且在2009年12月31日前已實(shí)際建設(shè)使用，地塊上蓋物基底面積占入庫(kù)單元地塊面積比例達(dá) 30%以上；

　　（二）上蓋物占地比例雖不足30%，但符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書(shū)等載明的規(guī)劃條件的,可不受30%比例限制，但區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)對(duì)用地項(xiàng)目的所屬行業(yè)、現(xiàn)狀是否符合立項(xiàng)文件出具書(shū)面意見(jiàn)；區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)對(duì)用地是否符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證載明的規(guī)劃條件出具書(shū)面意見(jiàn)；區(qū)國(guó)土資源分局應(yīng)對(duì)土地供應(yīng)情況出具書(shū)面意見(jiàn)；屬地鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)土地實(shí)際使用情況提出書(shū)面意見(jiàn)；

　　其他涉及上蓋物占地比例不足30%的，土地權(quán)利人/權(quán)益人可擬定有關(guān)方案并向?qū)俚劓?zhèn)提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)初審后報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具規(guī)劃意見(jiàn)，按照實(shí)際上蓋物占地面積及30%的比例返算可申請(qǐng)入庫(kù)的土地面積。規(guī)劃意見(jiàn)應(yīng)明確返算后可申請(qǐng)入庫(kù)的土地具體位置、面積、范圍和邊界等。對(duì)于剩余部分的土地可由政府完善相關(guān)手續(xù)后依法納入土地儲(chǔ)備，并對(duì)原土地權(quán)利人給予合理補(bǔ)償；

　　（三）雖“二調(diào)”認(rèn)定為非建設(shè)用地，但實(shí)地在2009年12月31日前已實(shí)際建設(shè)使用且符合上蓋物比例要求的，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可憑有關(guān)證明材料按規(guī)定申請(qǐng)辦理入庫(kù)手續(xù)；

　　（四）生態(tài)修復(fù)類改造項(xiàng)目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的，如符合上蓋物占地比例等其他要求，且能提供相關(guān)主管部門(mén)出具的項(xiàng)目屬于生態(tài)修復(fù)類型的證明材料；

　　（五）符合省、市相關(guān)文件規(guī)定的其他要求。

　　第三十八條  下列土地不符合申請(qǐng)入庫(kù)的條件：

　　（一）不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)控制線的，以及未納入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的；

　　（二）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；

　　（三）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

　　（四）土地存在抵押登記、地役權(quán)登記、查封登記或以其他形式限制權(quán)利的；

　　（五）地上建筑物存在抵押登記、查封登記或以其他形式限制權(quán)利的；

　　（六）屬于邊角地、夾心地、插花地以外的空地；

　　（七）已認(rèn)定為閑置土地的；

　　（八）其他不納入“三舊”改造范圍的情形。

　　第三十九條  申請(qǐng)入庫(kù)的地塊應(yīng)當(dāng)以宗地為基本單元。對(duì)無(wú)合法用地手續(xù)的地塊，按照歷史用地協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素合理確定入庫(kù)地塊范圍。

　　第四十條  入庫(kù)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向改造項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)提交，鎮(zhèn)收到申請(qǐng)后去函區(qū)國(guó)土資源分局，由區(qū)國(guó)土資源分局進(jìn)行土地權(quán)屬初審并出具土規(guī)、地類、影像圖，再由鎮(zhèn)去函區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具規(guī)劃意見(jiàn)。鎮(zhèn)將相關(guān)材料匯總后交區(qū)“三舊”辦初審，再逐級(jí)上報(bào)市“三舊”辦進(jìn)行審查，并向省國(guó)土資源廳備案。

第五章  改造申請(qǐng)與方案報(bào)批

　　第四十一條  除需報(bào)市完善征收手續(xù)的歷史用地可同步上報(bào)市標(biāo)圖建庫(kù)審核外，其他項(xiàng)目用地必須在“三舊”改造的入庫(kù)申請(qǐng)通過(guò)市“三舊”辦審查，且納入市“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍后，擬實(shí)施改造主體方可向項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)提出改造申請(qǐng)，并且申請(qǐng)同時(shí)應(yīng)當(dāng)提供改造范圍內(nèi)土地和地上建筑物的相關(guān)材料（包括土地和地上建筑物的基本情況、權(quán)屬、實(shí)際用地時(shí)間的材料等）。

　　第四十二條  由土地權(quán)利人/權(quán)益人委托有資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)改造范圍內(nèi)土地和地上建筑物的位置、范圍、面積、權(quán)屬情況及其他現(xiàn)狀情況等進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，并將申請(qǐng)材料和權(quán)屬調(diào)查結(jié)果提交所在鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)去函有關(guān)主管部門(mén)對(duì)土地和地上建筑物的基本情況、權(quán)屬、實(shí)際用地時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行審核并出具意見(jiàn)。其中：

　　（一）改造用地已經(jīng)辦理了土地使用權(quán)登記、領(lǐng)取《國(guó)有土地使用權(quán)證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》的，或者雖未進(jìn)行土地使用權(quán)登記，但已經(jīng)取得用地批準(zhǔn)文件、簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》的，由區(qū)國(guó)土資源分局審核土地基本情況、權(quán)屬、實(shí)際用地時(shí)間以及土地抵押登記、地役權(quán)登記、查封登記等，出具意見(jiàn)并附相關(guān)證明材料；

　　（二）改造范圍內(nèi)地上建筑物已經(jīng)辦理所有權(quán)登記、領(lǐng)取了《房地產(chǎn)權(quán)證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》的，由區(qū)房產(chǎn)局審核地上建筑物基本情況、權(quán)屬、建設(shè)時(shí)間以及抵押登記、查封登記等事項(xiàng)，出具意見(jiàn)并附相關(guān)證明材料；

　　（三）改造范圍內(nèi)地上建筑物未辦理所有權(quán)登記的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審核地上建筑物是否報(bào)建、報(bào)建主體以及現(xiàn)狀是否符合報(bào)建申請(qǐng)及批準(zhǔn)文件要求等，出具意見(jiàn)并附相關(guān)證明材料；

　　（四）需完善審批手續(xù)的歷史用地或未完善報(bào)建手續(xù)的地上建筑物，由屬地鎮(zhèn)審核土地和地上建筑物的基本情況、權(quán)屬、實(shí)際用地時(shí)間等事項(xiàng)，出具意見(jiàn)并附相關(guān)證明材料。

　　（五）改造用地屬集體土地的，由村集體對(duì)土地和地上建筑物的基本情況、權(quán)屬、實(shí)際用地時(shí)間、改造意愿等出具書(shū)面說(shuō)明，并附測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果及其他相關(guān)證明材料，以及村民表決結(jié)果、公示情況等材料。由所在地鎮(zhèn)對(duì)土地和地上建筑物的基本情況、權(quán)屬、實(shí)際用地時(shí)間、村民表決結(jié)果、公示情況等事項(xiàng)進(jìn)行審核，并出具意見(jiàn)，附相關(guān)證明材料；

　　（六）改造用地屬國(guó)有建設(shè)用地，且經(jīng)區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局確認(rèn)存在未完善報(bào)建手續(xù)的地上建筑物的，區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在向鎮(zhèn)出具意見(jiàn)的同時(shí)應(yīng)將有關(guān)意見(jiàn)抄送區(qū)城管執(zhí)法局，由區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的違法建筑進(jìn)行處理（處罰），并出具相關(guān)證明材料。

　　“三舊”改造地塊實(shí)際用地時(shí)間的證明材料可包括以下內(nèi)容：土地利用現(xiàn)狀圖、航拍圖或衛(wèi)星影像圖、土地違法處罰憑證、《房地產(chǎn)權(quán)證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、其他報(bào)建文件、地上建筑物違法處罰憑證、工商登記證明、房屋租賃協(xié)議等。

　　第四十三條  改造范圍內(nèi)土地和地上建筑物基本情況、權(quán)屬、實(shí)際用地時(shí)間等經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核并出具意見(jiàn)后，方可辦理“三舊”改造申請(qǐng)的審批手續(xù)。

　　鎮(zhèn)在組織審核土地和地上建筑物基本情況、權(quán)屬、實(shí)際用地時(shí)間等事項(xiàng)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同步審核改造范圍內(nèi)的上蓋物比例是否符合要求。如上蓋物比例不足的，按照本辦法第三十七條第（二）款規(guī)定完善相關(guān)材料或進(jìn)行調(diào)整。

　　第四十四條  改造范圍內(nèi)土地和地上建筑物情況經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查確認(rèn)后，由鎮(zhèn)對(duì)土地和地上建筑物的基本情況、權(quán)屬、申請(qǐng)改造主體及改造范圍內(nèi)的權(quán)益取得情況等在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、區(qū)政府網(wǎng)站和市級(jí)以上報(bào)紙進(jìn)行公示（公示期不少于7日）。

　　對(duì)公示情況有異議的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)提出，并提供相關(guān)材料，由鎮(zhèn)對(duì)異議情況和材料進(jìn)行審查。經(jīng)鎮(zhèn)審查后認(rèn)為異議成立的，立即停止辦理“三舊”改造申請(qǐng)的審批手續(xù)。

　　第四十五條  公示期滿無(wú)異議，或經(jīng)鎮(zhèn)審查后認(rèn)為異議不成立的，由鎮(zhèn)出具《土地和地上建筑物審查意見(jiàn)》，并去函區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申請(qǐng)出具《建設(shè)用地規(guī)劃條件》，涉及申請(qǐng)拆分實(shí)施的項(xiàng)目，還須提交拆分方案；去函區(qū)環(huán)保局對(duì)項(xiàng)目是否符合生態(tài)控制線出具書(shū)面意見(jiàn)；去函區(qū)發(fā)展改革局對(duì)項(xiàng)目是否符合立項(xiàng)條件出具書(shū)面意見(jiàn)。

　　第四十六條  擬實(shí)施改造主體根據(jù)《建設(shè)用地規(guī)劃條件》自行編制或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制“三舊”改造方案。主要內(nèi)容包括：

　　（一）基本情況：改造涉及的土地位置、面積、范圍、實(shí)際用地時(shí)間、土地和地上建筑物權(quán)屬情況、完善用地手續(xù)的事項(xiàng)和涉及土地面積等；

　　（二）規(guī)劃情況：改造地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、是否納入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、擬改造范圍、《建設(shè)用地規(guī)劃條件》確定的規(guī)劃指標(biāo)和強(qiáng)度控制要求、公益性用地和公建配套要求。應(yīng)向政府無(wú)償移交的公益性用地、公建配套項(xiàng)目的位置、面積和具體情況等；

　　（三）土地利用現(xiàn)狀情況：土地用途、已使用年限、地上建筑物面積和容積率、土地產(chǎn)出率等；

　　（四）申請(qǐng)改造主體：申請(qǐng)改造主體的基本情況、土地和地上建筑物權(quán)益的取得情況和取得方式等；

　　（五）協(xié)議補(bǔ)償及安置方案：征地補(bǔ)償款的支付情況、對(duì)地上建筑物的具體處置措施、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和方式、安置物業(yè)的具體位置、面積等；

　　土地?cái)M改造情況：改造規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、擬投入改造資金、利用方向、改造后的土地用途、建筑面積、容積率、完成改造后的綜合效益。

　　第四十七條  擬實(shí)施改造主體將有關(guān)主管部門(mén)出具的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》、符合生態(tài)控制線的書(shū)面意見(jiàn)、符合立項(xiàng)條件的書(shū)面意見(jiàn)以及“三舊”改造方案報(bào)鎮(zhèn)進(jìn)行初審。

　　初審符合“三舊”改造各項(xiàng)要求的，由鎮(zhèn)出具《關(guān)于初步同意XXX用地進(jìn)行“三舊”改造的函》，由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國(guó)土資源分局等主管部門(mén)對(duì)改造方案進(jìn)行審核，審核無(wú)異議的將改造項(xiàng)目有關(guān)的全部材料一并報(bào)區(qū)“三舊”辦，由區(qū)“三舊”辦按程序辦理“三舊”項(xiàng)目認(rèn)定，或根據(jù)所涉及審批事項(xiàng)逐級(jí)上報(bào)審批。

　　第四十八條  改造方案有局部調(diào)整的，需重新辦理改造方案審批，但開(kāi)發(fā)建設(shè)期限不得調(diào)整或延長(zhǎng)。

　　第四十九條 “三舊”改造用地涉及舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地、完善土地征收手續(xù)、“三地”（邊角地、夾心地、插花地）報(bào)批或申請(qǐng)修改土地利用總體規(guī)劃等事項(xiàng)的，按照《關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵國(guó)土規(guī)字〔2018〕3號(hào)）、《廣東省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)實(shí)施方案》（粵國(guó)土資三舊發(fā)〔2018〕13號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)“三舊”用地報(bào)批材料清單及范本的通知》（粵國(guó)土資三舊發(fā)〔2018〕26號(hào)）等相關(guān)規(guī)定辦理。

第六章  供地手續(xù)辦理和實(shí)施改造

　　第五十條  “三舊”改造方案獲批后（集體土地或歷史用地需要完善手續(xù)的，還須取得征轉(zhuǎn)批復(fù)），改造主體向區(qū)發(fā)展改革局申請(qǐng)立項(xiàng)。涉及拆除重建的，改造主體應(yīng)拆除地上建筑物、附著物并進(jìn)行場(chǎng)地清理、圍護(hù)等工作（補(bǔ)償安置協(xié)議中如約定先行落實(shí)補(bǔ)償安置后方可進(jìn)行拆遷的，改造主體應(yīng)當(dāng)先落實(shí)有關(guān)的補(bǔ)償安置），拆遷完成后申請(qǐng)注銷(xiāo)原有《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《房地產(chǎn)權(quán)證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，以及相關(guān)批文等。

　　第五十一條  在辦理供地手續(xù)前，改造主體應(yīng)向區(qū)環(huán)保局申請(qǐng)并完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如改造用地屬《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》中規(guī)定的疑似污染地塊的，須在供地前完成土壤調(diào)查、治理、修復(fù)等工作。

　　第五十二條  “三舊”改造項(xiàng)目涉及土地權(quán)利/權(quán)益轉(zhuǎn)移的，改造主體應(yīng)當(dāng)按《廣東省“三舊”改造稅收指引》（粵地稅發(fā)〔2017〕68號(hào)）的規(guī)定繳交相關(guān)稅款，按規(guī)定取得稅務(wù)部門(mén)出具的完稅證明后，持完稅證明及“三舊”改造項(xiàng)目批復(fù)等有關(guān)材料向區(qū)國(guó)土資源分局申請(qǐng)辦理建設(shè)用地出讓的相關(guān)手續(xù)，并辦理供地手續(xù)和登記發(fā)證。

　　“三舊”改造涉及的其他相關(guān)稅款，由改造主體按照《廣東省“三舊”改造稅收指引》（粵地稅發(fā)〔2017〕68號(hào)）及國(guó)家、省、市和惠陽(yáng)區(qū)的有關(guān)規(guī)定依法繳交。

　　第五十三條  按照本辦法規(guī)定由政府組織實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目，以及根據(jù)省市文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的“三舊”改造項(xiàng)目，必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓土地使用權(quán)，并按照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）和《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2017〕2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　“三舊”用地由政府依法收回或征收后通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的，所得出讓收益可按規(guī)定用于補(bǔ)償原權(quán)利人，并可采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償，具體按照省市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十四條  除本辦法第五十三條規(guī)定的情形外，均可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。

　　舊村莊改造中，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體合作改造的，按照本辦法第二十四條確定改造主體后，方可以協(xié)議方式向該改造主體出讓土地使用權(quán)。

　　第五十五條  以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，改造主體應(yīng)按照《惠州市“三舊”改造用地協(xié)議出讓繳交土地出讓金辦法》（惠府辦〔2017〕36號(hào)）、《惠州市惠陽(yáng)區(qū)“三舊”改造用地協(xié)議出讓繳交土地出讓金折扣率標(biāo)準(zhǔn)》（惠陽(yáng)府辦〔2018〕23號(hào)）的規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金，并承擔(dān)相關(guān)稅費(fèi)。

　　第五十六條  對(duì)于將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的項(xiàng)目，如改造項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》確定應(yīng)當(dāng)以空地方式向政府移交公益性用地的，改造主體應(yīng)當(dāng)在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》之前對(duì)移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行拆除、平整，并以空地移交，由國(guó)土部門(mén)對(duì)移交的公益性用地作出收回建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù)。未按規(guī)定移交的，不予辦理供地手續(xù)及簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

　　移交的公益性用地應(yīng)為國(guó)有建設(shè)用地，移交人不需為移交的公益性用地補(bǔ)繳土地出讓金。

　　第五十七條  如改造項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》確定移交公益性用地面積的比例不足15%，應(yīng)當(dāng)以貨幣形式補(bǔ)足公益性用地價(jià)款。其中，不足的面積根據(jù)惠府辦〔2017〕36號(hào)文相關(guān)要求，按公式“新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件下國(guó)有出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－現(xiàn)狀使用條件下土地使用權(quán)價(jià)格”核定地價(jià)款，不享受折扣率優(yōu)惠。

　　第五十八條  如改造項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》確定改造主體應(yīng)向政府移交已建成的公建配套項(xiàng)目的，改造主體須優(yōu)先完成公建配套項(xiàng)目建設(shè)，并無(wú)償向公建配套項(xiàng)目的主管部門(mén)移交。

　　第五十九條  改造主體應(yīng)當(dāng)按照工程項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施公建配套項(xiàng)目的建設(shè)，建成移交后，接收的主管部門(mén)應(yīng)向改造主體出具《公建配套項(xiàng)目接收確認(rèn)函》，并在接收后30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定向區(qū)國(guó)土資源分局申請(qǐng)辦理該公建配套項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證手續(xù)。

　　第六十條  根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃及獲批的改造方案等，需實(shí)施成片連片改造的項(xiàng)目或需要合并歸宗后一并供地的項(xiàng)目，在按照省市的相關(guān)規(guī)定完善用地手續(xù)后，改造主體可在符合下列條件的前提下，申請(qǐng)將分散的土地歸宗，并辦理供地手續(xù)：

　　（一）改造主體已通過(guò)收購(gòu)、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式取得改造范圍內(nèi)全部土地及地上建筑物的權(quán)益；

　　（二）土地或地上建筑物存在抵押登記、地役權(quán)登記的，必須分別征得抵押權(quán)人、地役權(quán)人的同意，并辦理注消抵押權(quán)、地役權(quán)登記的相關(guān)手續(xù)；

　　（三）土地和地上建筑物不存在司法查封或其他法律法規(guī)限制權(quán)利的情況；

　　（四）涉及補(bǔ)交地價(jià)款的，已按規(guī)定補(bǔ)繳完畢。

　　第六十一條  申請(qǐng)將分散土地歸宗后供地的，申請(qǐng)人除按規(guī)定提交土地權(quán)屬來(lái)源等有關(guān)證明文件外，還應(yīng)提交擬收購(gòu)合并歸宗前宗地權(quán)屬分布圖和各宗地的權(quán)屬狀況列表（含權(quán)利人/權(quán)益人、權(quán)屬性質(zhì)、土地坐落、宗地面積、用途、使用期限、土地證書(shū)編號(hào)等內(nèi)容）。土地合并歸宗后按規(guī)定重新編制地號(hào)。

　　第六十二條  納入“三舊”改造范圍、具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)性高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，可享受按原用途使用的5年過(guò)渡期政策。5年過(guò)渡期滿后，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可按新用途辦理用地手續(xù)；若項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，原用地單位可按原用途保留使用土地。具體操作方式按照省市相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十三條  改造主體簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，取得土地使用權(quán)后，按規(guī)定辦理登記、發(fā)證手續(xù)，并按照已獲批的改造方案向區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申請(qǐng)辦理工程建設(shè)報(bào)建手續(xù)，依法辦理項(xiàng)目涉及的人防、消防等其他手續(xù)，各項(xiàng)審批手續(xù)齊備后動(dòng)工實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)完成后依法辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

　　以上相關(guān)申請(qǐng)材料與已批準(zhǔn)的改造方案不一致的，有關(guān)主管部門(mén)不予辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。

　　第六十四條  “三舊”改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后30日內(nèi)，區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)當(dāng)將有關(guān)備案事項(xiàng)報(bào)區(qū)“三舊”辦備案，并書(shū)面通知項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)。

第七章 “三舊”改造的監(jiān)管機(jī)制

　　第六十五條  已申報(bào)入庫(kù)的“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，如需要?jiǎng)h減的，由各鎮(zhèn)街對(duì)刪減原因出具書(shū)面說(shuō)明，逐級(jí)上報(bào)調(diào)整出“三舊”改造數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第六十六條  除由政府組織實(shí)施的改造項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)在改造方案正式獲批之日起的三個(gè)月內(nèi)，由改造主體與屬地鎮(zhèn)簽訂監(jiān)管協(xié)議，未簽訂監(jiān)管協(xié)議的，不予辦理供地手續(xù)。

　　第六十七條  涉及安置物業(yè)的“三舊”改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》前，由改造主體到指定銀行設(shè)立的改造專項(xiàng)資金監(jiān)管賬戶存入復(fù)建安置資金。復(fù)建安置資金按照該項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件所確定的項(xiàng)目投資總額的20%計(jì)算，由改造主體、區(qū)房產(chǎn)局和監(jiān)管賬戶開(kāi)戶銀行三者共同監(jiān)管，確保專款專用。

　　第六十八條  復(fù)建安置資金的具體返還方式和返還標(biāo)準(zhǔn)，在改造主體與各鎮(zhèn)簽訂的監(jiān)管協(xié)議中具體約定，該協(xié)議交一份至區(qū)房產(chǎn)局備案，由區(qū)房產(chǎn)局按照監(jiān)管協(xié)議、經(jīng)各鎮(zhèn)確認(rèn)的監(jiān)管協(xié)議履行情況、改造項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和完成情況向改造主體返還復(fù)建安置資金。

　　第六十九條  改造主體違反監(jiān)管協(xié)議約定的，由鎮(zhèn)書(shū)面通知有關(guān)主管部門(mén)，主管部門(mén)不予簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，停止辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證、房屋預(yù)售許可證、竣工驗(yàn)收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)。

　　第七十條  對(duì)未按照改造方案和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》確定的開(kāi)竣工時(shí)間、土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等實(shí)施改造的，取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策，構(gòu)成土地閑置的，按照閑置土地處置有關(guān)規(guī)定處理。被取消“三舊”改造優(yōu)惠政策的項(xiàng)目改造主體在三年內(nèi)不得申請(qǐng)實(shí)施其他“三舊”改造項(xiàng)目。

　　第七十一條  項(xiàng)目改造方案涉及移交公建配套設(shè)施的，在公建配套設(shè)施未交付有關(guān)主管部門(mén)前原則上不得辦理該改造項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓、銷(xiāo)售和預(yù)售許可，并且不得辦理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

　　第七十二條  項(xiàng)目改造方案涉及安置物業(yè)的，改造主體不得將安置物業(yè)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租給被安置人以外的其他主體。

　　辦理在辦理項(xiàng)目商品房預(yù)售許可前，屬地鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將全部補(bǔ)償安置協(xié)議、經(jīng)被安置人書(shū)面同意的安置物業(yè)分配方案和房屋選擇確認(rèn)文件（包括具體房號(hào)、房屋面積等）報(bào)區(qū)房產(chǎn)局進(jìn)行備案。對(duì)于已備案的安置物業(yè)，由區(qū)房產(chǎn)局進(jìn)行監(jiān)管，禁止為被安置人以外的其他主體辦理安置物業(yè)的商品房買(mǎi)賣(mài)合同備案、預(yù)告登記、不動(dòng)產(chǎn)登記和發(fā)證等。

　　第七十三條  “三舊”改造項(xiàng)目涉及的改造方案及用地批文、土地供應(yīng)結(jié)果、監(jiān)管協(xié)議、改造實(shí)施情況等，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律文書(shū)或證明文件作出之日起30日內(nèi)通過(guò)省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行備案。其中有關(guān)監(jiān)管協(xié)議、改造實(shí)施情況等，應(yīng)由所在鎮(zhèn)函告區(qū)“三舊”辦，并提供有關(guān)法律文書(shū)或證明文件，再由區(qū)“三舊”辦通過(guò)省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)辦理備案。

第八章  附則

　　第七十四條  區(qū)國(guó)土資源分局應(yīng)當(dāng)將已納入“三舊”改造數(shù)據(jù)庫(kù)的地塊信息（如圖斑編號(hào)、用地面積、坐落位置等）在區(qū)政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)。“三舊”用地或改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、區(qū)政府網(wǎng)站和市級(jí)以上報(bào)紙進(jìn)行公示（公示期不少于7日）。

　　涉及土地征收的，區(qū)國(guó)土資源分局在批復(fù)文件作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布公告并進(jìn)行公證，公告應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)內(nèi)容、公告的有效期限以及行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利等事項(xiàng)。

　　第七十五條  舊村莊改造過(guò)程中涉及的土地和地上建筑物的現(xiàn)狀、權(quán)屬等調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本村居范圍內(nèi)進(jìn)行公示（不少于7日）。

　　改造意愿、改造意向方案、改造方案、補(bǔ)償安置方案以及其他涉及集體資產(chǎn)處分的事項(xiàng)等必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行表決，其中：涉及集體土地和其他集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)90%以上村民代表或者戶代表簽名同意；涉及地上建筑物、附著物權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)取得改造范圍內(nèi)所有地上建筑物、附著物相關(guān)權(quán)益人的一致同意。有關(guān)表決事項(xiàng)和表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本村居范圍內(nèi)進(jìn)行公示（不少于7日），并由所在鎮(zhèn)對(duì)有關(guān)文件的真實(shí)性和有關(guān)程序的合法性進(jìn)行審核確認(rèn)。

　　第七十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在通過(guò)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)”選擇合作方時(shí)，應(yīng)將土地和地上建筑物、附著物的基本情況以及通過(guò)表決和公示的補(bǔ)償安置方案等列入招標(biāo)文件或作為招標(biāo)文件的一部分。

　　第七十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用國(guó)有建設(shè)用地實(shí)施“三舊”改造的，參照本辦法中舊村莊改造的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十八條  各鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)“三舊”改造涉及的相關(guān)手續(xù)和材料進(jìn)行真實(shí)性、合法性審查，防止借“三舊”改造的名義，擴(kuò)大完善歷史用地手續(xù)的范圍；對(duì)于“三舊”改造涉及的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第七十九條  相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)“三舊”改造工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反“三舊”改造規(guī)定的行為要及時(shí)予以糾正。

　　第八十條  各鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在“三舊”改造實(shí)施和管理中有違法違紀(jì)行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第八十一條 “三舊”改造主體如有違反城市規(guī)劃和土地管理等有關(guān)法律、法規(guī)的行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　第八十二條 “三舊”改造過(guò)程中，因?qū)嵤└脑鞂?duì)改造范圍內(nèi)土地、地上建筑物的受讓人、承租人、抵押權(quán)人等合法權(quán)利人/權(quán)益人的相關(guān)權(quán)利/權(quán)益產(chǎn)生影響的，或者改造主體與土地、地上建筑物的權(quán)利人/權(quán)益人產(chǎn)生爭(zhēng)議的，均由爭(zhēng)議各方協(xié)商處理，協(xié)商不成的，有關(guān)爭(zhēng)議方可通過(guò)民事訴訟等司法途徑解決。舊村莊改造中涉及的有關(guān)爭(zhēng)議及征收、拆遷等事項(xiàng)，按照《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)）的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第八十三條  本辦法自2018年9月1日起施行，有效期3年。本辦法由區(qū)“三舊”辦負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1.惠陽(yáng)區(qū)“三舊”工作流程

　　      2.入庫(kù)申請(qǐng)范本及材料清單

　　      3.“三舊”改造項(xiàng)目認(rèn)定材料清單

　　      4.舊村莊改造配套文件

　　      5.監(jiān)管協(xié)議

　　附件1-5

　　附：解讀《惠州市惠陽(yáng)區(qū)“三舊”改造實(shí)施暫行辦法》