HYFGS—2018—007

惠陽府辦〔2018〕20號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：      

《惠州市惠陽區(qū)視頻聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)五屆30次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)公安分局反映。      

　　　　　　　　　　 　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室  

　　　　　　　　　　　　　 　2018年6月11日  

惠州市惠陽區(qū)視頻聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)管理規(guī)定  

一、總則  

第一條 為了推進平安惠陽視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè)，有效地實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)共享，服務(wù)于全區(qū)各單位，根據(jù)中央綜治辦、國家發(fā)改委和公安部等9部門《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技〔2015〕996號）和公安部《關(guān)于進一步加強公安機關(guān)視頻圖像信息應(yīng)用工作的意見》（公通字〔2015〕4號）、《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》、《廣東省安全技術(shù)防范管理實施辦法》（廣東省人民政府令第238號）、《廣東省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（廣東省人民政府令第132號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本管理規(guī)定。  

第二條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的規(guī)劃、建設(shè)、維護、應(yīng)用及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。  

本規(guī)定所稱視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺，是指采用視頻監(jiān)控技術(shù)設(shè)備，對圖像信息進行整合聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)視頻全區(qū)各單位共享的視頻管理系統(tǒng)。  

第三條 視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺基礎(chǔ)建設(shè)和運行維護經(jīng)費由區(qū)財政予以保障。  

第四條 視頻資源由區(qū)公安分局統(tǒng)一管理和綜合應(yīng)用。  

二、建設(shè)規(guī)定  

第五條 公共區(qū)域和重點單位安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)或平臺，應(yīng)當(dāng)采用成熟穩(wěn)定、安全可控的產(chǎn)品，主要設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有符合國家規(guī)定的質(zhì)量證明。  

視頻編碼優(yōu)先采用SVAC編碼標(biāo)準(zhǔn)，可以使用H.264和H.265編碼標(biāo)準(zhǔn)。  

設(shè)備與設(shè)備、設(shè)備與系統(tǒng)、系統(tǒng)與系統(tǒng)互聯(lián)，優(yōu)先使用GB/T 28181協(xié)議進行互聯(lián)，采用非國標(biāo)方式互聯(lián)，需將方案報公安技術(shù)部門審核，必要時與區(qū)公安分局視頻管理部門做聯(lián)合測試。  

聯(lián)網(wǎng)傳輸要求，各單位建設(shè)的視頻可通過互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)VPN鏈路，當(dāng)傳輸帶寬不足時必須采用視頻專線。  

重點場所和公共區(qū)域的視頻有效存儲時間須不少于90日，非重點場所的視頻有效存儲時間不少于30日。  

第六條 城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居的主要出入口、主要道路、治安復(fù)雜路段和路口等重點公共區(qū)域，應(yīng)當(dāng)安裝符合聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的視頻系統(tǒng)。  

政府在公共區(qū)域所建視頻監(jiān)控系統(tǒng)屬于公共設(shè)施，區(qū)公安和財政、住建、交通運輸、公用事業(yè)等有關(guān)部門及電力、網(wǎng)絡(luò)、管廊管道等運營單位應(yīng)當(dāng)共同配合，做好工程建設(shè)實施和運行維護管理保障。  

第七條 任何單位和個人不得擅自在公共區(qū)域安裝、使用視頻監(jiān)控產(chǎn)品及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不得妨礙視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的正常運行。  

第八條 下列單位、場所和部位應(yīng)當(dāng)安裝符合聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控產(chǎn)品或視頻監(jiān)控系統(tǒng)：  

（一）武器、彈藥、民用爆炸物品，易燃、易爆、劇毒、放射性物品，易制毒化學(xué)品和可作為化學(xué)武器及其前體、主要原料的化學(xué)品的生產(chǎn)、存放或者經(jīng)營場所，以及實驗、保藏傳染性菌種、毒種的場所；  

（二）黨政機關(guān)、重點科研機構(gòu)、文物保護單位，博物館、紀(jì)念館、檔案館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、檔案資料和貴重物品的場所；  

（三）屬于國家秘密的文件、試卷、信息等資料的印制、存儲場所；  

（四）金庫、貨幣、有價證券、票據(jù)的制造或者集中存放場所，票據(jù)、貨幣押運車輛，金融機構(gòu)的營業(yè)和金融信息的運行、儲存場所，典當(dāng)行、拍賣行和金銀珠寶、玉石等營業(yè)場所；  

（五）廣播電視、報刊、電信、郵政和供水、供氣、供電、油庫、加油站、加氣站等服務(wù)提供單位，以及大型能源動力設(shè)施；  

（六）機場、車站、停車場等場所，客運車輛等公共交通工具，高速公路、城市快速干線、城市道路、橋梁、隧道、人行過街通道等公共交通設(shè)施，以及江河堤防、水庫、人工湖、防洪排澇區(qū)域等水利設(shè)施；  

（七）教育和醫(yī)療機構(gòu)，歌舞、游藝、演藝、影劇院、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、棋牌等公共娛樂和休閑服務(wù)場所，商貿(mào)中心、商業(yè)街、大型農(nóng)貿(mào)市場、廣場、圖書館、文化館、體育場館、公園、旅游景區(qū)、會議會展中心等公眾活動聚集場所；  

（八）重要物資倉庫，機動車維修、廢舊物品收購站點，舊貨交易市場，物流寄遞存儲和運營場所；  

（九）公共服務(wù)場所、司法和公安監(jiān)管場所、社會福利機構(gòu)，旅館、出租屋和住宅小區(qū)的公共部位；  

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)技防系統(tǒng)的其他單位、場所和部位。  

前款所列單位和場所、部位的運營或者管理單位，納入重點單位管理。  

重點單位技防系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理和使用，由所有權(quán)人和使用權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人約定責(zé)任主體；沒有約定的，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)；所有權(quán)屬于國家的，由依法取得使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人負(fù)責(zé)。有關(guān)部門或者監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督指導(dǎo)職能。  

第九條 區(qū)公安分局是視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)視頻聯(lián)網(wǎng)共享工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，視頻系統(tǒng)對各聯(lián)網(wǎng)單位進行共享。  

區(qū)發(fā)改、教育、財政、住建、交通運輸、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好視頻聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)工作。  

具有公共服務(wù)管理職能的企事業(yè)單位、社會組織在區(qū)公安分局的指導(dǎo)、監(jiān)督下，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好視頻聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)工作。  

第十條 凡財政出資建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)或平臺（包括依附現(xiàn)有建筑物及管線組成的有線、無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)或平臺）設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)報區(qū)公安機關(guān)核準(zhǔn)。重點單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)或平臺設(shè)計方案，按照屬地管理原則，由區(qū)公安機關(guān)核準(zhǔn)。
    視頻監(jiān)控系統(tǒng)或平臺正式施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計方案連同招投標(biāo)文件、合同、設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量證明（包括工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強制性安全認(rèn)證證書、自愿性安全認(rèn)證證書、檢驗報告等）、施工圖紙5類文檔報區(qū)公安分局審核。對申報材料齊全的，區(qū)公安分局應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成審核；對申報材料不全的，區(qū)公安分局應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補充的材料。  

三、視頻聯(lián)網(wǎng)接入  

第十一條 凡財政出資建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)或平臺，區(qū)公安分局要求聯(lián)網(wǎng)接入到視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的，相關(guān)單位必須無條件配合對接。  

第十二條 區(qū)公安分局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)已建視頻的單位接入到聯(lián)網(wǎng)平臺，各單位須積極配合。  

對于應(yīng)建而未建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的單位，應(yīng)按第六條、第八條建設(shè)視頻。  

四、視頻聯(lián)網(wǎng)共享  

第十三條 視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺完成聯(lián)網(wǎng)接入后，各視頻接入單位可在區(qū)公安分局申請平臺共享權(quán)限，根據(jù)共享權(quán)限查看平臺視頻。  

第十四條 使用單位需與區(qū)公安分局簽訂《視頻共享平臺聯(lián)網(wǎng)使用協(xié)議》，并需遵守以下要求：  

（一）制度要求。  

使用單位需建立視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺信息安全管理制度；  

對視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的監(jiān)看和管理人員進行監(jiān)督管理，并定期進行崗位技能和保密知識培訓(xùn)。  

（二）場所要求。  

在調(diào)取視頻的場所，使用單位須自行安裝視頻監(jiān)控，所安裝的視頻監(jiān)控應(yīng)可清晰察看操作視頻的人員，并需保證圖像信息存儲3個月以上。  

（三）聯(lián)網(wǎng)要求。  

使用單位可使用PC機直接共享平臺資源，也可以將已建的平臺對接到共享平臺上。  

使用單位在聯(lián)網(wǎng)前，需將網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝位置、PC端責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)公安分局申報。在使用過程中有變更的，需要重新申報。  

視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享，必須專機專用，接公安視頻網(wǎng)的計算機不得接入互聯(lián)網(wǎng)。  

獲得共享權(quán)限的單位不得將視頻網(wǎng)連接至其它網(wǎng)絡(luò)，不得在計算機上采用雙網(wǎng)卡形式聯(lián)接視頻網(wǎng)；造成公安視頻外泄的，由使用單位承擔(dān)全部責(zé)任。  

（四）使用要求。  

使用單位不得向本單位以外的第三方提供視頻和聯(lián)網(wǎng)共享平臺的信息資料。  

使用單位僅可用于所申報的工作范圍內(nèi)，不得用于采集涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者公民個人隱私的圖像信息。  

使用單位不得使用手機或其他設(shè)備對視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺進行攝影、攝像；造成內(nèi)部視頻外泄或其他后果的，將追究使用單位和個人的法律責(zé)任。  

（五）宣傳要求。  

獲得共享權(quán)限的單位因宣傳工作需要，需使用視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺視頻的，需與區(qū)公安分局進行溝通，征得同意后，方可使用。  

（六）聯(lián)動要求。  

使用單位在視頻中發(fā)現(xiàn)涉及公共安全和其他違法犯罪行為的可疑信息，及時向區(qū)公安分局報告；  

（七）日志要求。  

使用單位需建立使用日志，嚴(yán)格管理，使用共享平臺視頻時需要登記日志，由責(zé)任人進行保管登記，對使用人及使用事由進行登記并建冊。  

使用單位對專有信息的錄制（下載）、調(diào)取人員、調(diào)取時間、調(diào)取用途以及去向等情況進行登記。  

使用單位采用系統(tǒng)方式對接的，需要將日志與區(qū)公安分局的系統(tǒng)對接。  

五、 監(jiān)督管理  

第十五條 為加強聯(lián)網(wǎng)共享管理，由區(qū)公安分局牽頭，加強視頻聯(lián)網(wǎng)共享工作的宣傳教育和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)技防隱患并督促相關(guān)單位限期整改。監(jiān)督檢查主要包括下列事項：  

（一）重點公共區(qū)域和重點單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或平臺的情況；  

（二）已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或平臺的方案審核、檢驗、竣工驗收等情況；  

（三）視頻監(jiān)控系統(tǒng)或平臺建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定的情況；  

（四）視頻監(jiān)控系統(tǒng)或平臺的運行和采獲信息的保存情況；  

（五）建設(shè)或者使用單位落實視頻聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)制度的情況；  

（六）依法需要監(jiān)督檢查的其他事項。
        區(qū)公安分局可以會同其他有關(guān)行政管理部門實施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。  

第十六條 區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。  

六、 附則  

第十七條 本規(guī)定由區(qū)公安分局解釋。  

   第十八條 本規(guī)定自2018年7月1日起施行，有效期5年。

   附：解讀《惠州市惠陽區(qū)視頻聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)管理規(guī)定》