HYBGS-2018-005

惠陽財(cái)評(píng)〔2018〕6 號(hào)

區(qū)各級(jí)行政事業(yè)單位：  

《惠陽區(qū)財(cái)政局關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》業(yè)經(jīng)五屆27次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

惠陽區(qū)財(cái)政局

2018年5月1日

惠陽區(qū)財(cái)政局關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)  

處置管理辦法  

第一章  總則  

第一條  為加強(qiáng)區(qū)各級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）、《惠州市財(cái)政局市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》（惠財(cái)資〔2013〕5號(hào)）和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，修訂本辦法。  

第二條  本辦法適用于區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下簡稱“行政單位”）及各類執(zhí)行行政或事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位（以下簡稱“事業(yè)單位”）。行政單位和事業(yè)單位統(tǒng)稱為“行政事業(yè)單位”。  

實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位的資產(chǎn)處置，不適用本辦法。  

第三條  本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的依法確認(rèn)為國家所有、能夠以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資和各種政府的公共資源等。  

本辦法所稱的統(tǒng)管資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定移交給區(qū)國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱“區(qū)國資辦”）實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)管”的不動(dòng)產(chǎn)和股權(quán)等資產(chǎn)，除此之外的資產(chǎn)為“非統(tǒng)管資產(chǎn)”。     

本辦法所稱的資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)或資產(chǎn)管理部門對(duì)統(tǒng)管資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)注銷的行為，包括無償調(diào)撥、出售、報(bào)廢（淘汰）、報(bào)損、置換、對(duì)外捐贈(zèng)等行為。  

（一）無償調(diào)撥。指以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。包括：  

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門內(nèi)之間的調(diào)撥；  

2.行政事業(yè)單位因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的資產(chǎn)上劃或下劃；  

3.行政事業(yè)單位因撤銷、合并、分立而發(fā)生的資產(chǎn)移交；  

4.經(jīng)區(qū)政府特殊批準(zhǔn)的資產(chǎn)調(diào)撥。  

（二）出售。指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更資產(chǎn)所有權(quán)或占有權(quán)、使用權(quán)，并收取相應(yīng)收益的處置行為。  

（三）報(bào)廢。指按國家和省有關(guān)規(guī)定或經(jīng)技術(shù)鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)注銷產(chǎn)權(quán)的行為。  

（四）報(bào)損。指對(duì)已發(fā)生的資產(chǎn)盤虧、資產(chǎn)損失及其他非正常損失，按有關(guān)規(guī)定注銷產(chǎn)權(quán)的行為。  

（五）置換。指國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間以及行政事業(yè)單位與其他單位或個(gè)人之間的資產(chǎn)進(jìn)行等價(jià)交換的行為。  

（六）對(duì)外捐贈(zèng)。指國有資產(chǎn)以捐獻(xiàn)、贈(zèng)送方式變更資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的行為。  

第四條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。  

第二章  資產(chǎn)處置程序    

第五條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。  

第六條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限如下：  

（一）統(tǒng)管資產(chǎn)的處置  

經(jīng)營性統(tǒng)管資產(chǎn)處置由區(qū)國資辦向區(qū)財(cái)政局提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后報(bào)區(qū)政府審批；非經(jīng)營性統(tǒng)管資產(chǎn)處置由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門、區(qū)國資辦和區(qū)財(cái)政局審核后報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府同意后，區(qū)國資辦按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、處置和備案。  

（二）非統(tǒng)管資產(chǎn)的處置  

1．非統(tǒng)管的不動(dòng)產(chǎn)和股權(quán)處置，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門和區(qū)財(cái)政局審核后報(bào)區(qū)政府審批。  

2．其他非統(tǒng)管資產(chǎn)處置。非統(tǒng)管的固定資產(chǎn)達(dá)到或超過規(guī)定可更新年限需要進(jìn)行處置，按以下審批權(quán)限執(zhí)行。沒有規(guī)定可更新年限或未達(dá)到規(guī)定可更新年限的固定資產(chǎn)需要進(jìn)行報(bào)廢或淘汰的，應(yīng)提供技術(shù)鑒定報(bào)告。固定資產(chǎn)更新年限詳見附件1。  

（1）區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位非統(tǒng)管資產(chǎn)的處置。價(jià)值（原值）或同一批量資產(chǎn)價(jià)值（原值）在5萬元以下（含5萬元）的，由使用單位提出申請(qǐng)，主管部門審批，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案；資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）或同一批量資產(chǎn)價(jià)值（原值）在5～50萬元之間（不含50萬元）的，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)區(qū)財(cái)政局審批；資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）或同一批量資產(chǎn)價(jià)值（原值）在50萬元以上（含50萬元）的，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門和區(qū)財(cái)政局審核后報(bào)區(qū)政府審批。  

（2）鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位非統(tǒng)管的不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、技術(shù)和特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)的處置由使用單位（部門）提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)政府、區(qū)財(cái)政局審核提出處置意見后報(bào)區(qū)政府審批；其他資產(chǎn)的處置，資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）或同一批量資產(chǎn)價(jià)值（原值）在20萬元以下（不含20萬元）的，由使用單位（部門）提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鎮(zhèn)政府審批后報(bào)區(qū)財(cái)政局備案；資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）或同一批量資產(chǎn)價(jià)值（原值）在20～50萬元之間（不含50萬元）的，由使用單位（部門）提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)區(qū)財(cái)政局審批；資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）或同一批量資產(chǎn)價(jià)值（原值）50萬元以上（含50萬元）的，由使用單位（部門）提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)政府和區(qū)財(cái)政局審核后報(bào)區(qū)政府審批。  

第七條  處置程序。應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)財(cái)政局或區(qū)政府審批的資產(chǎn)處置行為，按以下程序執(zhí)行：  

（一）申報(bào)。提交資產(chǎn)處置意見，填報(bào)《惠陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表》（詳見附件2），附上有關(guān)文件、證件、資料等報(bào)區(qū)財(cái)政局。  

（二）審批。根據(jù)第五條的規(guī)定進(jìn)行分類審批。  

（三）評(píng)估。資產(chǎn)出售、置換、報(bào)廢申報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，從區(qū)相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中搖珠選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬出售、置換、報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)或備案后，評(píng)估價(jià)作為資產(chǎn)出售、變價(jià)轉(zhuǎn)讓或置換的底價(jià)。  

（四）處置。屬于資產(chǎn)無償調(diào)出的，調(diào)入、調(diào)出單位應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，其中因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需調(diào)撥資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)在處置行為批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)到區(qū)財(cái)政部門辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)；屬于資產(chǎn)出售的，出售單位應(yīng)當(dāng)?shù)椒ǘǖ漠a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理出售手續(xù)；資產(chǎn)報(bào)廢（淘汰）仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)，可委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓或?qū)ν饩栀?zèng)。  

資產(chǎn)出售底價(jià)或淘汰仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)，變價(jià)轉(zhuǎn)讓價(jià)低于評(píng)估價(jià)的90％的，須報(bào)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，其中低于評(píng)估價(jià)的80%的，由區(qū)財(cái)政局提出審核意見后報(bào)區(qū)政府審批。如下調(diào)后仍無法完成交易的，由出售單位委托第二家有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為公開轉(zhuǎn)讓的底價(jià)再次掛牌交易。  

（五）備案。資產(chǎn)處置完成后，行政事業(yè)單位或區(qū)國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將處置結(jié)果（如資產(chǎn)處置批復(fù)文件、調(diào)出交接書、交易鑒證書等）報(bào)區(qū)財(cái)政局備案，并填報(bào)《惠陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置備案表》（詳見附件3）。  

（六）銷賬。資產(chǎn)處置報(bào)備后，應(yīng)及時(shí)完成固定資產(chǎn)賬務(wù)處理，同時(shí)，登錄廣東省財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上傳處置審批相關(guān)資料，完成網(wǎng)上審批手續(xù)。  

第三章  資產(chǎn)處置資料  

第八條  行政事業(yè)單位在申報(bào)資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況提供相關(guān)的文件、證明及資料。  

（一）資產(chǎn)無償調(diào)撥，必須提供以下資料：  

1.資產(chǎn)處置申請(qǐng)函；  

2.單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議紀(jì)要；  

3.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書（或組織機(jī)構(gòu)代碼證法人證書、法人身份證復(fù)印件） ；  

4.有效價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、明細(xì)賬頁、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；  

5.資產(chǎn)目前的使用情況說明；  

6.因隸屬關(guān)系改變而上劃或下劃資產(chǎn)的，須提供改變隸屬關(guān)系的批文；  

7.因撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立的批文；  

8.經(jīng)政府特殊批準(zhǔn)調(diào)撥的資產(chǎn)，須提供政府批準(zhǔn)文件。  

（二）資產(chǎn)出售和置換，必須提供以下資料：  

1.資產(chǎn)處置申請(qǐng)函；  

2.單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議紀(jì)要；  

3.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書 （或組織機(jī)構(gòu)代碼證法人證書、法人身份證復(fù)印件） ；  

4.有效價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、明細(xì)賬頁、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；  

5.資產(chǎn)目前的使用情況說明；  

6.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書及技術(shù)報(bào)告；  

7.資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表或核準(zhǔn)表、核準(zhǔn)文件。  

（三）資產(chǎn)報(bào)廢（淘汰），必須提供以下資料：  

1.資產(chǎn)處置申請(qǐng)函；  

2.單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議紀(jì)要；  

3.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書 （或組織機(jī)構(gòu)代碼證法人證書、法人身份證復(fù)印件） ；  

4.有效價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、明細(xì)賬頁、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；  

5.國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定或技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告；  

6.房屋類拆除類，需提交相關(guān)職能部門的拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、拆除合同等文件；  

7.計(jì)算機(jī)設(shè)備類，須提供區(qū)經(jīng)信局的審核意見；  

8.公務(wù)用車類，須提供區(qū)發(fā)改局的審核意見。  

（四）資產(chǎn)報(bào)損，必須提供以下資料：  

1.資產(chǎn)處置申請(qǐng)函；  

2.單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議紀(jì)要；  

3.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書（或組織機(jī)構(gòu)代碼證法人證書、法人身份證復(fù)印件） ；  

4.有效價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、明細(xì)賬頁、有效財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)單、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；  

5.損失價(jià)值清單；  

6.造成損失的有效證明；  

7.對(duì)非正常損失責(zé)任者的處理文件、個(gè)人賠償、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠憑證；  

8.貨幣性資產(chǎn)損失和對(duì)外投資損失核銷應(yīng)提交社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及資產(chǎn)損失經(jīng)濟(jì)鑒證證明。  

（五）對(duì)外捐贈(zèng)，必須提供以下資料：  

1.資產(chǎn)處置申請(qǐng)函；  

2.單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議紀(jì)要；  

3.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書（或組織機(jī)構(gòu)代碼證法人證書、法人身份證復(fù)印件） ；  

4.有效價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、明細(xì)賬頁、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；  

5.捐贈(zèng)資產(chǎn)清單及交接文件；  

6.捐贈(zèng)事項(xiàng)有效文件；  

7.資產(chǎn)調(diào)入單位同類資產(chǎn)的需求文件。  

第四章  監(jiān)督和管理  

第九條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。  

第十條  行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢殘值或變價(jià)收入、資產(chǎn)報(bào)損補(bǔ)償取得的收入以及資產(chǎn)出售收入，在扣除應(yīng)繳納的相關(guān)稅金和所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用（資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等）后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。國家法律另有規(guī)定的除外。  

第十一條  行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送區(qū)財(cái)政局審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。  

第十二條  行政事業(yè)單位憑區(qū)財(cái)政部門資產(chǎn)處置批復(fù)文件和交易鑒證書在一個(gè)月內(nèi)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬目。同時(shí)，在行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中同步完成資產(chǎn)核銷管理應(yīng)用操作。  

對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)核銷的呆賬損失，行政事業(yè)單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)。  

第十三條  主管部門區(qū)、財(cái)政局和區(qū)國資辦要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，制止資產(chǎn)處置中的各種違法、違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失，依法維護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整。  

第十四條  行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作要專人負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位和主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。  

第十五條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。  

第十六條  對(duì)違反本辦法的行政事業(yè)單位及其工作人員，依據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。  

第十七條  本辦法實(shí)施后，我區(qū)有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。本辦法有未提及之處的，參照上級(jí)財(cái)政部門規(guī)定辦理。  

第十八條  執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)處置的，可參照本辦法執(zhí)行。  

第十九條  本辦法自2018年5月1日起施行，有效期5年。《惠陽區(qū)區(qū)直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（惠陽府辦〔2011〕129號(hào)）同時(shí)廢止。  

附件：1.惠陽區(qū)行政事業(yè)單位常用固定資產(chǎn)使用更新年限表  

2.惠陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表（表1-8）

3.惠陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置備案表（表2-8）

附：解讀《惠陽區(qū)財(cái)政局關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》