HYFGS—2016—011

惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)土地成本

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及土地收益使用暫行辦法的通知

惠陽(yáng)府辦〔2016〕21號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及土地收益使用暫行辦法》業(yè)經(jīng)四屆78次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)財(cái)政局反映。

                             惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室

   2016年9月8日     

惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及土地收益使用暫行辦法

為節(jié)約集約利用土地，推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，妥善處理土地歷史遺留問(wèn)題，有效盤(pán)活現(xiàn)有土地資源，根據(jù)《國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）、《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2010年修訂調(diào)整）的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2011〕21號(hào)）和《惠州市加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理規(guī)定》（惠州市人民政府令第86號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、土地成本補(bǔ)償

（一）補(bǔ)償類(lèi)型及標(biāo)準(zhǔn)。

第一類(lèi)：統(tǒng)征地，主要是指上世紀(jì)九十年代的政府征地，地方政府根據(jù)用地需求，對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行連片預(yù)征，分期上報(bào)批準(zhǔn)使用，并對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。該類(lèi)土地按我區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)劃分區(qū)域分兩類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)償。淡水、秋長(zhǎng)、三和街道轄區(qū)范圍的土地統(tǒng)一按140元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。沙田、新圩、鎮(zhèn)隆、永湖、良井、平潭鎮(zhèn)轄區(qū)范圍的土地統(tǒng)一按130元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二類(lèi)：批次建設(shè)用地，指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照土地利用年度計(jì)劃、分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)用地。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)按《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2010年修訂調(diào)整）的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2011〕21號(hào)）和《惠州市加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理規(guī)定》（惠州市人民政府令第86號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2007年7月1日前的征地存在歷史遺留問(wèn)題的，按《惠州市惠陽(yáng)區(qū)征地歷史遺留問(wèn)題處置工作方案》（惠陽(yáng)府辦〔2015〕38號(hào)）辦理。

第三類(lèi)：儲(chǔ)備土地，是指由各級(jí)人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)收回、收購(gòu)、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地。該類(lèi)土地以實(shí)際收儲(chǔ)成本計(jì)算，補(bǔ)償款屬區(qū)財(cái)政支付的，成本繳回區(qū)財(cái)政，補(bǔ)償款屬各鎮(zhèn)（含街道，下同）支付的，則成本撥回各鎮(zhèn)。

第四類(lèi)：盤(pán)整收回土地，是指由區(qū)政府委托區(qū)土地儲(chǔ)備中心或各鎮(zhèn)依法收回的建設(shè)用地。具體包括三種情況：

一是已取得合法土地權(quán)屬的出讓用地。按照《關(guān)于土地盤(pán)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（惠市國(guó)土資〔2011〕19號(hào)）核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。或者按照《國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）等文件精神，以土地評(píng)估方式制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)區(qū)政府審定后實(shí)施。

二是政府劃撥的國(guó)有建設(shè)用地。按照《關(guān)于土地盤(pán)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（惠市國(guó)土資〔2011〕19號(hào)）核定的出讓土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)60％進(jìn)行補(bǔ)償。

三是已供未繳清出讓金等規(guī)費(fèi)的出讓用地。該類(lèi)土地原則按成本核算方式進(jìn)行補(bǔ)償；原用地單位無(wú)法提供成本核算資料或其他原因無(wú)法進(jìn)行成本核算的，按如下方式補(bǔ)償：淡水、秋長(zhǎng)、三和街道轄區(qū)范圍的土地統(tǒng)一按125元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。沙田、新圩、鎮(zhèn)隆、永湖、良井、平潭鎮(zhèn)轄區(qū)范圍的土地統(tǒng)一按115元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第五類(lèi)：征地留用地。是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于解決生產(chǎn)、生活的建設(shè)用地。征地留用地的成本根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）等省、市有關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行核算。

第六類(lèi)：其他類(lèi)型土地。如經(jīng)營(yíng)性用地改變用途、延長(zhǎng)使用期限、提高容積率及“三舊”改造項(xiàng)目協(xié)議出讓的土地，該類(lèi)用地?zé)o需成本補(bǔ)償。

（二）補(bǔ)償對(duì)象。

第一類(lèi)土地的補(bǔ)償對(duì)象：由鎮(zhèn)自籌資金征收的，補(bǔ)償款給回鎮(zhèn)；由鎮(zhèn)以外單位墊付資金驗(yàn)收的，補(bǔ)償款由各鎮(zhèn)依法按程序與土地使用權(quán)人及其利益關(guān)系人進(jìn)行結(jié)算。地上物的補(bǔ)償對(duì)象為地上物權(quán)益人。

第二類(lèi)土地的補(bǔ)償對(duì)象：土地的補(bǔ)償對(duì)象為村集體組織。地上物的補(bǔ)償對(duì)象為地上物權(quán)益人。

第三類(lèi)土地的補(bǔ)償對(duì)象：村委、村民小組及其利益關(guān)系人。

第四類(lèi)土地的補(bǔ)償對(duì)象：土地使用權(quán)人及其利益關(guān)系人。

第五類(lèi)土地的補(bǔ)償對(duì)象：土地的補(bǔ)償對(duì)象為村集體組織，地上物的補(bǔ)償對(duì)象為地上物權(quán)益人。

（三）土地成本補(bǔ)償方法及實(shí)施單位。

第一類(lèi)土地的成本補(bǔ)償由各鎮(zhèn)組織申報(bào)補(bǔ)償預(yù)算方案，待區(qū)政府批準(zhǔn)后由各鎮(zhèn)組織實(shí)施。費(fèi)用先由各鎮(zhèn)自籌解決，待土地掛牌出讓后統(tǒng)一結(jié)算。

第二類(lèi)土地的成本補(bǔ)償由區(qū)財(cái)政撥付資金。屬未征批次用地的，由各鎮(zhèn)、區(qū)征地服務(wù)中心組織申報(bào)補(bǔ)償預(yù)算方案，待區(qū)政府批準(zhǔn)后，由各鎮(zhèn)實(shí)施。屬2007年7月1日前征地存在歷史遺留問(wèn)題的，由各鎮(zhèn)組織申報(bào)征地結(jié)算方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)征地服務(wù)中心會(huì)同各鎮(zhèn)完善征地手續(xù)。

第三類(lèi)土地的成本補(bǔ)償由區(qū)財(cái)政撥付資金或各鎮(zhèn)自籌資金，根據(jù)職能劃分由區(qū)土地儲(chǔ)備中心或各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四類(lèi)土地的成本補(bǔ)償由區(qū)財(cái)政撥付資金或各鎮(zhèn)自籌資金，根據(jù)職能劃分由區(qū)盤(pán)整辦、區(qū)土地儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第五類(lèi)土地的成本補(bǔ)償由區(qū)財(cái)政撥付資金，根據(jù)職能劃分由區(qū)土地儲(chǔ)備中心、區(qū)征地服務(wù)中心、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

（四）地上附著物清場(chǎng)問(wèn)題。

1.地上附著物清場(chǎng)按《惠州市惠陽(yáng)區(qū)國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法》（惠陽(yáng)府辦〔2016〕20號(hào)）執(zhí)行。

2.統(tǒng)征地、屬區(qū)政府委托各鎮(zhèn)盤(pán)整收回且資金自行籌集的土地，由各鎮(zhèn)擬定清場(chǎng)方案報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，費(fèi)用由各鎮(zhèn)自籌解決，納入土地成本，待土地掛牌出讓后統(tǒng)一結(jié)算。

3.屬區(qū)政府委托各鎮(zhèn)盤(pán)整收回但資金由區(qū)財(cái)政支付的土地，由各鎮(zhèn)擬定清場(chǎng)方案報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，地上附著物清場(chǎng)相關(guān)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政撥付。

4.屬區(qū)盤(pán)整辦或區(qū)土地儲(chǔ)備中心盤(pán)整收回的土地，由各鎮(zhèn)擬定清場(chǎng)方案報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，地上附著物清場(chǎng)相關(guān)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政撥付。

土地出讓時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，擬出讓的土地必須權(quán)屬清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的條件。

二、土地收益的分配及使用

（一）土地純收益的分配。

土地出讓后收取的地價(jià)款，除用于支付土地成本、清場(chǎng)補(bǔ)償和繳交有關(guān)稅費(fèi)后（含用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金及提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、上交省土地有償使用費(fèi)、林地使用費(fèi)等），所得收益為土地純收益。純收益剔除保障性住房建設(shè)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金（下稱(chēng)“三金”）等按國(guó)家規(guī)定提取的各項(xiàng)資金后再分配使用。

第一類(lèi)：統(tǒng)征地，淡水、秋長(zhǎng)街道土地純收益的10%安排給土地所在街道使用，90%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。其他鎮(zhèn)（不含淡水、秋長(zhǎng)街道）新供地為工業(yè)用途的，土地純收益全額安排給土地所在鎮(zhèn)使用；新供地為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，70%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。

第二類(lèi)：批次建設(shè)用地，淡水、秋長(zhǎng)街道土地純收益的10%安排給土地所在街道使用，90%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。其他鎮(zhèn)（不含淡水、秋長(zhǎng)街道）新供地為工業(yè)用途的，土地純收益全額安排給土地所在鎮(zhèn)使用；新供地為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，70%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。

第三、四類(lèi)：儲(chǔ)備土地、盤(pán)整收回土地的純收益主要分為三種情況：

1.屬于委托土地所在鎮(zhèn)自籌資金收回的用地，新供地用途為工業(yè)用途的，土地純收益全額安排給土地所在鎮(zhèn)使用；新供地用途為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的60％安排給土地所在鎮(zhèn)使用，40％由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。

2.屬于委托土地所在鎮(zhèn)盤(pán)整收回由區(qū)財(cái)政撥付資金的用地，新供地用途為工業(yè)用地的，土地純收益50%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，50%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用；新供地用途為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，70%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。

3.屬于區(qū)盤(pán)整辦、區(qū)土地儲(chǔ)備中心盤(pán)整收回的土地，土地純收益全部由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。

第五類(lèi)：征地留用地，屬政府收回的，按省、市有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，土地純收益由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用；屬村企合作掛牌出讓的，土地純收益剔除“三金”后全額返還給村集體。

第六類(lèi)：其他類(lèi)型土地，淡水、秋長(zhǎng)街道土地純收益的3%安排給土地所在街道使用，97%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。其他鎮(zhèn)（不含淡水、秋長(zhǎng)街道）土地純收益的20%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，80%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用；屬于區(qū)統(tǒng)籌土地規(guī)模指標(biāo)的用地，土地純收益的5%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，95%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。

涉及政府重點(diǎn)項(xiàng)目的土地純收益分配，由區(qū)政府與相關(guān)鎮(zhèn)另行商定。

（二）土地純收益的撥付。

按規(guī)定應(yīng)安排各鎮(zhèn)使用的土地純收益，在區(qū)財(cái)政收取土地價(jià)款及給相關(guān)用地戶(hù)辦妥有關(guān)用地手續(xù)，以及各鎮(zhèn)制訂使用計(jì)劃報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)財(cái)政局按應(yīng)撥付數(shù)額的70%撥付，其余30%待土地節(jié)約集約利用考評(píng)為合格以上等次后撥付。

（三）土地純收益的使用。

土地純收益由區(qū)財(cái)政和各鎮(zhèn)建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬進(jìn)行管理，并嚴(yán)格按以下范圍使用：

1.征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

2.土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)支出以及按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用等。

3.支農(nóng)支出。包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

4.城市建設(shè)支出。包括完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

5.其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國(guó)有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。

三、資金的撥付和管理

（一）撥付征地和拆遷補(bǔ)償款、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、其它支出等一律要轉(zhuǎn)賬支付，不能用現(xiàn)金支付，嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度及相關(guān)撥款程序執(zhí)行。

（二）土地純收益資金的使用，接受區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。

（三）對(duì)違反規(guī)定，超出范圍使用土地純收益資金、未按相關(guān)程序撥付資金的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

四、執(zhí)行期限

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，至2018年12月31日止。

   公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)