2024年惠陽區法治政府建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委“1310”具體部署和區委、區政府重點工作安排，扎實推進依法行政，法治政府建設各項工作取得新進展、新成效。2024年惠陽區司法局被中華全國人民調解員協會評為全國組織宣傳人民調解工作表現突出的集體。

　　一、加強黨的領導，推動政府依法行政

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組集體學習重點內容，作為區委黨校重點課程，常態化抓好黨員干部專題教育培訓，2024年區政府以“法治賦能新質生產力發展”為題開展習近平法治思想專題理論學習，區委黨校舉辦涉及習近平法治思想內容培訓班10余期，培訓人數700余人。集中采購《習近平法治思想學習問答》1000余本，分發至全區56個單位、各村（社區），組織全區領導干部、人民群眾進行學習。在秋長街道高嶺村打造習近平法治思想學習宣傳陣地，始終把習近平法治思想精神貫穿法治政府工作的全領域、全過程。

　　（二）加強黨對法治政府建設的領導。黨政主要負責同志切實履行法治政府建設第一責任人職責，及時研究法治政府建設重大事項，六屆區委第101次常委會會議聽取法治建設工作匯報，重點對法治政府建設工作進行研究部署。嚴格執行法治政府報告制度，六屆63次區政府常務會議、六屆區委第86次常委會會議分別審議了2023年度法治政府建設年度報告，及時報告了區人大常委會及市委、市政府，并向社會公開。加強法治政府建設督察，2024年10月區委依法治區辦聯合區委政法委、區司法局對全區9個鎮（街道）、24個政府部門開展法治政府建設督察，及時查找存在不足和薄弱環節，提出對策建議，確保法治政府建設有序推進。

　　（三）全面加強依法行政能力建設。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，強化各級黨委（黨組）理論學習中心組集中學法和領導干部任前考法等制度。2024年4月3日印發了《惠州市惠陽區領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，制定《惠陽區2024年領導干部學法計劃》，組織區政府常務會議會前學法4次，開展領導干部法治專題講座2次，開展各類專題法治宣傳講座、培訓、咨詢等活動達367場次。

　　二、促進政府職能轉變，推動政府全面履職

　　（一）推進政府職能優化協同高效。我區嚴格按照中央及省、市關于黨和國家機構改革精神，印發《惠陽區機構改革方案》，有組織、有步驟、有紀律推進機構改革組織實施工作。圍繞健全完善與現代化建設相適應的機構職能體系和體制機制，調整優化金融、科技、社會工作、農業農村、數據管理、老齡工作等重點領域機構職責。持續深化行政執法體制改革，不再保留區施工安全監督站，推動其行政執法職能回歸區住建局。進一步調整完善鄉鎮街道機構設置，在各鎮（街道）設平安法治辦公室，明確法治建設職責內容，確保各鎮（街道）的法治建設能有效落實。充分發揮全省第一批推進履職事項清單的先行優勢，高質量編制基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項三張清單，切實構建事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的鄉鎮（街道）權責體系。

　　（二）著力提升政務服務效能。一是推進線下服務“一窗通辦”。區政務服務中心實行“1+11”運作模式，即設立一個綜合辦事大廳，分設稅務、醫保、社保等11個業務專廳，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，實現社保、醫保、稅務26項業務“一窗通辦”；完成區綜合政務服務大廳改造，優化“辦不成事”反映窗口，搭建“面對面”企業線下服務平臺，提供多元化、個性化、貼心暖心的幫辦代辦服務。二是推進線上服務“一網通辦”。我區現有政務服務可網辦事項1414項，擴大電子證照應用，推動更多政務事項實現“免證辦”，我區電子證照共注冊照面30種，實現1606個事項材料免提交紙質證照。三是推進高頻事項“跨域通辦”。與深圳龍崗區等9個區實現217個政務服務事項“跨城通辦”“灣區通辦”，自助服務機可辦理政務服務事項達310項，實現188項東莞通辦業務、176項深圳通辦業務，有效滿足企業群眾異地辦事需求，助推深圳都市圈一體化發展。四是推進項目“并聯審批、容缺受理”。制定項目全生命周期服務指引手冊，從項目引進、項目摘牌、工程許可、動工建設、竣工驗收、投產達產全鏈條重構項目服務流程，大力推行并聯審批、容缺受理、告知承諾等制度，力爭實現從摘地到竣工驗收原則上不超過18個月的總體建設目標。

　　（三）持續優化法治化營商環境。一是助力企業高質量發展，印發《惠陽區2024年優化營商環境攻堅行動方案》，從市場環境、政務服務環境、投資環境、法治環境、要素保障環境5大方面，制定34類共100項攻堅任務，推動在市場準入、運營、退出等關鍵環節解決一批堵點難點問題。修訂支持實體經濟高質量發展若干措施，從企業落戶、建設、培育、壯大全流程支持實體經濟高質量發展。印發《惠陽區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》，進一步釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。二是牢固樹立“無事不擾”理念，持續推進涉企“綜合查一次”聯合執法機制，選取應急管理、生態環境兩大領域試點開展涉工業企業聯合執法運行機制，建立全域覆蓋的跨部門綜合監管體系，實現“進一次門、查多項事”，著力解決多頭監管和重復檢查等問題，已組織16個單位分兩批制定涉企“綜合查一次”聯合執法檢查任務清單，涉及21類59個檢查事項。三是積極推行訴前調解和網上立案，開通涉企糾紛“綠色通道”，實現訴訟服務“一窗通辦”，提高涉企糾紛解決效率，2024年，訴前調解成功結案1986宗，網上立案審核通過率提升至96.02%，審理民商事案件時間縮短至62.96天。四是強化營商環境紀檢監察監督，搭建營商環境“碼上監督”平臺，暢通營商環境“評價+監督+舉報”渠道。建立惠陽區優化營商環境特約監督員制度，進一步暢通信息收集和監督投訴渠道。

　　三、建立健全制度體系，推進政府治理法治化

　　（一）加強行政規范性文件制定監督管理。全年共審核各類文件715件，加強規范性文件的備案監督力度，規范性文件合法性審查6件，印發區政府規范性文件3件，均已向市政府、區人大報備，印發區政府部門規范性文件3件。對2019年10月16日以來制發的涉企規范性文件進行清理，保留10件。

　　（二）健全行政決策制度體系。一是嚴格落實依法決策程序。我區嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，公布2024年度區政府重大行政決策事項目錄，對重大行政決策事項實行目錄清單化管理和動態調整機制，全年重大行政決策經合法性審查3件。二是發揮法律顧問在依法決策的積極作用。法律顧問為兩站一中心征地歷史遺留問題、PPP項目整改工作等區政府重點工作提供法律意見，對政府合同、決策等涉法事務出具審查意見79件。

　　四、嚴格規范公正文明執法，提升行政執法效能

　　（一）加強鎮街綜合行政執法工作。區委常委會會議專題聽取鎮街綜合行政執法工作情況，統一部署鎮街綜合行政執法工作。召開兩次聯席會議，及時研究解決鄉鎮街道綜合行政執法體制改革推進過程中存在的問題。印發《惠陽區關于推進鎮（街道）綜合行政執法規范化工作的實施方案》《關于進一步加強鎮（街道）綜合行政執法工作的實施意見》《惠陽區綜合行政執法“鎮街吹哨、部門報到”工作機制》，進一步推進鎮街綜合行政執法規范化建設，完善部門職責邊界、工作機制，強化區鎮聯動。加強督導檢查，2024年7月、9月兩次對9個鎮街進行實地督導，全面督促各鎮（街道）開展綜合行政執法工作。

　　（二）規范行政執法行為。全面落實行政執法“三項制度”，倒逼規范執法行為。2024年，全區18個區直單位、9個鎮（街道）應用省一體化行政執法平臺共辦理行政檢查6161宗，行政處罰2470宗，行政強制45宗。積極運用“粵商通”實施非現場執法，實施非現場執法辦理案件共731宗。開展涉企亂罰款、職權下放重放輕管行政執法領域突出問題專項整治，對督查發現的復議與訴訟撤改高發、行政處罰案卷信息不完整等問題，逐一銷號整改。開展行政執法案卷評查，對執法部門2023年度已辦結的行政處罰、行政許可和單獨立卷的行政強制措施案卷，采取自查和交叉評查的方式進行評查，印發《關于2024年度執法案卷評查情況通報》，進一步規范行政執法行為。

　　（三）提升行政執法人員能力素質。加強執法人員管理培訓，組織行政執法網上考試3場次324人。嚴格落實持證上崗制度，加強執法證件管理，把好人員資格“入口關”。2024年以來，共331人次申領執法證，辦理執法證142人，全區持有執法證835人。2024年4月23日組織開展鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍“大比武”“知識大學習”，以聯訓競技提升執法隊伍能力素質，韓飛同志作為我區代表當選全市鄉鎮（街道）綜合行政執法“十佳辦案能手”。

　　五、推進行政復議體制改革，有效發揮行政復議主渠道作用

　　（一）貫徹落實新修訂行政復議法。一是加強學習宣傳貫徹。2024年1月13日，在六屆64次區政府常務會會前學法專題學習新修訂的行政復議法。2024年1月25日，組織各部門、各鎮（街道）業務骨干共70余人參加省司法廳舉辦貫徹落實新修訂的行政復議法全員培訓。印發《惠陽區關于行政復議護航企業高質量發展專項行動實施方案》，強化行政復議護航企業高質量發展。成立“惠陽美盛隆智能制造創新孵化園行政復議服務點”，及時解決企業在生產經營過程中遇到的行政爭議。二是加強行政復議隊伍專業化、職業化建設。印發《惠州市惠陽區行政復議官試點工作實施方案》，我區配備行政復議官2名。三是持續提升行政復議質效。2024年我區辦理行政復議案件602宗，同比增長65.84%，已審結512宗，結案率為85.05%，不存在超期作出行政復議決定的案件，被復議撤改案件57宗。召開聽證會17次，行政機關負責人出席聽證率100%。四是加強行政調解。在復議階段加大行政糾紛調解力度，立案前調解70宗、終止結案72宗，行政復議調解率為31.49%。

　　（二）加強和規范行政應訴工作。2024年，以區政府為被告的一審行政訴訟案件59宗，敗訴2宗；行政訴訟一審案件183宗，敗訴16宗。強化行政應訴監督職能，約談6個相關部門。做好訴前調解工作，開展行訴前調案件232宗，已結案的166宗案件中達成調解協議撤訴的29宗，調解率為17.5%。強化行政應訴工作質效，六屆區委第105次常委會會議、六屆72次區政府常務會議分別聽取了我區近三年行政訴訟案件情況匯報，研究部署下一步相關工作。召開惠陽區行政應訴工作專題會議，深入分析研判敗訴情況。編印《行政應訴指引》手冊1500本分發至各部門、各鎮（街道）進行學習，提升案件辦理質效。

　　六、健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件

　　依據“統籌兼顧、突出重點、精準監管、提高效能”的原則，科學編制了2024年度安全生產監督檢查計劃，基本實現對轄區內重點企業的全覆蓋監督檢查。深化應急預案管理，強化應急隊伍建設、完善應急隊伍裝備，指導基層應急救援和防災減災能力建設，全力推動我區“百千萬工程”建設。2024年，全區開展應急演練215次，20761人次參與；134個行政村（社區）均完成“十個有”建設；助力15個村（社區）創建全國綜合減災示范社區。全區（含鎮街）參與三防聯合值守人員約1400余人，有效應對臺風3次、強降雨16次。至今共發布氣象預警信號230次。

　　七、加強行政權力制約和監督，促進行政權力規范透明運行

　　（一）自覺接受人大、政協監督。嚴格落實政府向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度。組織辦理人大代表建議54件、政協提案98件，代表委員滿意率為100%。

　　（二）強化審計監督。對11名政府及相關部門主要負責人進行經濟責任審計，實施審計項目23個，促進增收節支和資金撥付到位2612萬元，提出審計建議83條，推動被審計單位建立健全規章制度6項，移送處理事項3件。

　　（三）主動接受司法監督。將行政機關負責人出庭應訴、辦理檢察建議、司法建議等情況納入法治政府建設督察。行政機關負責人出庭應訴率100%，發出司法建議17份，發出社會治理檢察建議6份，已全部按時回復。

　　（四）主動接受群眾監督。區政府門戶網站開設政府信息依申請公開專欄，供公民、法人或者其他組織線上申請，積極回應群眾關切。2024年，當事人申請公開826宗，已辦結答復740宗，其余正在辦理中。

　　2024年，我區法治政府建設雖然取得明顯進展，積累了一些經驗，但也存在一些不足，主要表現在：一是重大行政決策規范化管理制度落實仍不到位，個別存在著公眾參與決策的渠道不夠多樣化，公眾參與度不夠高，依法科學民主決策的水平有待進一步提升。二是法治隊伍力量與現階段法治政府工作任務要求還有一定差距，法學專業人員不足，個別執法人員法治意識不夠強，執法隊伍整體專業素質有待提升。三是行政執法還存在不規范的現象，行政執法“三項制度”落實不夠到位，執法的協同協作和銜接配合還不夠，行政執法規范化建設有待進一步加強。四是個別鎮（街道）對法治政府建設不夠重視，法治工作力量配備不足，依法行政能力相對薄弱。

　　下來，惠陽區將深入學習貫徹習近平法治思想，規范重大行政決策管理制度，加強法治隊伍建設，加強行政執法規范化建設，以更大力度、更強措施、更高水平推進法治政府建設，為推動我區經濟社會高質量發展提供堅強有力的法治保障。

　　專此報告。