惠陽府辦函〔2024〕23號

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范

惠陽區(qū)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）、《教育部辦公廳等十二部門關(guān)于進一步加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》（教監(jiān)管廳函〔2022〕15號）、《廣東省規(guī)范面向中小學(xué)生非學(xué)科類校外培訓(xùn)實施方案>的通知》（粵教監(jiān)管〔2023〕2號）等文件精神，為進一步加強我區(qū)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)（下稱培訓(xùn)機構(gòu)）管理工作，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，切實維護學(xué)生和家長的合法權(quán)益，有效促進我區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合我區(qū)工作實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，以促進中小學(xué)生身心健康發(fā)展為落腳點，以建立健全培訓(xùn)機構(gòu)管理機制為著力點，努力構(gòu)建培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)和校外培訓(xùn)過重負擔(dān)，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

　　（二）主要目標(biāo)。通過規(guī)范我區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，依法嚴厲打擊非法辦學(xué)機構(gòu)，確保培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫，實現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)“規(guī)范一批、關(guān)停一批、提升一批”的工作目標(biāo)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）規(guī)范準(zhǔn)入管理。

　　1.建立健全設(shè)立審批標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《廣東省體育類校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廣東省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廣東省科技類校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)必須達到以下基本要求：一是在黨建方面，培訓(xùn)機構(gòu)必須堅持和增強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨建同步謀劃、組織同步設(shè)置、工作同步展開，將黨組織建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入章程，并在年度報告中專項報告黨建工作情況。二是在場所條件方面，培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)場所必須符合關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品安全等管理規(guī)定要求，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低3平方米，確保不擁擠、易疏散。三是在師資條件方面，必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師；所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須遵守法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相對應(yīng)的教師資格；培訓(xùn)機構(gòu)理應(yīng)與所聘人員依法簽訂勞動合同；聘用在境內(nèi)的外籍人員應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。四是管理條件方面，必須有規(guī)范的章程和相對應(yīng)的管理制度，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等，要通過為參訓(xùn)對象人身安全保險等必要方式，防范和化解安全事故風(fēng)險。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)委組織部、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社局）

　　2.嚴格機構(gòu)設(shè)立審批。堅持屬地管理原則，培訓(xùn)機構(gòu)由區(qū)教育局負責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證，未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何自然人、法人或其他組織不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生展開培訓(xùn)業(yè)務(wù)，中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦培訓(xùn)機構(gòu)。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)文廣旅體局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技投資促進局）

　　3.嚴格辦學(xué)登記。選擇舉辦非營利性培訓(xùn)機構(gòu)的，取得辦學(xué)許可證后，依法到區(qū)民政局登記。選擇舉辦營利性培訓(xùn)機構(gòu)的，取得辦學(xué)許可證后，依法到區(qū)市場監(jiān)管局登記。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局）

　　4.確保證照齊全。培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證、營業(yè)執(zhí)照后（或民辦非企業(yè)單位登記證書、事業(yè)單位法人證書，下同）才能展開培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的將依法吊銷辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動，并依法辦理變更或注銷登記。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局）

　　5.規(guī)范分支機構(gòu)設(shè)立。培訓(xùn)機構(gòu)在同一區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，均須經(jīng)過區(qū)教育局批準(zhǔn)；跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，需到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點所在地縣（區(qū)）級教育主管部門審批。登記為民辦非企業(yè)單位的培訓(xùn)機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定不得設(shè)立分支機構(gòu)。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技投資促進局）

　　（二）規(guī)范培訓(xùn)行為。

　　6.實行信息公示辦學(xué)行為。培訓(xùn)機構(gòu)要在辦學(xué)場所顯著位置公示辦學(xué)類別、層次、招生對象、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)內(nèi)容、教師信息等信息。要嚴格實行收費公示制度，通過公示欄、招生簡章等方式向社會公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)以及退費和收費減免規(guī)定、舉報投訴等相關(guān)內(nèi)容，接受學(xué)生和社會的監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技投資促進局）

　　7.規(guī)范開展培訓(xùn)活動。培訓(xùn)機構(gòu)必須嚴格按照審批機關(guān)核定的業(yè)務(wù)范圍展開培訓(xùn)活動，培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)貙W(xué)校教學(xué)時間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20：30，線上直播類培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21：00；嚴禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及實行排名；高中學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相對應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進度不得超過所在地區(qū)學(xué)校同期進度。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)文廣旅體局、區(qū)科技投資促進局）

　　8.堅持誠實守信辦學(xué)。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C關(guān)備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。培訓(xùn)機構(gòu)招生時理應(yīng)與學(xué)生監(jiān)護人簽訂教育部和市場監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），要認真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學(xué)生接受培訓(xùn)。要持續(xù)改進教育教學(xué)方法，提升培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對象滿意度。區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革局要將培訓(xùn)機構(gòu)誠實守信辦學(xué)行為納入信用管理體系，并列為年檢的重要指標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技投資促進局、區(qū)公安分局）

　　9.規(guī)范收費退費管理。嚴格執(zhí)行關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，培訓(xùn)機構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元，收取的費用應(yīng)開具正規(guī)票據(jù)。培訓(xùn)機構(gòu)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)向社會公示，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資。培訓(xùn)機構(gòu)必須制訂退費管理辦法，培訓(xùn)機構(gòu)收費前要將收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和退費辦法明確告知學(xué)生及家長，對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，相關(guān)退費事宜嚴格按照《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版）中的約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)科技投資促進局）

　　（三）加強日常監(jiān)督管理。

　　10.建立健全年檢制度。區(qū)教育局要會同區(qū)文廣旅體局、區(qū)科技投資促進局按照培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批條件、辦學(xué)行為要求和登記管理相關(guān)規(guī)定完善管理辦法，認真組織開展年檢工作。對年檢過程中發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢的，要依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)科技投資促進局）

　　11.建立完善黑白名單制度。全面推行白名單制度，對通過審批登記的，由主管部門在網(wǎng)站上公布培訓(xùn)機構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常管理和年檢情況即時更新。對未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的培訓(xùn)機構(gòu)，由區(qū)教育局予以嚴肅查處并列入黑名單。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)科技投資促進局）

　　12.建立信用信息公示體系。將黑名單信息納入信用信息共享平臺。將培訓(xùn)機構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果、失信行為等歸集至信用信息公示平臺（國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東等平臺）。（牽頭單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)司法信訪局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)科技投資促進局）

　　（四）提升中小學(xué)校育人水平。

　　13.規(guī)范招生管理。嚴肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀律，堅決禁止中小學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)合招生，堅決查處將培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究相關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。（牽頭單位：區(qū)教育局）

　　14.加強師德師風(fēng)建設(shè)。切實增強中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。在職教師不得從事課外有償補課，不得到培訓(xùn)機構(gòu)兼職。嚴肅查處中小學(xué)教師“課上不講課后到培訓(xùn)機構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，要嚴肅處理，直至取消相關(guān)教師的教師資格。（牽頭單位：區(qū)教育局）

　　三、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立“惠州市惠陽區(qū)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)席會議制度”，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)教育局，統(tǒng)籌我區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批、治理等工作，各鎮(zhèn)（含街道，下同）、區(qū)直有關(guān)部門要深刻認識規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，促進我區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展的重要性，做到認識到位、措施到位、履責(zé)到位，健全部門分工負責(zé)，形成各方齊抓共管的工作格局。

　　（二）細化責(zé)任分工。區(qū)教育局負責(zé)牽頭組織查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作的基礎(chǔ)上，重點做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象培訓(xùn)行為的管理工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法；區(qū)文廣旅體局和區(qū)科技投資促進局配合教育部門重點做好非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立的前置審查以及執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、日常巡查、政策宣傳、投訴舉報處理和線索移交等工作，對涉嫌違法違規(guī)開展非學(xué)科類培訓(xùn)的依法移交給有關(guān)部門開展行政執(zhí)法工作；區(qū)市場監(jiān)管局重點做好相關(guān)登記、廣告宣傳、反壟斷等方面的管理工作；區(qū)城管執(zhí)法局負責(zé)指引培訓(xùn)機構(gòu)戶外廣告設(shè)置的合法合規(guī)設(shè)置與引導(dǎo)完善行政審批手續(xù)，配合有關(guān)部門清理違法違規(guī)的戶外廣告設(shè)施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)依法查處違法違規(guī)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施行為；區(qū)民政局負責(zé)非營利性非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記管理工作；區(qū)公安分局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局指導(dǎo)督促培訓(xùn)機構(gòu)落實安全、消防、衛(wèi)生、食品等安全主體責(zé)任；區(qū)委宣傳部在職責(zé)范圍內(nèi)配合區(qū)教育局做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作；各鎮(zhèn)在職責(zé)范圍內(nèi)分別做好培訓(xùn)機構(gòu)日常管理工作。各部門要切實增強對培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為的日常管理，堅持誰審批誰管理、誰主管誰管理，防止重審批輕管理，要持續(xù)健全和完善管理責(zé)任體系和工作機制，切實增強管理隊伍建設(shè)。

　　（三）嚴格執(zhí)法查處。區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文廣旅旅體局、區(qū)科技投資促進局等職能部門重點對違反培訓(xùn)合同、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)材料、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)收費等規(guī)定的違法違規(guī)行為以及違法違規(guī)舉辦培訓(xùn)機構(gòu)、違法違規(guī)廣告宣傳、無證無照經(jīng)營等行為進行執(zhí)法查處。對清理整治過程中培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)停后可能帶來的各種隱患，各部門要及時研判，提早采取干預(yù)措施，有效防范“退費難”“卷錢跑路”等各類風(fēng)險，切實保障群眾權(quán)益。

　　（四）注重宣傳引導(dǎo)。各部門要公布監(jiān)督舉報電話、電子郵箱等，暢通群眾投訴舉報渠道，提升群眾參與監(jiān)督的主動性，拓展問題線索來源，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成群防群治的監(jiān)督機制。要充分利用新聞媒體，擴大正面宣傳，解讀政策信息，公布黑白名單，引導(dǎo)家長理性看待校外培訓(xùn)，遵循教育規(guī)律，樹立科學(xué)教育觀、成才觀，積極承擔(dān)起家庭教育責(zé)任，不盲目跟風(fēng)報班，合理安排孩子假日生活，自覺抵制有礙學(xué)生身心健康發(fā)展的校外培訓(xùn)項目。同時要加大負面曝光力度，通過査處“隱形變異”等違規(guī)行為倒逼機構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營，不斷營造健康的校外培訓(xùn)環(huán)境。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

　　2024年4月3日