政府應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新中扮演怎樣的角色是世界性難題，20世紀(jì)70年代以來，創(chuàng)新政策的設(shè)計理念不斷發(fā)展和演變。改革開放以來，我國也在不斷探索政府應(yīng)當(dāng)如何干預(yù)科技創(chuàng)新，不斷調(diào)整政府與市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府服務(wù)引導(dǎo)作用。2014年6月，省委省政府出臺《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》，對政府如何推動科技創(chuàng)新作了頂層設(shè)計，今年年初，省政府又出臺了1號文件《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（以下簡稱粵府1號文），堅持問題導(dǎo)向和國際導(dǎo)向，形成了一套政府推動科技創(chuàng)新的政策工具箱，著力破解廣東科技創(chuàng)新的重大瓶頸，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
　　一、政府支持科技創(chuàng)新的理論與實踐探索
　?。ㄒ唬┱С挚萍紕?chuàng)新的三種模式。政府與市場的關(guān)系，是“凱恩斯主義”和“新自由主義”持久爭論的核心問題。各國對政府與市場關(guān)系的不同認(rèn)知，表現(xiàn)出對科技創(chuàng)新的不同程度干預(yù)，使得其在科技創(chuàng)新政策上出現(xiàn)了“市場主導(dǎo)型”“政府主導(dǎo)型”和“綜合型模式”。以美國為代表的市場主導(dǎo)型模式，政府的角色定位是良好科技創(chuàng)新環(huán)境的提供者，政府一般不直接介入企業(yè)具體研發(fā)活動。以日本、韓國為代表的政府主導(dǎo)型模式，強調(diào)政府應(yīng)在科技創(chuàng)新活動中扮演重要作用，通過政府力量集中資源辦大事，其角色定位是創(chuàng)新活動的組織者。以歐盟國家為代表的綜合型模式，強調(diào)政府既要重視運用市場的方法鼓勵支持創(chuàng)新，也要借助一些機制介入科技創(chuàng)新過程。這三種模式各有優(yōu)劣，其形成及發(fā)展與該國的歷史沿革、經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展階段密切相關(guān)，都取得了巨大成功，但也存在“無為而治”“政府失靈”等問題。
　?。ǘ┛萍紕?chuàng)新政策設(shè)計理念的發(fā)展與演變?？萍紕?chuàng)新需要政府介入，原因是科技創(chuàng)新具有很強的外溢性和公共性?？萍紕?chuàng)新政策是政府干預(yù)科技創(chuàng)新的主要手段，由于不同發(fā)展階段面臨的政策目標(biāo)以及理論發(fā)展水平的不同，創(chuàng)新政策的設(shè)計理念也存在一個發(fā)展與演變的過程，主要分為以下三個階段：第一階段，20世紀(jì)70年代，創(chuàng)新政策的制定受新古典經(jīng)濟學(xué)派“企業(yè)—市場”二分邏輯影響，認(rèn)為政府干預(yù)創(chuàng)新的目標(biāo)在于解決創(chuàng)新過程中存在的“市場失靈”。第二階段，20世紀(jì)80年代，新熊彼得學(xué)派理論獲得了廣泛關(guān)注，該學(xué)派認(rèn)為創(chuàng)新是一個連續(xù)不斷的過程，政策制定者應(yīng)重視對“黑箱”本身的剖析，重視科技創(chuàng)新全過程的介入。第三階段，20世紀(jì)90年代以來，國家創(chuàng)新體系政策觀成為創(chuàng)新政策設(shè)計的理論基礎(chǔ)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)中最可能存在的是“系統(tǒng)失靈”，政策設(shè)計的注意力應(yīng)從注重“市場失靈”轉(zhuǎn)向重視“系統(tǒng)失靈”，即解決由政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)等組織之間相互作用的效率問題。
　?。ㄈ笆袌鲈鲞M型政府”理論及對我國的實踐探索。二十世紀(jì)90年代，日裔經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥根據(jù)多年研究提出了“市場增進型政府”的新概念，強調(diào)政府必須以增進市場機制的方式來干預(yù)市場，為有效的政府積極干預(yù)主義提供了全新的分析框架。與此同時，美國政治學(xué)者奧爾森也提出了“市場強化型政府”概念，雖只有一字之差，但可謂異曲同工。目前，我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加需要依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展，正確處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，強化政府在科技創(chuàng)新規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和營造創(chuàng)新環(huán)境等方面的引導(dǎo)作用，在我看來，其本身就是重大理論創(chuàng)新，明確了政府如何干預(yù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大方向和總基調(diào)，是“市場增進型政府”理念在我國的實踐探索。
　　二、更好發(fā)揮政府作用必須堅持問題導(dǎo)向，抓住當(dāng)前制約廣東科技創(chuàng)新的核心瓶頸問題和體制機制障礙
　　更好發(fā)揮政府作用，制定科技創(chuàng)新政策，必須瞄準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力，重點突破波及面廣、影響面大的核心瓶頸問題，比如科技企業(yè)孵化器數(shù)量較少、孵化能力不強問題，新型研發(fā)機構(gòu)政策支持缺位問題，科技成果轉(zhuǎn)化體制機制障礙等，這些問題涉及一大批企業(yè)、高校、科研院所和科技人員的切實利益，具有牽一發(fā)而動全身的影響效應(yīng)。
　　（一）科技企業(yè)孵化器建設(shè)扶持政策缺位問題。截至2013年底，廣東省建成各類孵化器200多家，各類在孵企業(yè)近2萬家，累計畢業(yè)企業(yè)近萬家。但與江蘇、北京、上海等地相比，廣東省孵化器數(shù)量、孵化場地面積和孵化服務(wù)能力還存在較大差距，國家級孵化企業(yè)數(shù)量、孵化場地僅相當(dāng)江蘇的1/4。導(dǎo)致這種差距的一個主要原因在于廣東省缺乏扶持孵化器發(fā)展的政策措施。
　?。ǘ┛萍汲晒D(zhuǎn)化體制機制障礙問題。目前廣東省科技成果轉(zhuǎn)化主要面臨兩大體制機制瓶頸，嚴(yán)重制約了科技成果的及時轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化：一是高校院所的科技成果自主處置權(quán)限低。二是高校院所缺乏科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，高校院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益全部上繳國庫，嚴(yán)重影響了高校院所及科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性。
　?。ㄈ┬枨髠?cè)創(chuàng)新政策亟待建立完善。很多發(fā)達國家已普遍采用創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)公共采購、以技術(shù)研發(fā)采購為主的商業(yè)化前采購、制定技術(shù)導(dǎo)向型法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、消費者補貼等多種形式的政策工具刺激創(chuàng)新。我國現(xiàn)有的政策設(shè)計還普遍集中于推動創(chuàng)新的供給，出臺的需求側(cè)創(chuàng)新政策主要包括政府采購、消費補貼、首臺套等，其研究與應(yīng)用與發(fā)達國家的差距依然非常明顯，作用的發(fā)揮還遠遠不夠。廣東省需求側(cè)創(chuàng)新政策也同樣處于起步階段，亟須加強政策創(chuàng)新。
　　三、粵府1號文充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在科技政策創(chuàng)新方面走在了我國前列
　　粵府1號文充分體現(xiàn)了廣東省委省政府以國際視野推動科技創(chuàng)新的改革開放精神，在政策設(shè)計上充分借鑒美國、英國、以色列、韓國、荷蘭等國外發(fā)達國家以及北京、湖北、江蘇等地的先進經(jīng)驗做法，提出的一些重大改革措施屬于在國內(nèi)各省市中首次實施，力度最大、含金量最高，如企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度、科技創(chuàng)新券政策等。
　　借鑒韓國經(jīng)驗，率先實施企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度?；浉?號文借鑒韓國經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了運用財政補助機制激勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助，引導(dǎo)企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。
　　借鑒英國經(jīng)驗，率先提出試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度。遠期約定采購是英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部針對公共部門設(shè)計推出的一種政府創(chuàng)新采購方法，粵府1號文借鑒英國經(jīng)驗，在國內(nèi)首次提出試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度，明確提出省財政、科技部門委托第三方機構(gòu)向社會發(fā)布遠期購買需求，通過政府購買方式確定創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)提供商，并在創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)達到合同約定的要求時，購買單位按合同約定的規(guī)模和價格實施購買。
　　借鑒荷蘭等國以及國內(nèi)實踐經(jīng)驗，部署實施科技創(chuàng)新券政策。目前國內(nèi)已有江蘇宿遷、連云港、浙江長興、河南焦作等10多個地市和高新區(qū)實施創(chuàng)新券政策，取得了明顯的效果?；浉?號文借鑒荷蘭等國以及國內(nèi)實踐經(jīng)驗，在全國率先從省級層面部署實施創(chuàng)新券政策，鼓勵中小微企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)活動和產(chǎn)學(xué)研合作。
　　借鑒美國及國內(nèi)實踐經(jīng)驗，推動科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)、收益權(quán)改革。美國先后制定了《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《拜杜法案》《聯(lián)邦技術(shù)移轉(zhuǎn)法》等多部法律，消除制約科技成果的不合理障礙，加速政府資助研發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移，很好地解決了科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配問題。近年來，北京、湖北等地先后探索改革科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，賦予高?？蒲袡C構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化自主處置權(quán)和收益權(quán)，保障科研人員權(quán)益?；浉?號文借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，賦予高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，且規(guī)定成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，不上繳國庫。這一重磅“松綁性”政策，將有助于打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，激勵高?？蒲袡C構(gòu)和科研人員更為主動地推動科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
　　另外，粵府1號文還借鑒以色列、江蘇、青島等地經(jīng)驗，提出了建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補償金制度、允許科技企業(yè)孵化器房屋分割轉(zhuǎn)讓、支持各地和高?？蒲袡C構(gòu)建設(shè)高層次人才周轉(zhuǎn)公寓等重大創(chuàng)新政策。這些創(chuàng)新性的重磅政策，是廣東省借鑒國外經(jīng)驗進行科技政策創(chuàng)新的重要嘗試，必將對廣東省新常態(tài)下加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)揮重要杠桿作用。

(轉(zhuǎn)發(fā)自廣東省科學(xué)技術(shù)廳

轉(zhuǎn)載時間：2021.3.14

原文鏈接：http://gdstc.gd.gov.cn/old_gkml/content/post_631313.html）