經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省郵政管理局、民航中南地區(qū)管理局、廣州鐵路監(jiān)督管理局、中國鐵路廣州局集團(tuán)于2025年8月7日印發(fā)《廣東省交通物流降本提質(zhì)增效實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），自發(fā)布之日起施行，合力推動交通物流高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景

交通物流是市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)脈，也是民生保障的重要支撐。推動交通物流降本提質(zhì)增效，是助力降低全社會物流成本的重要抓手。黨的二十屆三中全會決議明確，要加快推動降低全社會物流成本。國家和我省對降低全社會物流成本和推動交通物流降本提質(zhì)增效工作進(jìn)行了總體部署。《實(shí)施方案》是深入貫徹落實(shí)國家和我省相關(guān)總體部署的具體行動，推動交通物流發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。

二、制定依據(jù)

依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《有效降低全社會物流成本行動方案》《交通運(yùn)輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2024〕135號）、《交通運(yùn)輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈加快推動道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2024〕136號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省有效降低全社會物流成本實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2025〕1號，以下簡稱《省物流降本總體方案》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本《實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要內(nèi)容概括為“1+7+21+21”（1個主目標(biāo)、7個主方向、21項任務(wù)、21項工程）：“1個主目標(biāo)”明確至2027年交通物流降本提質(zhì)增效的具體工作目標(biāo)；“7個主方向、21項任務(wù)、21項工程”提出健全網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本提質(zhì)增效；促進(jìn)融合、推進(jìn)系統(tǒng)性降本提質(zhì)增效；深化改革、推進(jìn)制度性降本提質(zhì)增效；引導(dǎo)創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效；強(qiáng)化保障、推進(jìn)綜合性降本提質(zhì)增效；培優(yōu)育強(qiáng)、推進(jìn)經(jīng)營性降本提質(zhì)增效；優(yōu)化服務(wù)、推進(jìn)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展7個方面以及相應(yīng)的21項具體工作任務(wù)和重點(diǎn)專項工程，支撐交通物流降本提質(zhì)增效工作落實(shí)落細(xì)。

（一）主要目標(biāo)

一是社會物流總費(fèi)用與GDP比率目標(biāo)。我省2023年社會物流總費(fèi)用與GDP比率為14.02%，略低于全國平均水平（14.4%），本方案設(shè)定以交通物流降本提質(zhì)增效助力社會物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至13%左右的目標(biāo)，與《省物流降本總體方案》保持一致。從交通物流成本結(jié)構(gòu)來看，我省運(yùn)輸成本在交通物流總成本（主要由運(yùn)輸成本、倉儲成本和管理成本三部分組成）中占比38.7%，低于全國平均水平（53.9%），我省交通物流降本是以降低倉儲成本以及管理成本為主要發(fā)力點(diǎn)，從交通物流的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性降本助力降低全社會物流總成本。

二是多式聯(lián)運(yùn)與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。《實(shí)施方案》提出“全省鐵路、水路貨運(yùn)量及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量合計占全社會貨運(yùn)量及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的比例保持在全國前列”，與《省物流降本總體方案》保持一致。針對我省近年集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)以及沿海主要港口煤炭、礦石等大宗物資疏港綠色運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際，設(shè)定了集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)增至120萬TEU、沿海主要港口大宗物資疏港中綠色運(yùn)輸方式占比穩(wěn)定在90%以上的目標(biāo)。

三是交通物流運(yùn)行效率與管理成本目標(biāo)。為推進(jìn)鐵路運(yùn)輸中途作業(yè)環(huán)節(jié)以及鐵路運(yùn)輸組織效率優(yōu)化，提升我省鐵路貨運(yùn)量占比，降低多式聯(lián)運(yùn)全鏈條物流成本，設(shè)定了鐵路總體運(yùn)輸時間降低10%以及“港口、鐵路、機(jī)場等領(lǐng)域綜合貨運(yùn)樞紐的管理成本明顯下降”的目標(biāo)。

（二）主要任務(wù)

共7個方面、21項具體任務(wù)措施：

一是健全網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本提質(zhì)增效。重點(diǎn)貫徹落實(shí)國家、省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)要求，構(gòu)建完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”體系，明確提升交通物流通道承載能力、強(qiáng)化綜合貨運(yùn)樞紐一體協(xié)同發(fā)展、完善交通物流末端網(wǎng)絡(luò)等3項工作任務(wù)。其中：提升交通物流通道承載能力方面，聚焦強(qiáng)化綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物流體系，強(qiáng)化粵東西北與珠三角地區(qū)物流通道銜接，提升國際陸海空物流通道能級。強(qiáng)化綜合貨運(yùn)樞紐一體協(xié)同發(fā)展方面，從樞紐城市（群）、樞紐港站（港口、航空、鐵路）項目等打造多層級樞紐節(jié)點(diǎn)體系，提升全省綜合貨運(yùn)樞紐、物流樞紐能力；暢通交通物流末端網(wǎng)絡(luò)方面，重點(diǎn)聚焦運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整末端“最后一公里”問題，推進(jìn)鐵路專用線入港入園，完善水水中轉(zhuǎn)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)、特色服務(wù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)大宗物資綠色運(yùn)輸?shù)取?/span>

二是促進(jìn)融合，推進(jìn)系統(tǒng)性降本提質(zhì)增效。以產(chǎn)業(yè)融合、方式融合、城鄉(xiāng)融合等三大融合為重點(diǎn)，明確深化交通物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展、推動城鄉(xiāng)物流融合發(fā)展等3項工作任務(wù)。其中：深化交通物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，重點(diǎn)聚集交通與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同、電子信息等高附加值產(chǎn)業(yè)物流、“新三樣”物流、能源石化等大宗生產(chǎn)物資運(yùn)輸?shù)刃枨螅晟莆锪髟O(shè)施與運(yùn)輸保障體系，推動交通物流與產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同；促進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展方面，重點(diǎn)聚焦各運(yùn)輸方式設(shè)施銜接、單元化物流載具推廣和循環(huán)共用、單證電子化、鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”覆蓋及品牌線路培育、“一箱制”箱管體系完善、空鐵聯(lián)運(yùn)等，引導(dǎo)跨方式運(yùn)輸高效銜接；推動城鄉(xiāng)物流融合發(fā)展方面，重點(diǎn)發(fā)揮公交站場、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)及高速公路服務(wù)區(qū)等資源，完善城鄉(xiāng)、農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)與覆蓋，并重點(diǎn)推動客貨郵融合網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村物流可持續(xù)發(fā)展。

三是深化改革，推進(jìn)制度性降本提質(zhì)增效。圍繞省級事權(quán)可推進(jìn)事項，重點(diǎn)聚焦公路、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域改革及網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺、超限超載等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，明確深化交通物流重點(diǎn)領(lǐng)域改革、有效降低交通物流管理成本、進(jìn)一步提升交通物流運(yùn)行效率、提升法治化規(guī)范化水平等4項工作任務(wù)。其中：深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，聚焦公路收費(fèi)、鐵路改革、航空資源協(xié)調(diào)等重點(diǎn)問題，著力深化高速公路差異化收費(fèi)、鐵路降本降費(fèi)、省管鐵路管理體制機(jī)制改革等；有效降低交通物流管理成本方面，聚焦貨運(yùn)樞紐運(yùn)行管理成本，著力推進(jìn)深化貨運(yùn)樞紐改革，探索樞紐作業(yè)環(huán)節(jié)引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范港口鐵路收費(fèi)等。進(jìn)一步提升交通物流運(yùn)行效率方面，著重提升鐵路水路運(yùn)行效率，提高港口轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)、倉儲作業(yè)效率等。提升法治化規(guī)范化水平方面，健全交通物流制度體系，聚焦網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸、危險貨物道路運(yùn)輸、大件運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域治理，強(qiáng)化交通物流領(lǐng)域信用監(jiān)管，提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能。

四是引導(dǎo)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效。重點(diǎn)聚焦信息共享、低空物流、智能物流裝備、綠色運(yùn)輸裝備等新技術(shù)裝備應(yīng)用，培育交通物流領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，明確推進(jìn)交通物流信息互聯(lián)共享、推進(jìn)交通物流智慧創(chuàng)新發(fā)展、推動技術(shù)裝備綠色低碳發(fā)展等3項工作任務(wù)，其中：推進(jìn)交通物流信息互聯(lián)共享方面，重點(diǎn)聚焦公共數(shù)據(jù)開放共享、公鐵水航市場主體數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、大型企業(yè)信息平臺建設(shè)等；推進(jìn)交通物流智慧創(chuàng)新發(fā)展方面，重點(diǎn)聚焦公路水路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級、智慧機(jī)場建設(shè)、低空物流及智慧倉儲、無人裝卸、無人車等智慧設(shè)備應(yīng)用；推動技術(shù)裝備綠色低碳發(fā)展方面，重點(diǎn)聚焦加快老舊車船淘汰更新、推廣綠色車船運(yùn)輸裝備、加快推進(jìn)港站樞紐和服務(wù)區(qū)等設(shè)施設(shè)備綠色化改造等。

五是強(qiáng)化保障，推進(jìn)綜合性降本提質(zhì)增效。以貫徹落實(shí)國家減稅降費(fèi)、用海用地、金融政策等為主，著力解決交通物流項目用地、用海、資金等難題。本項重點(diǎn)任務(wù)明確用好用足減稅降費(fèi)政策、強(qiáng)化要素資源保障等2條工作任務(wù)。其中：明確用好用足減稅降費(fèi)政策方面，重點(diǎn)貫徹落實(shí)國家交通物流減稅降費(fèi)政策、物流領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子發(fā)票全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺代開增值稅發(fā)票等國家政策要求。強(qiáng)化要素資源保障方面，重點(diǎn)強(qiáng)化規(guī)劃保障、重大項目用地用海保障、金融政策保障等。

六是培優(yōu)育強(qiáng)，推進(jìn)經(jīng)營性降本提質(zhì)增效。重點(diǎn)聚焦國際物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完善、國際龍頭企業(yè)培育，明確提升國際（跨境）物流保障能力、培育國際化領(lǐng)軍物流企業(yè)等2項工作任務(wù)。其中：提升國際（跨境）物流保障能力方面，重點(diǎn)聚焦完善國際航運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)布局，提升國際航空物流服務(wù)能力、優(yōu)化鐵路國際班列運(yùn)行組織、加快國際道路貨運(yùn)發(fā)展、國際寄遞體系建設(shè)等；培育國際化領(lǐng)軍物流企業(yè)方面重點(diǎn)聚焦引導(dǎo)企業(yè)海外網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育等。

七是優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)《部道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展方案》工作部署，重點(diǎn)聚焦市場供給、現(xiàn)代企業(yè)培育、行業(yè)安全監(jiān)管、從業(yè)環(huán)境等道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展重大問題，明確提出優(yōu)化道路貨運(yùn)市場供給、培育現(xiàn)代道路貨運(yùn)企業(yè)、強(qiáng)化道路貨運(yùn)安全監(jiān)管、改善道路貨運(yùn)從業(yè)環(huán)境等4項工作任務(wù)。其中：優(yōu)化道路貨運(yùn)市場供給方面，重點(diǎn)聚焦市場宏觀調(diào)控引導(dǎo)、半掛車治理等工作；培育現(xiàn)代道路貨運(yùn)企業(yè)方面，著力推動道路貨運(yùn)集約化發(fā)展，提升道路貨運(yùn)行業(yè)自律化水平；強(qiáng)化道路貨運(yùn)行業(yè)安全監(jiān)管方面，健全貨車改裝聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒機(jī)制、用好廣東省“兩客一危一重”車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化過程監(jiān)測等。重點(diǎn)聚集加強(qiáng)貨車安全源頭管理、運(yùn)行過程動態(tài)監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治等；培育現(xiàn)代道路貨運(yùn)企業(yè)重點(diǎn)聚焦推動道路貨運(yùn)集約化發(fā)展、提升道路貨運(yùn)規(guī)范化水平等；改善從業(yè)環(huán)境和保障司機(jī)權(quán)益重點(diǎn)聚焦健全完善貨車司機(jī)群體黨建工作機(jī)制、強(qiáng)化道路貨運(yùn)行業(yè)綜合服務(wù)保障；提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益等。

（三）重點(diǎn)專項工程

對照各項任務(wù)措施對應(yīng)形成了21項重點(diǎn)專項工程，促進(jìn)各地各領(lǐng)域以項目制和工程制為主要抓手推動降本提質(zhì)增效工作落實(shí)落地，覆蓋“通道+網(wǎng)絡(luò)+樞紐”體系建設(shè)、交通物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)和運(yùn)輸組織等改革創(chuàng)新、交通物流裝備設(shè)施和信息化提質(zhì)增效、新技術(shù)新業(yè)態(tài)等新質(zhì)生產(chǎn)力培育、道路貨運(yùn)發(fā)展質(zhì)量提升等多個方面，力爭在實(shí)施期內(nèi)形成一批典型性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性工作成果，從公路、鐵路、水路、航空、郵政等各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)協(xié)同推動我省交通物流降本提質(zhì)增效，打造我省降低全社會物流成本新標(biāo)桿。