《惠州市惠陽(yáng)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱新《管理辦法》）業(yè)經(jīng)六屆153次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)，自印發(fā)之日起30日后施行。現(xiàn)將新《管理辦法》有關(guān)事宜解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　（一）出臺(tái)背景

　　2019年4月29日印發(fā)的《惠州市惠陽(yáng)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》（惠陽(yáng)府辦〔2019〕12號(hào)）自2019年6月1日起施行，有效期5年，現(xiàn)已屆滿失效。按照區(qū)政府的工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況經(jīng)評(píng)估后，在原《管理辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，形成了《惠州市惠陽(yáng)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱新《管理辦法》）。

　　（二）出臺(tái)依據(jù)

　　1.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府性基金管理暫行辦法》的通知（財(cái)綜〔2010〕80號(hào)）

　　2.《政府性基金管理暫行辦法》

　　3.《關(guān)于調(diào)低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵價(jià)〔2003〕160號(hào)）

　　二、征求意見(jiàn)采納情況

　　2024年8月9日-2024年9月7日通過(guò)“惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府”門(mén)戶網(wǎng)站、惠州市惠陽(yáng)區(qū)自然資源局公示欄等方式公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，在2024-2025年期間多輪征求部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)新《管理辦法》征求意見(jiàn)期間，共收到有關(guān)單位、專家及社會(huì)公眾反饋修改意見(jiàn)10條，經(jīng)溝通，其中采納9條，不采納1條。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收、使用和管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四、主要內(nèi)容

　　新《管理辦法》共十三條。分別為總則、適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收管理、配套費(fèi)的使用和監(jiān)管、附則等事項(xiàng)。主要內(nèi)容如下：

  1.強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目性質(zhì)。根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，強(qiáng)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)為政府性基金，嚴(yán)格按照政府性基金有關(guān)規(guī)定管理。

  2.征收對(duì)象不變。為在惠陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位和個(gè)人。

  3.征收標(biāo)準(zhǔn)不變。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按基建投資額的4%征收，明確本地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

  4.征收部門(mén)不變。區(qū)自然資源局為惠陽(yáng)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收主體。

  5.征收方式不變。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)繳納。實(shí)行先繳費(fèi)后發(fā)證的原則，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，向征收部門(mén)申報(bào)并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

  6.明確減免范圍和程序。符合政策文件要求的（政策文件有更新變化或廢止的，以實(shí)施時(shí)的文件有效性為準(zhǔn)），申請(qǐng)減免配套費(fèi)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的征收機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減免，可按規(guī)定減征或免征配套費(fèi)。

  7.明確其他減免及補(bǔ)繳情形。已享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免政策的建設(shè)項(xiàng)目，建成后改變?cè)?guī)劃批準(zhǔn)性質(zhì)用途的，應(yīng)重新核定并按補(bǔ)繳時(shí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)查處后依法確認(rèn)保留使用的，應(yīng)依照一次性補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

  8.明確退還范圍及程序。符合退還情形的建設(shè)單位或個(gè)人可向原征收機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退還已繳交的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

  9.規(guī)范資金管理。嚴(yán)格按照“收支兩條線”納入政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行專款專用；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理；明確城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的使用范圍。

  10.加強(qiáng)監(jiān)督管理。原則上不變，各地各部門(mén)按照職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定做好監(jiān)督管理工作。

  11.明確其他事項(xiàng)。為保證政策延續(xù)性，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。歷史文件同步廢止等。

  五、涉及范圍

  凡在惠陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位和個(gè)人，均應(yīng)按本辦法規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

  六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

  城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按基建投資額的4%征收。基建投資額依據(jù)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)公布的“分類建筑工程單位建筑面積造價(jià)”核定，每5年核定一次。未在參考造價(jià)中明確的建設(shè)項(xiàng)目，基建投資額按經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告項(xiàng)目總投資估算的建安費(fèi)確定；若無(wú)可行性研究報(bào)告或可行性研究報(bào)告未明確建設(shè)項(xiàng)目建安費(fèi)的，按建設(shè)單位提供的具有造價(jià)資質(zhì)單位核定的建設(shè)項(xiàng)目概算的建安費(fèi)確定。

  七、關(guān)鍵詞詮釋

  城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)：是人民政府為建設(shè)和維護(hù)管理城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，向建設(shè)單位和個(gè)人征收的城市建設(shè)費(fèi)用。

  基建投資額：核定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的計(jì)費(fèi)依據(jù)，優(yōu)先按區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)公布的“分類建筑工程單位建筑面積造價(jià)”確定，每5年核定一次；未明確的按經(jīng)批準(zhǔn)可研報(bào)告的建安費(fèi)、造價(jià)資質(zhì)單位核定的概算建安費(fèi)依次確定。

  先繳費(fèi)后發(fā)證：惠陽(yáng)區(qū)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的原則，建設(shè)單位或個(gè)人需在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，完成配套費(fèi)的申報(bào)與繳納。

  專款專用：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的使用原則，各用款單位需將費(fèi)用嚴(yán)格用于城市公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、公有房屋、城市防洪等城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的建設(shè)、維護(hù)與管理支出。

  八、利企惠民措施

  符合政策文件要求的（政策文件有更新變化或廢止的，以實(shí)施時(shí)的文件有效性為準(zhǔn)），可按規(guī)定減征或免征配套費(fèi)。

  九、前后政策差異

  新《管理辦法》較原《管理辦法》主要修訂內(nèi)容如下：

  （一）由于原《管理辦法》的第三條內(nèi)容與第二條存在重復(fù)，刪減原《管理辦法》第三條內(nèi)容，

  （二）明確減免項(xiàng)目。原《管理辦法》第三章第七條規(guī)定“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)除法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部明確規(guī)定可減免的建設(shè)項(xiàng)目外不得減免”，但未明確哪些事項(xiàng)可予以減免。本次修訂在新《管理辦法》予以補(bǔ)充完善，便于實(shí)際征收過(guò)程中的明確界定。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、保障性租賃住房，以及經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)定的學(xué)校、養(yǎng)老、托育、家政等用房可予以減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

  （三）明確退款的范圍和程序。原《管理辦法》未對(duì)退還城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的范圍和程序進(jìn)行明確，新《管理辦法》結(jié)合從2019年實(shí)施以來(lái)實(shí)際征收過(guò)程中的情況予以補(bǔ)充完善。可退還的情形主要包括①符合減免政策規(guī)定的，②項(xiàng)目停止或注銷工規(guī)證的，③核算錯(cuò)誤存在多繳等情形。

  （四）將單獨(dú)印發(fā)《關(guān)于明確惠陽(yáng)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收有關(guān)事項(xiàng)的通知》中的《惠州市惠陽(yáng)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》作為附表納入新《管理辦法》。

  十、特色亮點(diǎn)

  1.計(jì)費(fèi)依據(jù)科學(xué)且動(dòng)態(tài)調(diào)整：按基建投資額4%征收，計(jì)費(fèi)依據(jù)優(yōu)先采用住建部門(mén)公布的分類造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且每5年核定更新，未明確項(xiàng)目按可研報(bào)告、造價(jià)資質(zhì)單位概算依次核定，兼顧統(tǒng)一性與靈活性。

  2.繳費(fèi)管理剛性且貼合市場(chǎng)：嚴(yán)格執(zhí)行“先繳費(fèi)后發(fā)證”原則，從流程上保障費(fèi)用應(yīng)收盡收；同時(shí)明確商品房配套費(fèi)計(jì)入房?jī)r(jià)，禁止開(kāi)發(fā)商額外加收，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房者權(quán)益，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)收費(fèi)行為。

  3.減免政策精準(zhǔn)且覆蓋全面：減免范圍緊扣民生保障，精準(zhǔn)覆蓋保障性安居工程、中小學(xué)舍安全工程、社區(qū)養(yǎng)老托育家政服務(wù)等民生項(xiàng)目，且兼容國(guó)家、省最新政策要求，政策時(shí)效性與民生導(dǎo)向突出。

  4.特殊情形處置規(guī)范且閉環(huán)：對(duì)減免后改變用途、違建查處后保留使用的情形，明確按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳費(fèi)用；同時(shí)制定清晰的退費(fèi)情形與流程，實(shí)現(xiàn)“征-減-補(bǔ)-退”全環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，無(wú)監(jiān)管空白。

  5.部門(mén)協(xié)同高效且責(zé)任清晰：減免、監(jiān)管環(huán)節(jié)明確住建、教育、民政等部門(mén)的協(xié)同配合義務(wù)，征收與監(jiān)管分屬自然資源局、財(cái)政局，責(zé)任邊界清晰，形成“征收-管理-使用-監(jiān)督”的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障政策落地。

  解讀單位：惠州市惠陽(yáng)區(qū)自然資源局

  解讀人：廖通華

  聯(lián)系方式：0752-3363938