一、制定背景

　　惠陽區(qū)地處平原丘陵交錯地帶，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人類工程活動的增加，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新時代地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求，進(jìn)一步提高我區(qū)應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力，依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《惠州市惠陽區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。

　　二、編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《破壞性地震應(yīng)急條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省防震減災(zāi)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《印發(fā)廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<惠州市政府級應(yīng)急預(yù)案管理制度>的通知》等現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　三、征求意見及采納情況

　　對《預(yù)案》征求意見期間，共收到有關(guān)各鎮(zhèn)（街）單位、區(qū)直有關(guān)部門及有關(guān)國有企業(yè)反饋修改意見9條，均已采納。

　　四、目標(biāo)任務(wù)

　　堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)、非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

　　五、主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》由7個章節(jié)組成，分別為總則、惠陽區(qū)地質(zhì)災(zāi)害概況及易發(fā)分區(qū)、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則。

　　（一）總則。明確了《預(yù)案》的指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則。

　　（二）惠陽區(qū)地質(zhì)災(zāi)害概況及易發(fā)分區(qū)。對惠陽區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害總體概況進(jìn)行了詳細(xì)描述，包括地質(zhì)災(zāi)害的類型、分布特征、發(fā)育程度以及主要影響因素。

　　（三）組織體系。對市級以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的構(gòu)成及職責(zé)進(jìn)行了明確。

　　（四）運(yùn)行機(jī)制。詳細(xì)闡述了地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防監(jiān)測評估、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置等運(yùn)行機(jī)制。

　　（五）應(yīng)急保障。從隊(duì)伍保障、資金保障、物資保障、避難場所保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、平臺保障六個方面提出了具體的保障措施。

　　（六）監(jiān)督管理。對《預(yù)案》的演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　（七）附則。對《預(yù)案》的名詞術(shù)語、預(yù)案管理、預(yù)案銜接、預(yù)案實(shí)施時間等進(jìn)行了說明。

　　六、涉及范圍

　　本預(yù)案適用于惠州市惠陽區(qū)處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。當(dāng)超出本區(qū)應(yīng)急能力時，作為市級應(yīng)急的輔助預(yù)案。

　　七、新舊政策差異

　　（一）優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

　　新版預(yù)案對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，將高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的數(shù)量和面積占比進(jìn)行了重新劃分，使得風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃更加科學(xué)合理，能夠更準(zhǔn)確地反映惠陽區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分布情況，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。

　　（二）完善組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　增加了部分有關(guān)單位，并對有關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和明確，進(jìn)一步完善了應(yīng)急組織體系。這有助于在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置過程中，各成員單位能夠更加明確自身的職責(zé)，形成協(xié)同作戰(zhàn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置的整體效能。

　　（三）豐富預(yù)案附件內(nèi)容

　　《預(yù)案》增加了“惠州地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)中心專家名單”和“惠陽區(qū)應(yīng)急避難場所統(tǒng)計(jì)表”兩個附件，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)提供了專業(yè)技術(shù)人才支持和應(yīng)急避難場所信息，進(jìn)一步完善了應(yīng)急預(yù)案的配套措施，增強(qiáng)了預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

　　解讀單位：惠州市惠陽區(qū)自然資源局

　　惠州市惠陽區(qū)應(yīng)急管理局

　　解讀人及聯(lián)系電話：林立忠，0752-3273805（區(qū)自然資源局）

　　林裕娣，0752-3377813（區(qū)應(yīng)急管理局）