上線單位：惠陽區供銷合作聯社

上線人員：惠陽區供銷社黨組書記、主任賴雨球

上線時間：2022年10月25日

       2022年10月25日上午，惠陽區供銷社黨組書記、主任賴雨球做客惠陽電臺第196期《行風熱線》節目，就群眾關心的深化供銷合作社綜合改革、新時期“三農”服務工作以及機關作風建設等問題接受聽眾咨詢。節目直播過程中，現場接聽群眾來電咨詢問題9個，并現場作了答復。具體情況如下：

       問題一：（程先生來電）我是一名老供銷，我想問一下，關于深化供銷合作社綜合改革主要有哪些方面？

       答：您好，根據中央、省、市、區關于深化供銷合作社綜合改革的決定、實施意見、實施方案精神和工作部署要求，深化供銷社綜合改革的任務主要包括如下幾個方面：

       一是拓展經營服務領域，提升為農服務綜合能力。建設為農服務綜合平臺，完善農資現代經營服務網絡，培育壯大農民專業合作社，大力發展農村電子商務，完善農產品流通服務體系建設。

       二是推進基層社改造重組，密切與農民的利益聯結。按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜分類推進基層改造，規范基層社人財物管理，強化基層社合作經濟組織屬性，加快把基層社辦成規范化、以農民社員為主體的合作社，實現農民得實惠、基層社得到發展的雙贏。

       三是創新聯合社治理機制，更好履行為農服務職責。按照改造自我、服務農民的要求，加快轉變聯合社職能，創新社有資產監管模式，強化監事會的監督職能，建立雙向考核評價機制，切實理順社企關系，有效密切層級聯系，加快構建聯合社機關主導的行業指導體系。

       問題二：（邱小姐來電）以前我也有聽說過供銷社，想請問一下供銷社是一個什么性質的單位？

       答：供銷社又稱供銷合作社，是黨領導下以“為農服務”為主責和“農民社員”為主體的集體所有制合作經濟組織，是黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶和做好“三農”工作的重要載體，推動農業農村發展的一支重要力量。按照層級劃分，分為全國供銷合作總社、省供銷合作聯社、市供銷合作聯社、縣區級供銷合作聯社和鎮級基層供銷社。

       根據供銷合作社綜合改革精神，區供銷社屬于參公管理單位，是區委、區政府領導下的全區供銷合作社的聯合組織，接受上級供銷社指導。主要負責研究制定并組織實施全區供銷合作經濟的發展戰略和發展規劃，指導全區供銷合作事業發展，按照政府授權對重要農業生產資料、農副產品及其他商品的生產、經營和儲備等進行組織、協調和管理，指導全區供銷合作社發展農村合作經濟組織和全區供銷合作社業務活動，承擔政府委托的公益性服務和其他任務，負責指導全區社有資產運營，履行社有資產監管職責，落實社有企業為農服務、社有資產保值增值和安全責任等工作。

       問題三：（高先生來電）我想請問一下供銷合作社現在的工作主要是做什么的？

       答：聽眾朋友您好！按照區供銷社機構編制方案和《章程》，供銷社的主要職能和工作任務：

      （一）宣傳貫徹黨中央、國務院和上級黨委、政府有關“三農”工作的方針政策，研究制定并組織實施全區供銷合作經濟的發展戰略和規劃，服務指導促進全區供銷合作事業發展。

      （二）強化黨建引領，推進從嚴治黨、從嚴治社，健全完善供銷合作社依法民主治理結構，構建服務指導和經營支撐的管理體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調的運行機制。

      （三）推進生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農民合作經濟組織體系建設，指導、服務、參與農民合作社及聯合社、涉農協會和各類為農服務組織建設，培育發展新型農業經營主體，開展再生資源回收利用，構建新型農業社會化服務體系，密切同農民群眾的發展聯系和利益聯結。

      （四）受區政府及有關部門委托，組織、協調和管理重要農業生產資料、重要農產品及其他商品的生產、經營和儲備等公共服務事項。

      （五）加強社有資產管理、運營、監督，完善社有資產管理及授權運營體制，強化和落實社有資產出資人的合法權益，確立和落實授權運營者對社有資產的保值增值責任，強化社有資產保值增值的考核激勵和責任追究。

      （六）嚴格遵守法律規定，發展社有企業，推進聯合與合作,協調各級供銷合作社與政府部門、社會組織的關系,依法維護成員社和社員的相關合法權益。

      （七）代表全區供銷合作社參加上級社的活動，組織實施涉農和合作經濟人才培育，弘揚供銷文化，宣傳供銷事業，推動全區供銷合作社開展對外經濟、貿易、技術、人才交流合作，接受捐贈、資助。

      （八）按照有關規定和要求，承擔政府向社會購買的公共服務，承辦區委、區政府及上級主管部門交辦的其他事項。

       問題四：（吳先生來電）聽說過供銷社實行開放辦社，請問什么是“開放辦社”？

答：聽眾朋友您好！“開放辦社”是國際合作經濟組織共同的組織特征，也是我國農民合作經濟組織的重要組織原則。狹義上的“開放辦社”是指“自愿和開放的社員資格”；廣義上的“開放辦社”是指合作社組織體系的開放性、包容性、共享性。供銷合作社是農民的合作經濟組織，堅持“入社自愿、退社自由”，推進“開放辦社”，既是供銷合作社的創建原則、改革創新的成功經驗，也是深化供銷合作社綜合改革的核心要義。

       首先，實行“開放辦社”是供銷合作社性質、宗旨的內在要求。供銷合作社只有認真堅持“入社自愿、退社自由”的“開放辦社”政策，才能更加廣泛地把農民發動起來，更加緊密地把農民組織起來。

       其次，實行“開放辦社”是供銷合作社創新發展的客觀需要。隨著全國統一開放、競爭有序市場體系的不斷完善，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的形成，要求供銷合作社既要堅持和發揮自身獨特組織優勢，又要擴大“開放辦社”，探索合作經濟多種實現形式。

       再次，實行“開放辦社”是探索中國特色農民合作經濟發展道路的歷史性課題。

       問題五：（林先生來電）請問我區供銷合作社綜合改革有什么做法和成效呢？

       答：您好！圍繞貫徹落實中央、省、市、區深化供銷合作社綜合改革的文件精神及工作部署，全區供銷系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區委、區政府的堅強領導和上級社的大力支持下，因地制宜地扎實推進我區供銷系統改革。

       一是強化黨建引領，增加為農服務意識。深入貫徹落實習近平總書記對供銷合作社工作作出的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，筑牢“兩個維護”，認真貫徹落實上級決策部署，充分發揮黨的領導作用和黨組的領導核心作用，切實加強社有資產監督管理和對閑置低效資產的處置、盤活力度，管好存量、做優增量、提高質量，凝心聚力、奮發有為重塑供銷新形象，從思想上切實提高履職認識，從行動上切實提升履職能力，不斷激發全社干部職工的履職擔當意識和干事創業的內在動力。

       二是深化供銷改革，全面推進從嚴治社。依照政企分開、政資分開、所有權與經營權相分離的原則，先后健全完善了黨組議事規則等21項制度；制定出臺了《惠陽區供銷合作聯社的章程》《惠陽區供銷合作聯社社有資產監督管理實施辦法》《惠陽區供銷合作聯社改革發展資金使用管理辦法》《惠陽區供銷合作聯社社有企業人事管理規定》等綱領性指導文件，建立了社有企業發展激勵約束考核機制和雙線運行機制；健全完善區聯社理事會對社有資產所有權代表和管理者體制機制，整合社有資產，組建統一運營企業，建立了分級管理與授權經營的治理體制。

       三是強化社有資產監督管理，全面開展清產核資。突出供銷合作社在農資穩價保供、農業社會化服務、農產品冷鏈物流與農村現代化流通、農業產業化發展與農民合作社示范帶動等方面，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，推動社有資產保值增值，在促進全區城鄉統籌協調發展、農業農村現代化建設、農民增收致富和鄉村振興中發揮更大作用。

       四是聚焦供銷主責主業，夯實為農服務基礎。突出在“供”與“銷”上深化合作，大膽創新拓展主營服務領域，不斷提升發展實力。包括創新農業生產服務，大力推進農業生產托管，組建成立了3個農業生產托管服務組織，全面開展土地托管、農機作業、統防統治、加工銷售等農業社會化服務，現已托管服務875 畝。創新黨建引領服務，圍繞黨建帶社建、社建促黨建，重塑供銷新形象，深入開展“黨建賦能、村社共建”的黨建活動，創建了3個黨建引領供銷合作社。創新農資穩價保供服務，制定出臺了《惠陽區供銷社助力全區撂荒耕地復耕復種購肥優惠補貼實施方案》，用好用足化肥淡季儲備補貼政策，完成全區1000噸化肥、農藥儲備任務，舉辦了2場“送肥下鄉”和農資農技培訓講座，有效保障了農業生產安全，促進了農業節本增效。創新農產品流通經營，扶持建設了1個區域農產品流通平臺、2個鎮級供銷助農服務中心和4個村級助農服務中心，深入開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，為豐富農民群眾基本生活需求，促進農副產品流通，增加收入貢獻力量。創新經營發展，盤活利用閑置低效社有資產，探索按照“垂直農業”、“城市農業”的生產經營方式，打造建設一個660平方米的供銷都市菜園，創新供銷新業態，培育社有企業發展新動能。

       問題六：（洪先生來電）聽說供銷社有農資保供穩價的工作職責，今年化肥漲價幅度比較大，請問供銷社是如何做好保供穩價的工作呢？

       答：是的，按照供銷社職能和《章程》規定，組織、協調和管理重要農業生產資料的生產、經營和儲備等公共服務，是我社的主要工作之一。針對今年俄烏戰爭引發的化肥價格大幅上漲，我社始終堅持為農服務根本宗旨，多舉措打出了一套農資穩價保供“組合拳”，全力保障全區農業生產和糧食安全。

       一是積極發揮供銷農資流通主渠道作用，加強農資儲備調動，確保農資數量充足、貨源正規、價格穩定、質量安全，防止供應斷檔，導致市場供應出現大幅波動，切實保障農民群眾春耕用肥用藥需求。

       二是著力加強管理，嚴把質量關，做到了各經營點明碼標價，嚴禁購銷假冒偽劣農資，杜絕假冒偽劣農資商品流入市場，讓農民買得放心、用得安心。

       三是制定出臺了《惠陽區供銷社助力全區撂荒耕地復耕復種購肥優惠補貼實施方案》，對撂荒耕地復耕復種的農民、經營單位給予購肥補貼，同時我們還開展“送肥下鄉”的活動，以實際行動減輕了農民負擔，降低了化肥價格上漲對農民增收的影響。

       問題七：（文先生來電）請問一下供銷社在“為農服務”方面主要起到什么樣的作用呢？

      答：供銷社在“為農服務”中主要起到的作用是：

     （一）農民與市場連接的主渠道作用。供銷社本著為農民服務的宗旨，積極地為農民供應生產資料和生活資料，發揮著連接城鄉市場和農村流通的主渠道作用。

     （二）市場經濟的補充和支持作用。供銷社的合作經濟所特有的優越性，對市場經濟的發展有著顯著的補充和支持作用。近些年來，供銷社在堅持為農服務、保障市場供應、促進城鄉交流等方面做了大量工作，已形成了健全的組織體系和遍布城鄉的服務網絡。目前，正通過深化改革，加快發展，以適應農村經濟發展的新要求。目前，正通過深化改革，加快發展，以適應農村經濟發展的新要求。

     （三）農村經濟連接城市經濟的橋梁作用。新形勢下，農村和城市的連接主要靠市場、物流和信息，供銷社在這些方面有著得天獨厚的優勢，擁有連接城鄉的市場網絡體系，像橋梁一樣連接著城市和農村。

     （四）農民實現產業化的參謀指導和后勤保障作用。供銷社站在建設社會主義新農村、推動農村經濟發展的高度，充分發揮自身組織、人才、技術、信息、資源等優勢，采取組織、引導、扶持等多種形式，引領農民創辦各類種植業、養殖業專業合作社，形成“基層社（公司）+專業合作社+農戶”特色優勢產業，實行貿工農一體化、產供銷一體化經營，提高農民進入市場的組織化程度，指導農民推銷農副產品，推動農業產業化大發展。

       問題八：（張小姐來電）請問“開放辦社”的時代特征有哪些？怎樣精準實施“開放辦社”？

       答：根據《中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）文件，從五個方面對“開放辦社”提出具體要求。

       一是擴大社員對象和參與程度。供銷合作社“開放辦社”的對象從農民擴大到農民和各類新型農業經營主體。與此相適應，基層社的社員資格制度由原來的單一自然人社員資格制度轉向自然人社員和團體社員雙重社員資格制度。

       二是擴大“開放辦社”領域和服務范圍。供銷合作社的合作領域和服務功能由傳統的供銷一條線擴展到生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作一個面，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。

       三是擴大“開放辦社”渠道、途徑。要求要通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，推動多種形式的聯合合作。

       四是擴大“開放辦社”實施范圍。實施“開放辦社”改革的范圍由基層社擴大到各級聯合社，特別是對縣區級聯合社“開放辦社”專門提出具體要求。

       五是擴大開放選人用人渠道。鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選基層社負責人；廣泛吸引各類經營管理和專業技術人才，著力培養一批懂市場、會管理的優秀企業家。

       精準實施“開放辦社”。首先要著眼打造以農民為主體的綜合性合作社。按照強化農民主體、強化參與利用、強化產權聯接、強化利益關系、規范民主治理的改革進路，因地制宜采取整體改造、分立重組、規范新建、成建制吸收等靈活多樣的辦法，因勢利導扎實推進基層社改造重建，創新推進基層社“開放辦社”。其次要著眼打造更具活力的為農服務體系。做強做優做大社有企業，從加強同級資源整合、推動跨級戰略重組和擴大社會橫向聯合等方面入手，深入推進“開放辦企”，實現“開放興企”。然后要著眼打造中國特色農民合作經濟組織體系。堅持“社際合作”原則，擴大聯合社成員資格范圍、種類；堅持社企分開方向，實行聯合社治理開放；堅持聯合社為成員社服務原則，把聯合社辦成各成員社共建共享的公共服務平臺；統籌謀劃，協同推進聯合社“開放辦社”。

       問題九：（林小姐來電）現在是疫情防控常態化時期，我們供銷社在疫情防控中做了哪些工作？

       答：當前疫情防控形勢嚴峻復雜，根據區防控辦的要求，為了構筑群防群控、群防群治的嚴密防線，共同打好疫情防控這場硬仗，區供銷社在思想上再重視、措施上再細致、制度上再完善、要求上再嚴格，全力做好疫情防控常態化各項工作。一是從自身做起，進一步提高防疫意識，在抓好機關內部防控工作的同時，督促社有企業和本系統農資門市做好防控措施，共同努力加強新冠肺炎疫情防控工作；二是嚴防新型冠狀病毒肺炎疫情流入農批市場，嚴格實行嚴防嚴控嚴查管理，抓早抓緊抓實防控措施，保障市場安全；三是按照區委區政府的工作部署，組織成立了區供銷社防疫先鋒隊。先鋒隊員于今年3月至5月積極下沉到平潭鎮，協助企業復工復產疫情防控工作，以及下沉到派出所對外來人員和黃碼人員的信息采集登記、電話通知重點核查人員核酸檢測等疫情防控工作，全力配合政府抓好疫情防控，保障社會穩定可控。今年以來參與下沉鎮街、社區協助防疫工作十多批次，抽調人員達60多人次，所有參與任務的人員度能夠服從組織安排，吃苦耐勞，堅守崗位，認真負責，節假日不休息，很好的發揮了黨員帶頭模范作用，為打贏疫情防控阻擊戰奉獻力量。四是區供銷社疫情防控領導小組成員到縣域助農綜合服務平臺和各個經營網點開展疫情防控宣傳工作，張貼海報50張，發放倡議書300多份，助力全區常態化疫情防控工作。