為規(guī)范惠陽區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地上的其他地上附著物和青苗的清場(chǎng)補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障惠陽區(qū)重點(diǎn)工程、民生工程等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《廣東省土地管理?xiàng)l例》《土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并參照《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法的通知》（惠府〔2025〕6號(hào)），結(jié)合惠陽區(qū)實(shí)際，本機(jī)關(guān)起草了《惠州市惠陽區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向社會(huì)廣泛征求意見。

　　歡迎社會(huì)公眾、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等提出書面修改意見和建議。意見征集起止日期為：2025年12月2日至2025年12月19日，在此期間可通過以下途徑和方式提出意見： 

　　一、通過電子郵件方式將意見或建議發(fā)送至惠州市惠陽區(qū)自然資源局征地儲(chǔ)備中心郵箱：hyqzdcbzx@huiyang.gov.cn。

　　二、通過書面信函方式將意見或建議寄至：惠陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心B棟703室（郵編：516211）。

　　三、通過在線方式提交意見（具體提交方式詳見本網(wǎng)頁下欄的提示）。

　　請(qǐng)寫明修改意見及理由，單位或社會(huì)團(tuán)體提出意見請(qǐng)加蓋本單位公章，個(gè)人提出意見請(qǐng)注明意見提出人的姓名、工作單位、地址郵編和聯(lián)系電話等，反饋意見請(qǐng)注明“惠州市惠陽區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法”字樣。

　　特此公告。

　　附件：1.惠州市惠陽區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法（征求意見稿）

　　   2.關(guān)于《惠州市惠陽區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法（征求意見稿）》的政策解讀

　　惠州市惠陽區(qū)自然資源局  

　　2025年12月1日     

　　（聯(lián)系人：丘凌宇；聯(lián)系電話：0752-3369837）

　　惠州市惠陽區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法（征求意見稿）

　　第一條 【制定目的和依據(jù)】為規(guī)范惠陽區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地上的其他地上附著物和青苗的清場(chǎng)補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障惠陽區(qū)重點(diǎn)工程、民生工程等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《廣東省土地管理?xiàng)l例》《土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并參照《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法的通知》（惠府〔2025〕6號(hào)），結(jié)合惠陽區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 【適用范圍】本暫行辦法所稱的歷史國(guó)有建設(shè)用地是指2007年7月1日前征收或收儲(chǔ)的國(guó)有建設(shè)用地，具體包含土地征收或收儲(chǔ)后未辦理供地手續(xù)的政府儲(chǔ)備土地（含統(tǒng)征地及批次用地）、政府需收回且未進(jìn)行過清場(chǎng)補(bǔ)償?shù)膰?guó)有建設(shè)用地（含政府已收回的供地時(shí)未清場(chǎng)交付的土地及未完善用地手續(xù)的前置性供地）。

　　歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)范圍為除永久性建筑物外的其他地上附著物和青苗。

　　第三條 【補(bǔ)償范圍】歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)范圍的以下其他地上附著物、青苗可以進(jìn)行補(bǔ)償：

　?。ㄒ唬┮蛘蛭醇皶r(shí)開發(fā)建設(shè)，村民種植的不屬搶種的青苗；

　　（二）鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）認(rèn)定屬于土地清場(chǎng)公告發(fā)布之日前已存在不屬搶種搶建且沒有清場(chǎng)補(bǔ)償過的其他地上附著物；

　?。ㄈ╂?zhèn)人民政府以最早的清晰衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖為參考，結(jié)合其他相關(guān)證據(jù)，確認(rèn)在最早的清晰衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖存在且沒有清場(chǎng)補(bǔ)償過的其他地上附著物、青苗。

　　第四條 【職責(zé)分工】各有關(guān)單位在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，依法、積極、主動(dòng)、按時(shí)完成清場(chǎng)工作，具體分工如下：

　?。ㄒ唬╂?zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)清場(chǎng)土地其他地上附著物和青苗的權(quán)屬、數(shù)量、規(guī)格、種類等調(diào)查（根據(jù)區(qū)自然資源局提供的現(xiàn)狀地形圖和衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖，結(jié)合其他相關(guān)證據(jù)，進(jìn)行核查認(rèn)定），擬定清場(chǎng)補(bǔ)償預(yù)算方案等相關(guān)清場(chǎng)工作，并按程序?qū)嵤┭a(bǔ)償事宜。

　?。ǘ﹨^(qū)自然資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府?dāng)M定清場(chǎng)補(bǔ)償預(yù)算方案、審核清場(chǎng)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作。

　　（三）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)清場(chǎng)補(bǔ)償資金的籌集、撥付及監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模I(yè)主單位負(fù)責(zé)配合鎮(zhèn)人民政府實(shí)施清場(chǎng)工作及清場(chǎng)后土地的圍蔽、管理工作；沒有業(yè)主單位的，由區(qū)征地和土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)配合鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行土地圍蔽、管理工作。

　　第五條 【清場(chǎng)程序】土地清場(chǎng)補(bǔ)償按照下列程序?qū)嵤?/span>

　　（一）發(fā)布土地清場(chǎng)公告。

　　鎮(zhèn)人民政府根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求、結(jié)合相關(guān)歷史統(tǒng)征地、批次用地、儲(chǔ)備土地范圍等確定清場(chǎng)范圍，經(jīng)區(qū)自然資源局確認(rèn)后，擬定包含現(xiàn)行補(bǔ)償政策、完成時(shí)限等內(nèi)容的土地清場(chǎng)公告經(jīng)區(qū)自然資源局初審，報(bào)區(qū)人民政府審定后，以鎮(zhèn)人民政府名義發(fā)布國(guó)有建設(shè)用地其他地上附著物和青苗補(bǔ)償清場(chǎng)公告。公告通過書面張貼、網(wǎng)站公開、信息推送或者直接送達(dá)等方式向社會(huì)公眾告知（協(xié)商收回的土地除外）。

　　（二）權(quán)屬調(diào)查和登記。

　　1.實(shí)地測(cè)繪。由鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)開展實(shí)地測(cè)繪工作。

　　2.基礎(chǔ)材料收集。屬地自然資源所統(tǒng)籌收集土地現(xiàn)狀地形圖和衛(wèi)星影像圖，初步分析清場(chǎng)范圍內(nèi)現(xiàn)狀情況。

　　3.實(shí)地確認(rèn)權(quán)屬。鎮(zhèn)人民政府牽頭組織測(cè)繪機(jī)構(gòu)、自然資源所、村委會(huì)、村民小組、權(quán)利人等對(duì)土地清場(chǎng)范圍內(nèi)的其他地上附著物和青苗進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘和丈量清點(diǎn)，并錄像（拍照）記錄，制作登記表。

　　4.制作補(bǔ)償?shù)怯洷?。根?jù)現(xiàn)場(chǎng)查勘和丈量清點(diǎn)的登記表數(shù)據(jù)，由鎮(zhèn)人民政府按現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算相關(guān)權(quán)利人的補(bǔ)償金額，完善其他地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)怯洷?。補(bǔ)償項(xiàng)目需要評(píng)估的，由鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按照有關(guān)評(píng)審規(guī)定評(píng)審后確定評(píng)估結(jié)果。補(bǔ)償?shù)怯洷硇杞?jīng)鎮(zhèn)人民政府、自然資源所、村委會(huì)、村民小組、權(quán)利人等代表簽字（蓋章）確認(rèn)。

　　當(dāng)村民小組或權(quán)利人不配合現(xiàn)場(chǎng)查勘和丈量清點(diǎn)工作或清點(diǎn)中存在爭(zhēng)議的，由鎮(zhèn)人民政府委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀證據(jù)保全公證，按本暫行辦法核算補(bǔ)償金額制作登記表。補(bǔ)償?shù)怯洷硇杞?jīng)鎮(zhèn)人民政府、自然資源所、村委會(huì)簽字（蓋章）確認(rèn)，并在村委會(huì)信息公開欄上公示不少于7日。

　　（三）制訂地上附著物清場(chǎng)補(bǔ)償方案

　　鎮(zhèn)人民政府根據(jù)核定的地上附著物數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等情況，擬訂地上附著物清場(chǎng)補(bǔ)償方案，需在村委會(huì)公示不少于5日。權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償方案有異議的，可向鎮(zhèn)人民政府提出，由鎮(zhèn)人民政府核查。清場(chǎng)補(bǔ)償方案經(jīng)區(qū)自然資源局、區(qū)財(cái)政局及相關(guān)部門審核后，報(bào)區(qū)政府審定。

　?。ㄋ模?shí)施補(bǔ)償及清場(chǎng)工作

　　1.鎮(zhèn)人民政府向區(qū)自然資源局征地和土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)安排地上附著物補(bǔ)償清場(chǎng)資金，費(fèi)用由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決。

　　2.鎮(zhèn)人民政府按照經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，將制作的地上附著物補(bǔ)償表在土地所在村民小組公示不得少于5個(gè)工作日。

　　3.鎮(zhèn)人民政府按程序支付其他地上附著物和青苗補(bǔ)償款。

　　公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)人民政府通過信息欄、公示、書面告知等方式通知權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取補(bǔ)償款。如其他地上附著物和青苗權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取補(bǔ)償款的，由鎮(zhèn)人民政府辦理補(bǔ)償款公證提存，將補(bǔ)償款劃入公證提存賬戶。

　　（五）清場(chǎng)交付使用

　　鎮(zhèn)人民政府完成其他地上附著物和青苗補(bǔ)償款支付工作后，應(yīng)及時(shí)完成土地清場(chǎng)及清表工作，并將已清場(chǎng)土地交付給用地單位使用或移交區(qū)征地和土地儲(chǔ)備中心管理。鎮(zhèn)人民政府在完成清表工作后，根據(jù)《惠州市惠陽區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（惠陽府辦〔2023〕9號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合清表工程實(shí)際結(jié)算情況向區(qū)征地和土地儲(chǔ)備中心請(qǐng)撥清表費(fèi)，清表費(fèi)納入土地成本，由區(qū)財(cái)政列支。

　　第六條 【補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)】其他地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬┑貕灐㈥幊?、金埕、水泥地板以及符合補(bǔ)償條件的其他地上附著物，參照《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法的通知》（惠府〔2025〕6號(hào)）及其細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；

　?。ǘ┒唐谵r(nóng)作物參照《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法的通知》（惠府〔2025〕6號(hào)）及其細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；

　　（三）果樹等長(zhǎng)期農(nóng)作物按照本暫行辦法附件標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原則上每畝最高補(bǔ)償價(jià)格不超過30000元。

　　第七條 【不予補(bǔ)償?shù)那樾巍坑邢铝星闆r的一律不予補(bǔ)償：

　　（一）發(fā)布清場(chǎng)公告后，搶建的其他地上附著物和搶種的青苗。

　?。ǘ┕┑厍耙亚鍒?chǎng)，因用地單位管理不善導(dǎo)致土地被他人占用而形成的其他地上附著物和青苗；

　　（三）清場(chǎng)公告發(fā)布前已枯死的青苗；

　?。ㄋ模┱魇胀恋貢r(shí)，已完成補(bǔ)償?shù)形床鸪蚯宄钠渌厣细街锖颓嗝纾?/span>

　?。ㄎ澹?007年7月1日后征收或收儲(chǔ)土地上新建的其他地上附著物及新種植的青苗；

　?。┯嘘P(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不予補(bǔ)償情形的。

　　第八條 【土地清場(chǎng)費(fèi)承擔(dān)主體】土地清場(chǎng)費(fèi)的承擔(dān)主體具體如下：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)議收購收回（含容積率補(bǔ)償及貨幣補(bǔ)償）的國(guó)有建設(shè)用地，由原用地單位或相應(yīng)權(quán)利人負(fù)責(zé)清場(chǎng)，土地清場(chǎng)費(fèi)由原用地單位或相應(yīng)權(quán)利人承擔(dān)；

　　（二）移交收儲(chǔ)的國(guó)有建設(shè)用地，原則上由移交單位負(fù)責(zé)清場(chǎng)，清場(chǎng)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，另有約定除外；

　?。ㄈ┮婪ㄌ崆笆栈?、單方解除出讓合同、未完善供地手續(xù)的國(guó)有建設(shè)用地，由土地所屬鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)清場(chǎng)，所需費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；

　?。ㄋ模┱畠?chǔ)備土地因供地或臨時(shí)利用等原因需清場(chǎng)的，清場(chǎng)工作由土地所屬鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，清場(chǎng)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

　　第九條 【清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)】清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)（含工作經(jīng)費(fèi)）參照《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法的通知》（惠府〔2025〕6號(hào)）的規(guī)定，以清場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用總額的4.5%計(jì)提。對(duì)因土地權(quán)利人（單位）不接受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拒絕簽字或經(jīng)程序無法找到權(quán)利人（單位）的，委托第三方進(jìn)行公證、調(diào)解、評(píng)估、審核確認(rèn)等所產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。

　　第十條 【資金來源】由政府承擔(dān)的國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用由區(qū)財(cái)政列支。不屬區(qū)財(cái)政資金承擔(dān)的獨(dú)立選址項(xiàng)目用地，清場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)在項(xiàng)目征拆專項(xiàng)資金中列支。

　　第十一條 【責(zé)任追究】參與清場(chǎng)工作的部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬]有嚴(yán)格按照規(guī)定程序清場(chǎng)的；

　?。ǘ┥米蕴岣呋蚪档陀嘘P(guān)清場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小清場(chǎng)補(bǔ)償范圍的；

　　（三）清場(chǎng)補(bǔ)償未依法進(jìn)行公示的；

　　（四）有克扣、截留、侵占、挪用清場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用等違法違規(guī)行為的。

　　第十二條 【其他事項(xiàng)】對(duì)于土地清場(chǎng)過程中遇到的因其他地上附著物和青苗情況復(fù)雜等按正常程序和標(biāo)準(zhǔn)無法解決的特殊事項(xiàng)，從確保有利于項(xiàng)目清償工作順利的需要，按“一事一議”原則，由鎮(zhèn)人民政府提出解決方案，經(jīng)區(qū)自然資源局審核后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十三條 【施行日期及有效期】本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期為5年。

附件

青苗清場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、短期農(nóng)作物及魚塘

二、果樹

三、苗圃場(chǎng)

單位：元/棵

四、竹子

五、雜樹

關(guān)于《惠州市惠陽區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法（征求意見稿）》

的政策解讀

　　為規(guī)范我區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地上的其他地上附著物和青苗的清場(chǎng)補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障全區(qū)重點(diǎn)工程、民生工程等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，我區(qū)重新修訂形成了《惠州市惠陽區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。為便于更好地理解《暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)事宜解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　（一） 出臺(tái)背景

　　2022年12月9日，我區(qū)印發(fā)了《惠州市惠陽區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法》（惠陽府辦〔2022〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“原《暫行辦法》”），在規(guī)范我區(qū)國(guó)有建設(shè)用地上的青苗、果樹及地上附著物的清場(chǎng)補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

　　2025年1月10日，部委聯(lián)合發(fā)布《自然資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào)），自發(fā)布之日起施行。

　　惠州市人民政府于2025年1月17日印發(fā)《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法》（惠府〔2025〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)償辦法》），自2025年2月20日起施行。

　　原《暫行辦法》所依據(jù)及銜接的相關(guān)法律、法規(guī)和政策有更新，為進(jìn)一步提升我區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)補(bǔ)償工作的規(guī)范化水平，維護(hù)公共利益，保障全區(qū)重點(diǎn)工程、民生工程等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，我區(qū)對(duì)原《暫行辦法》進(jìn)行了修訂。

　　（二） 出臺(tái)依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

　　2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；

　　3.《土地儲(chǔ)備管理辦法》；

　　4.《廣東省土地管理?xiàng)l例》；

　　5.《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法的通知》（惠府〔2025〕6號(hào)）；

　　6.其他有關(guān)法律法規(guī)和征地補(bǔ)償政策規(guī)定。

　　二、征求意見采納情況

　　行政系統(tǒng)內(nèi)征求《暫行辦法》意見，共收集到8條修改意見，起草單位對(duì)意見進(jìn)行了梳理，經(jīng)溝通均采納。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　為規(guī)范惠陽區(qū)歷史國(guó)有建設(shè)用地上的其他地上附著物和青苗的清場(chǎng)補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障惠陽區(qū)重點(diǎn)工程、民生工程等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

　　四、主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》未分章節(jié)，共十三條，主要內(nèi)容如下：

　　（一）關(guān)于補(bǔ)償范圍

　　《暫行辦法》第三條明確，歷史國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)范圍的以下其他地上附著物青苗可以進(jìn)行補(bǔ)償：

　　1.因政府原因未及時(shí)開發(fā)建設(shè)，村民種植的不屬搶種的青苗；

　　2.鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）認(rèn)定屬于土地清場(chǎng)公告發(fā)布之日前已存在不屬搶種搶建且沒有清場(chǎng)補(bǔ)償過的其他地上附著物；

　　3.鎮(zhèn)人民政府以最早的清晰衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖為參考，結(jié)合其他相關(guān)證據(jù)，確認(rèn)在最早的清晰衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖存在且沒有清場(chǎng)補(bǔ)償過的其他地上附著物和青苗。

　　（二）關(guān)于各部門職責(zé)分工

　　《暫行辦法》第四條明確，各有關(guān)單位在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，依法、積極、主動(dòng)、按時(shí)完成清場(chǎng)工作，并規(guī)定了區(qū)自然資源局、區(qū)財(cái)政局、鎮(zhèn)人民政府和業(yè)主的具體分工。

　　（三）關(guān)于土地清場(chǎng)補(bǔ)償程序

　　《暫行辦法》第五條明確了土地清場(chǎng)補(bǔ)償程序?yàn)椤鞍l(fā)布土地清場(chǎng)公告——權(quán)屬調(diào)查和登記——制訂地上附著物清場(chǎng)補(bǔ)償方案——實(shí)施補(bǔ)償及清場(chǎng)工作——清場(chǎng)交付使用”。

　　（四）關(guān)于清場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　《暫行辦法》第六條明確了其他地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包含三類：地墳、陰城、金埕、水泥地板以及符合補(bǔ)償條件的其他地上附著物，短期農(nóng)作物和果樹等長(zhǎng)期農(nóng)作物。

　　（五）關(guān)于清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)

　　《暫行辦法》第九條明確，清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)（含工作經(jīng)費(fèi)）參照《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法的通知》（惠府〔2025〕6號(hào)）的規(guī)定，以清場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用總額的4.5%計(jì)提。

　　五、涉及范圍

　　惠陽區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，2007年7月1日前征收或收儲(chǔ)的國(guó)有建設(shè)用地上的其他地上附著物和青苗的清場(chǎng)補(bǔ)償，適用本《暫行辦法》。

　　六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）地墳、陰城、金埕、水泥地板以及符合補(bǔ)償條件的其他地上附著物，參照《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法的通知》（惠府〔2025〕6號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；

　　（二）短期農(nóng)作物參照《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法的通知》（惠府〔2025〕6號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；

　　（三）果樹等長(zhǎng)期農(nóng)作物按照本暫行辦法附件標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原則上每畝最高補(bǔ)償價(jià)格不超過30000元。

　　（四）清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)（含工作經(jīng)費(fèi)）參照《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法的通知》（惠府〔2025〕6號(hào)）的規(guī)定，以清場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用總額的4.5%計(jì)提。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　歷史國(guó)有建設(shè)用地：是指2007年7月1日前征收或收儲(chǔ)的國(guó)有建設(shè)用地，具體包含土地征收或收儲(chǔ)后未辦理供地手續(xù)的政府儲(chǔ)備土地（含統(tǒng)征地及批次用地）、政府需收回且未進(jìn)行過清場(chǎng)補(bǔ)償?shù)膰?guó)有建設(shè)用地（含政府已收回的供地時(shí)未清場(chǎng)交付的土地及未完善用地手續(xù)的前置性供地）。

　　八、利企惠民措施

　　（一）特殊事項(xiàng)處理

　　對(duì)于土地清場(chǎng)過程中遇到的因其他地上附著物和青苗情況復(fù)雜等按正常程序和標(biāo)準(zhǔn)無法解決的特殊事項(xiàng)，從確保有利于項(xiàng)目清償工作順利的需要，按“一事一議”原則，由鎮(zhèn)人民政府提出解決方案，經(jīng)區(qū)自然資源局審核后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（二）明確責(zé)任追究條款

　　參與清場(chǎng)工作的部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序清場(chǎng)的；

　　（二）擅自提高或降低有關(guān)清場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小清場(chǎng)補(bǔ)償范圍的；

　　（三）清場(chǎng)補(bǔ)償未依法進(jìn)行公示的；

　　（四）有克扣、截留、侵占、挪用清場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用等違法違規(guī)行為的。

　　九、前后政策差異

　　修訂后的《暫行辦法》在保留原《暫行辦法》實(shí)施以來操作性強(qiáng)、行之有效的措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與上位法的銜接，并根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)及市新出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行了修訂，修訂后的《暫行辦法》與原《暫行辦法》的主要差異如下：

　　（一）調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等依據(jù)

　　惠州市人民政府于2025年1月17日印發(fā)《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法》（惠府〔2025〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)償辦法》），自2025年2月20日起施行。因此將原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)依據(jù)《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法》（惠府〔2021〕27號(hào)）調(diào)整為《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市集體征收與補(bǔ)償辦法的通知》（惠府〔2025〕6號(hào)）。

　　（二）細(xì)化對(duì)地上附著物清場(chǎng)補(bǔ)償方案要求

　　鎮(zhèn)人民政府根據(jù)核定的地上附著物數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等情況，擬訂地上附著物清場(chǎng)補(bǔ)償方案，公示時(shí)間結(jié)合實(shí)際情況，由不少于7日調(diào)整為不少于5日。權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償方案有異議的，可向鎮(zhèn)人民政府提出，由鎮(zhèn)人民政府核查。清場(chǎng)補(bǔ)償方案經(jīng)區(qū)自然資源局、區(qū)財(cái)政局及相關(guān)部門審核后，報(bào)區(qū)政府審定。

　　（三）調(diào)整清場(chǎng)資金申請(qǐng)的職責(zé)

　　接受鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)安排地上附著物補(bǔ)償清場(chǎng)資金的主體由區(qū)政府調(diào)整為區(qū)自然資源局征地和土地儲(chǔ)備中心，另明確區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決資金費(fèi)用的職責(zé)。

　　十、特色亮點(diǎn)

　　（一）《暫行辦法》明確其他地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)土地清場(chǎng)費(fèi)承擔(dān)主體、清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和資金來源作出規(guī)定，堅(jiān)持“先補(bǔ)償，后清場(chǎng)”的原則，保障土地清場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用落到實(shí)處。

　　（二）《暫行辦法》結(jié)合惠陽區(qū)實(shí)際，明確土地清場(chǎng)補(bǔ)償程序中各主體職責(zé)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求，規(guī)范土地清場(chǎng)補(bǔ)償工作，提高土地清場(chǎng)補(bǔ)償效率。

　　解讀單位：惠陽區(qū)自然資源局

　　解讀人及聯(lián)系方式：丘凌宇，0752-3369837