惠陽(yáng)府〔2021〕49號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

　　《惠州市惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)六屆3次區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)應(yīng)急管理局反映。

　　惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府

　　2021年12月17日 

　　惠州市惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

　　（2021年——2025年）

　　目錄

　　第一部分 發(fā)展回顧與機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　一、“十三五”期間建設(shè)成效

　　（一）災(zāi)害事故下降成效明顯，安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)

　　（二）應(yīng)急體制改革基本完成，機(jī)制建設(shè)得到加強(qiáng)

　　（三）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，各類短板得到夯實(shí)

　　（四）安全專項(xiàng)治理取得成效，監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化

　　（五）應(yīng)急體系建設(shè)日漸成熟，能力建設(shè)取得進(jìn)步

　　（六）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，綜合防治能力增強(qiáng)

　　（七）強(qiáng)化科技運(yùn)用信息強(qiáng)安，應(yīng)急保障穩(wěn)步提升

　　（八）安全教育宣傳全面展開(kāi)，應(yīng)急文化氛圍形成

　　（九）社會(huì)力量共同參與應(yīng)急，形成共管共治格局

　　二、當(dāng)前應(yīng)急管理存在的突出問(wèn)題與短板

　　（一）基礎(chǔ)短板未得到根本改善，脆弱性長(zhǎng)期存在

　　（二）自然災(zāi)害防控壓力大，處置能力有待提升

　　（三）部分行業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，事故隱患風(fēng)險(xiǎn)較高

　　（四）信息化建設(shè)工作偏弱，智慧應(yīng)急水平不高

　　（五）應(yīng)急管理體制還不健全，運(yùn)作機(jī)制有待完善

　　三、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　（一）面臨的機(jī)遇

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)

　　第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，壓實(shí)責(zé)任

　　（二）堅(jiān)持依法治理，系統(tǒng)建設(shè)

　　（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)治理

　　（四）堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合防治

　　（五）堅(jiān)持各司其職，齊抓共管

　　（六）堅(jiān)持整合資源，共建共治

　　三、規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）總目標(biāo)

　　（二）分目標(biāo)

　　第三部分 主要任務(wù)

　　一、優(yōu)化組織架構(gòu)，創(chuàng)新與完善應(yīng)急管理體制機(jī)制

　　（一）黨建統(tǒng)安，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制

　　（二）靠前指揮，健全融合高效的應(yīng)急指揮體制

　　（三）抓早抓小，健全立體聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)防體制

　　（四）預(yù)防為主，完善系統(tǒng)完備的法規(guī)預(yù)案體系

　　（五）專常兼?zhèn)洌蛟斐涓咝У膽?yīng)急隊(duì)伍體系

　　（六）全面覆蓋，構(gòu)建出科學(xué)有效的應(yīng)急宣教體系

　　二、夯實(shí)基礎(chǔ)短板，增強(qiáng)條件筑牢城市安全發(fā)展生命線

　　（一）夯實(shí)安全基礎(chǔ)設(shè)施短板，筑牢防災(zāi)減災(zāi)堤壩

　　（二）加強(qiáng)安全資源條件建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力

　　（三）深化應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

　　（四）深化應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)能力

　　（五）建設(shè)應(yīng)急科普體驗(yàn)場(chǎng)館，提升社會(huì)應(yīng)急能力

　　三、聚焦風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，打造精細(xì)化的防范化解機(jī)制

　　（一）進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與評(píng)估機(jī)制

　　（二）重點(diǎn)聚焦突出風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域落實(shí)分級(jí)管控

　　（三）著力推進(jìn)安全專項(xiàng)治理和綜合整治

　　（四）完善事故隱患排查實(shí)現(xiàn)全流程治理

　　（五）加強(qiáng)企業(yè)安全準(zhǔn)入制度強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)防范

　　四、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)安全監(jiān)管科學(xué)化與法治化

　　（一）建立新型監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式

　　（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，推進(jìn)安全監(jiān)管法治化

　　（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察能力提升，增強(qiáng)執(zhí)法人員保障

　　五、科學(xué)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力

　　（一）推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化

　　（二）規(guī)范災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)格效能

　　（三）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新共訓(xùn)共練機(jī)制

　　（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)能力，完善信息上報(bào)機(jī)制

　　（五）提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，落實(shí)災(zāi)后調(diào)查評(píng)估

　　（六）完善應(yīng)急救助協(xié)調(diào)機(jī)制，多方協(xié)同災(zāi)后處置

　　六、堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造高效的科技保障支撐體系

　　（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)應(yīng)用，提升預(yù)防預(yù)測(cè)能力

　　（二）打造新型智慧應(yīng)急平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)化解能力

　　（三）推動(dòng)精細(xì)化科技應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)治理能力

　　（四）加大先進(jìn)應(yīng)急裝備應(yīng)用，提升應(yīng)對(duì)處置能力

　　（五）加快傳統(tǒng)高危行業(yè)技術(shù)革新，提升本質(zhì)安全

　　七、推進(jìn)社會(huì)參與，打造應(yīng)急共建共治共享格局

　　（一）完善應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，推動(dòng)各方參與治理

　　（二）引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量隊(duì)伍，積極參與應(yīng)急救援

　　（三）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)安全服務(wù)社會(huì)化

　　（四）推進(jìn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控參與，加強(qiáng)保險(xiǎn)體系建設(shè)

　　第四部分 應(yīng)急重點(diǎn)建設(shè)工程

　　一、惠陽(yáng)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)條件建設(shè)保障工程

　　二、惠陽(yáng)區(qū)城市安全運(yùn)行保障能力提升工程

　　三、惠陽(yáng)區(qū)智慧應(yīng)急信息化建設(shè)工程

　　四、惠陽(yáng)區(qū)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)與提升工程

　　五、惠陽(yáng)區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工程

　　六、惠陽(yáng)區(qū)危化品全生命周期監(jiān)管能力提升工程

　　七、惠陽(yáng)區(qū)森林防滅火能力提升建設(shè)工程

　　八、惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與能力提升工程

　　九、惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程

　　十、惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急安全體驗(yàn)場(chǎng)館與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程

　　十一、惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心與供應(yīng)體系建設(shè)工程

　　十二、惠陽(yáng)區(qū)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理建設(shè)工程

　　十三、惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)建設(shè)工程

　　第五部分 保障措施

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃有效實(shí)施

　　二、加強(qiáng)制度保障，制度先行依法應(yīng)急

　　三、加強(qiáng)資金保障，多渠道加大經(jīng)費(fèi)投入

　　四、加強(qiáng)人才保障，加大應(yīng)急人才培育力度

　　五、加強(qiáng)科技保障，實(shí)現(xiàn)科技應(yīng)急合作共享

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督保障，實(shí)施規(guī)劃績(jī)效評(píng)估

　　前  言

　　“十四五”時(shí)期是機(jī)構(gòu)改革之后，全力構(gòu)建應(yīng)急能力體系和應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對(duì)于指導(dǎo)惠州市惠陽(yáng)區(qū)未來(lái)5年應(yīng)急管理事業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。這是惠州市惠陽(yáng)區(qū)面臨建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)惠州市惠陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置各類災(zāi)害事故，對(duì)推動(dòng)惠州市惠陽(yáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的基礎(chǔ)保障作用。

　　為全面加強(qiáng)“十四五”時(shí)期（2021-2025年）應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步提升突發(fā)事件綜合應(yīng)對(duì)能力，減少災(zāi)害事故損失，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《惠陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（待發(fā)布）等有關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　回顧過(guò)去五年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各黨政部門的共同努力下，惠陽(yáng)區(qū)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)管理機(jī)制日趨完善，基礎(chǔ)短板逐步改善，治理能力與水平有效提升，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在城市安全發(fā)展方面我們?nèi)悦媾R諸多突出的問(wèn)題：應(yīng)急管理鏈條銜接不暢、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域一般安全事故還存在、基礎(chǔ)保障設(shè)施先天不足、基層末梢監(jiān)管能力和水平不高、科技化信息化手段運(yùn)用不強(qiáng)等，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的現(xiàn)代安全管理體系仍未形成，城市安全運(yùn)行的脆弱性仍未在本質(zhì)上得到根本的改善。

　　“十四五”時(shí)期是惠陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，在新的歷史機(jī)遇之下，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)如何破舊立新、借力而行，十分重要。惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃作為我區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的第一個(gè)五年規(guī)劃，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作決策部署，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制、提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和及時(shí)處置各類災(zāi)害事故的能力，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。本規(guī)劃緊緊結(jié)合國(guó)家、省、市未來(lái)應(yīng)急管理的方針政策，結(jié)合上級(jí)工作部署以及惠州市惠陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，全面分析城市發(fā)展的現(xiàn)狀與形勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外城市應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列方向性的改革措施，助力惠陽(yáng)區(qū)全面打造新時(shí)期“大安全、大應(yīng)急”的管理格局。

　　本規(guī)劃是《惠州市惠陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是惠陽(yáng)區(qū)各部門、各單位依法履行安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)的重要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　第一部分發(fā)展回顧與機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　一、“十三五”期間建設(shè)成效

　　“十三五”期間，惠州市惠陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府高度重視、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將城市安全發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)，高規(guī)格推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施應(yīng)急安全標(biāo)準(zhǔn)化等重大決策，提升城市本質(zhì)安全；定期研究解決重大突出風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，快速有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件，著力推進(jìn)基層治理、網(wǎng)格管理等一系列精細(xì)化改革措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與安全齊頭并進(jìn)共發(fā)展的總體目標(biāo)。全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黨政部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的決策部署，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、依法治安、科技強(qiáng)安、宣傳教育等各項(xiàng)措施，確保了全區(qū)“十三五”期間安全形勢(shì)的平穩(wěn)可控。

　　（一）災(zāi)害事故下降成效明顯，安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　在各方面共同努力下，全區(qū)道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況明顯改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。“十三五”期間，全區(qū)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害事件，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車死亡率、萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)降幅均完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。火災(zāi)亡人數(shù)、傷人數(shù)顯著下降，火災(zāi)防控工作成效明顯。

　　（二）應(yīng)急體制改革基本完成，機(jī)制建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。我區(qū)按照國(guó)家和省的決策部署，區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門全部組建到位，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門黨組改設(shè)為黨委，鎮(zhèn)街基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分級(jí)分類管理、企事業(yè)單位主體負(fù)責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急管理新格局。依照應(yīng)急管理“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、建、服”全鏈條工作體系，推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急管理“五個(gè)一”“四個(gè)時(shí)”機(jī)制；初步形成了以應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)為基礎(chǔ)、扁平化應(yīng)急救援指揮體制和預(yù)防搶險(xiǎn)救援工作相銜接的隱患排查治理機(jī)制、應(yīng)急指揮機(jī)制、應(yīng)急協(xié)同救援機(jī)制、應(yīng)急值守和信息報(bào)告機(jī)制、社會(huì)力量參與機(jī)制、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；有序推進(jìn)了應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，“權(quán)力清單”“免責(zé)清單”等新舉措得到全面實(shí)施。安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步完善，出臺(tái)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”系列文件，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任安委會(huì)主任的“雙主任制”，理順安全生產(chǎn)、道路交通、消防、三防、防災(zāi)減災(zāi)等各類安全議事機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)和職責(zé)分工，不斷優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系，初步實(shí)現(xiàn)防救銜接、條塊融合目標(biāo)，各項(xiàng)管理機(jī)制日趨完善。

　　（三）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，各類短板得到夯實(shí)。

　　“十三五”期間先后完成各類應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施的更新與改造，現(xiàn)配備應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)三個(gè)，包括2個(gè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、1個(gè)三防物資臨時(shí)存放點(diǎn)，初步建成物資儲(chǔ)備體系，健全了應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸“綠色通道”，確保災(zāi)情發(fā)生后8小時(shí)內(nèi)將救災(zāi)物資運(yùn)送至災(zāi)區(qū)。公共消防設(shè)施正逐步完備，已建成128個(gè)社區(qū)微型消防站、75個(gè)消防重點(diǎn)單位微型消防站，市政消火栓新建數(shù)量420個(gè)。新建立多個(gè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，我區(qū)各類應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)基本滿足需求。初步建立了應(yīng)急管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，在危化品、燃?xì)狻⒌叵鹿芫€、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域建成相關(guān)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)精確監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了新興信息技術(shù)在氣象服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，以及衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)化探測(cè)等技術(shù)在氣象、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域的初步應(yīng)用，進(jìn)一步完善了全覆蓋的自然災(zāi)害群防網(wǎng)絡(luò)體系，科技防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的水平顯著提升，短板進(jìn)一步夯實(shí)。

　　（四）安全專項(xiàng)治理取得成效，監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化。

　　通過(guò)高點(diǎn)定位、高效投入、高質(zhì)推進(jìn)，實(shí)施《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施》計(jì)劃，投入大量經(jīng)費(fèi)，系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題實(shí)施、危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治、非煤礦山安全專項(xiàng)整治、道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治、城鄉(xiāng)建設(shè)安全專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)廢物等安全專項(xiàng)整治、消防安全專項(xiàng)整治等三年行動(dòng)實(shí)施方案，補(bǔ)齊安全基礎(chǔ)短板。持續(xù)開(kāi)展事故高發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，形成了關(guān)鍵時(shí)節(jié)統(tǒng)一調(diào)度、集中會(huì)商，重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合夜查、聯(lián)合懲戒，突出隱患集中約談、掛牌督辦的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了重要階段全區(qū)生產(chǎn)安全事故零發(fā)生的成績(jī)。全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、梳理高發(fā)易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，初步建成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。運(yùn)用政策合力，解決群眾身邊安全隱憂，轄區(qū)重大危險(xiǎn)源單位不斷減少。監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化。

　　（五）應(yīng)急體系建設(shè)日漸成熟，能力建設(shè)取得進(jìn)步。

　　應(yīng)急體系正逐步完善。一是推進(jìn)總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案修編工作，組織新修訂《惠陽(yáng)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《惠州市惠陽(yáng)區(qū)非煤礦礦山生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《惠陽(yáng)區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案管理逐步規(guī)范化。積極開(kāi)展應(yīng)急演練，包括沖鋒舟培訓(xùn)演練、軍地聯(lián)合抗洪搶險(xiǎn)演練、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和常態(tài)化演練工作。二是建立應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，完善消防隊(duì)伍建設(shè)，著手推進(jìn)落實(shí)區(qū)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)整合方案，系統(tǒng)打造集區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍、基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、人民武裝力量為一體的應(yīng)急救援體系。三是搭建應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，完善應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)撥機(jī)制，暢通應(yīng)急管理鏈條。強(qiáng)化預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)啟動(dòng)防汛防風(fēng)預(yù)警信息，成功應(yīng)對(duì)了各類自然災(zāi)害事件。出臺(tái)突發(fā)事件響應(yīng)、應(yīng)對(duì)、指揮等相關(guān)應(yīng)急處置管理制度，開(kāi)展應(yīng)急管理指導(dǎo)督查工作，對(duì)全區(qū)相關(guān)單位、各鎮(zhèn)辦的應(yīng)急工作進(jìn)行全面指導(dǎo)督查，檢查內(nèi)容包括各單位在值班機(jī)制、工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等方面的工作情況，并及時(shí)更新備案數(shù)據(jù)。

　　四是應(yīng)急救援力量顯著提升。大力發(fā)展了多種形式的消防力量，全區(qū)配備了105名消防員；專職消防隊(duì)共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，配備了128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員，其中有98名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員；構(gòu)建起了以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)為輔、社區(qū)和消防安全重點(diǎn)單位微型消防站為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急救援力量體系，應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)。

　　（六）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，綜合防治能力增強(qiáng)。

　　加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，基層防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升，共創(chuàng)建多個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建了以網(wǎng)格中心、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)和各應(yīng)急管理單位為基礎(chǔ)的安全運(yùn)行管理體系，形成了氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御體系，完成了市區(qū)兩級(jí)氣象局的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)全覆蓋，發(fā)布自然災(zāi)害類信息，應(yīng)急救援和應(yīng)急值守架構(gòu)、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布、信息共享報(bào)送等制度規(guī)范逐步完善；以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置救援、災(zāi)害防御為主要工作內(nèi)容的自然災(zāi)害綜合防治能力逐步增強(qiáng)。

　　（七）強(qiáng)化科技運(yùn)用信息強(qiáng)安，應(yīng)急保障穩(wěn)步提升。

　　強(qiáng)化落實(shí)科技興安戰(zhàn)略，積極探索科技化管控手段。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)明確紅橙黃藍(lán)等不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控。針對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，通過(guò)分析危化場(chǎng)所的雷電災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特征，依托防雷技術(shù)服務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)對(duì)受檢單位提出整改要求，并跟蹤檢測(cè)，確保第一時(shí)間消除隱患。以值班值守為例，運(yùn)用“一鍵通”系統(tǒng)，協(xié)助提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。逐步接入公安、氣象、森林、水利等的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打造綜合性的信息化平臺(tái)，借以實(shí)現(xiàn)全方位的在線監(jiān)控。逐步銜接國(guó)家和省里的兩套信息系統(tǒng)，科技保障能力穩(wěn)步提升。構(gòu)思構(gòu)建智慧應(yīng)急系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮救援中心，建設(shè)“大應(yīng)急”智慧化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了有效的科技保障。

　　（八）安全教育宣傳全面展開(kāi)，應(yīng)急文化氛圍形成。

　　“十三五”期間，區(qū)安全生產(chǎn)教育訓(xùn)練中心組織開(kāi)展了全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)強(qiáng)制培訓(xùn)，舉辦了各類安全生產(chǎn)、消防安全等培訓(xùn)講座，開(kāi)展了全區(qū)專職安全員年度培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)了全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，提升了基層安全監(jiān)管人員的安全監(jiān)管水平。以事故警示為切入點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“線上”“線下”安全宣傳教育，運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和安全微信公眾號(hào)等融媒體平臺(tái)，推進(jìn)了安全生產(chǎn)月、消防安全月、交通安全日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳教育活動(dòng)地深入開(kāi)展，實(shí)時(shí)發(fā)布各類安全信息。在惠陽(yáng)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)宣傳專欄；組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”活動(dòng)；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育；舉辦全區(qū)應(yīng)急管理“強(qiáng)學(xué)提能”培訓(xùn)班；強(qiáng)化開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育；舉辦民兵搶險(xiǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)；開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作；開(kāi)展“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”線上宣傳教育活動(dòng)；充分利用6.5地球日、6.25國(guó)土日等對(duì)廣大市民進(jìn)行宣傳教育，提高全區(qū)居民對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防御意識(shí)；廣泛開(kāi)展防火護(hù)林宣傳，積極倡導(dǎo)文明祭祀活動(dòng)；開(kāi)展企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，取得較好成效，應(yīng)急文化氛圍初步形成。

　　（九）社會(huì)力量共同參與應(yīng)急，形成共管共治格局。

　　全區(qū)開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完成多家試點(diǎn)企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)，市場(chǎng)參與安全治理工作展開(kāi)。完善隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，搭建“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與安全管理工作機(jī)制。積極借助專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)決策支持和技術(shù)支撐。組織專家針對(duì)應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮專家在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中的作用。政府、企業(yè)、社會(huì)力量合作共同治理安全問(wèn)題。在社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)上，由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)惠陽(yáng)區(qū)藍(lán)天救援中心等社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的監(jiān)督管理、裝備和經(jīng)費(fèi)支持等工作，并積極指導(dǎo)在民政部門登記注冊(cè)且自愿參與應(yīng)急救援工作的社會(huì)組織。推行基層網(wǎng)格化管理模式，按國(guó)家安全發(fā)展示范城市和綜合減災(zāi)示范社區(qū)等建設(shè)要求，開(kāi)展各項(xiàng)工作，社會(huì)共治共享大安全格局初步形成。

　　表1  “十三五”期間取得的成效

　　二、當(dāng)前應(yīng)急管理存在的突出問(wèn)題與短板

　　“十三五”時(shí)期雖取得了一些成效，但同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題與短板。

　　（一）基礎(chǔ)短板未得到根本改善，脆弱性長(zhǎng)期存在。

　　應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，客觀短板總體上依然沒(méi)有得到根本性的改變，相關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)間推移逐年遞增，公共安全的脆弱性將長(zhǎng)期存在。各類應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施的更新與改造不夠完善，鎮(zhèn)街應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)不夠多，公共消防設(shè)施建設(shè)存在不足，應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)還需要繼續(xù)擴(kuò)大，各類應(yīng)急管理數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)，科技防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力短板突出。應(yīng)急裝備保障能力不高。器材消耗嚴(yán)重，特種器材裝備缺配較多，難以快速解決“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)；常備的應(yīng)急器材無(wú)法及時(shí)補(bǔ)給，嚴(yán)重影響日常的訓(xùn)練。裝備的落后導(dǎo)致無(wú)法應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的綜合性事故。基礎(chǔ)短板未得到根本改善，脆弱性長(zhǎng)期存在

　　（二）自然災(zāi)害防控壓力大，處置能力有待提升。

　　惠陽(yáng)區(qū)地處亞熱帶和沿海地區(qū)，氣象災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、時(shí)空分布不均、強(qiáng)度大、損失大等特點(diǎn)，每年臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹、干旱、低溫冷害、高溫?zé)崂恕⒋箪F等氣象災(zāi)害以及引發(fā)的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等次生災(zāi)害依然頻發(fā)，災(zāi)害損失依舊偏重。比如，“十三五”期間，全區(qū)因洪澇災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6.93億元。這給相關(guān)部門自然災(zāi)害防控帶來(lái)了巨大的壓力。同時(shí)，對(duì)于整合不久的應(yīng)急管理部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)急處置能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（三）部分行業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，事故隱患風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　“十三五”期間，道路交通領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故持續(xù)出現(xiàn)，年均死亡29人，占年均亡人事故總數(shù)的78.38%。有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極高、道路交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工廠火災(zāi)、居民住宅和電氣火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，事故災(zāi)難防控形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。“十三五”期間，全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)整體呈逐年“雙下降”趨勢(shì)，但總量仍較大，且存在突發(fā)性、復(fù)雜性、不可控性等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，給安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。另外，企業(yè)整體安全設(shè)施、資金保障、人員素質(zhì)、管理水平能力偏差，容易誘發(fā)一般生產(chǎn)安全事故，存在發(fā)生惡性事故的風(fēng)險(xiǎn)。轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)行業(yè)涉及非煤礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)九大行業(yè)，面廣、量大，監(jiān)管任務(wù)重。部分企業(yè)日常安全監(jiān)管存在問(wèn)題，作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境較為惡劣的局面并未得到根本改善。同時(shí)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)未得到有效落實(shí)，事故隱患風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，消防安全責(zé)任未明確行業(yè)主管部門，出租屋、“三小”場(chǎng)所、老舊廠房等場(chǎng)所的消防安全問(wèn)題尚未得到根本解決。

　　（四）信息化建設(shè)工作偏弱，智慧應(yīng)急水平不高。

　　“十三五”期間我區(qū)在部分行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)了一系列的科技監(jiān)管手段并取得了一定的成效，但總體來(lái)看，科技化信息化的手段在安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用仍然占比較低，遙感監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)和超前感知等智能化感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，運(yùn)用新科技、新技術(shù)推動(dòng)應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平還亟待加強(qiáng)。同時(shí)智慧應(yīng)急信息化建設(shè)工作偏弱，整合性的系統(tǒng)建設(shè)不足，嚴(yán)重分散，聯(lián)動(dòng)整合能力差且花費(fèi)較多，沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。

　　（五）應(yīng)急管理體制還不健全，運(yùn)作機(jī)制有待完善。

　　目前，應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作整合力度不足，處于簡(jiǎn)單疊加的狀態(tài)，在應(yīng)急救援力量、“防”“抗”“救”責(zé)任鏈條銜接、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、救助資金保障與物質(zhì)調(diào)配等方面仍然存在許多突出的問(wèn)題，還未真正形成鏈條化的應(yīng)急管理體系。各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，相關(guān)職能相互交叉，不利于有效的統(tǒng)一調(diào)度。部分鎮(zhèn)街、有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急管理工作重視不夠，應(yīng)急值守、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制等落實(shí)不到位，仍存在機(jī)構(gòu)主體不明確、突發(fā)事件信息漏報(bào)遲報(bào)或報(bào)送不規(guī)范等現(xiàn)象；大型、專業(yè)運(yùn)載及工程設(shè)備協(xié)調(diào)調(diào)用機(jī)制不完善，并缺乏有關(guān)文件做指引工作，應(yīng)急物資、設(shè)備調(diào)用不夠快捷順暢，影響處置效率；應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也不完善，影響應(yīng)急處置效率，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練的開(kāi)展有較大制約。應(yīng)急管理人員與救援力量不足，各鎮(zhèn)街均不同程度地存在人員編制不足與缺配問(wèn)題，應(yīng)急辦成立，兼職安全生產(chǎn)、執(zhí)法等工作，不利應(yīng)急救援業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和有效保證第一出動(dòng)力量調(diào)集，導(dǎo)致其戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等。執(zhí)法證問(wèn)題也十分嚴(yán)峻。按規(guī)定執(zhí)法人員不能低于總?cè)藬?shù)的75%，但目前轄區(qū)內(nèi)有執(zhí)法證的只有19個(gè)人，且2021年2月到期，屆時(shí)將導(dǎo)致九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有人執(zhí)法。

　　三、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十四五”時(shí)期是惠陽(yáng)區(qū)從全面建成小康社會(huì)向開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革之后，構(gòu)建應(yīng)急管理共建共享共治新格局、全力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)急管理既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。

　　（一）面臨的機(jī)遇。

　　“十四五”期間，惠州市惠陽(yáng)區(qū)將步入歷史新階段，各類產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源加速集聚，應(yīng)急管理發(fā)展面臨新的機(jī)遇。

　　一是黨中央、國(guó)務(wù)院始終把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在最高位置。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理工作作出了一系列重要指示和批示，黨中央、國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了一系列重大決策部署，將應(yīng)急管理工作納入總體國(guó)家安全觀，將應(yīng)急管理定位為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，作出了“完善國(guó)家應(yīng)急管理體系”“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”重要部署，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺到前所未有的高度。區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了多個(gè)重要的政策文件，將安全發(fā)展與城市災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)工作提供了強(qiáng)大的政策支持。

　　二是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)應(yīng)急管理提出新要求。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中指出：“越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力”“創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。惠陽(yáng)區(qū)作為灣區(qū)的重要組成部分，與深圳對(duì)接，該戰(zhàn)略的實(shí)施可以為惠陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步完善區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機(jī)制、創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制、構(gòu)建城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提供良好的發(fā)展機(jī)遇與要求。

　　三是惠陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)增效，應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展不斷取得新成效。當(dāng)前惠陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，一些歷史遺留短板將得到本質(zhì)改變，重大風(fēng)險(xiǎn)將得到有效防控，城市安全發(fā)展環(huán)境會(huì)得到顯著優(yōu)化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力將進(jìn)一步提升。另外，機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，惠陽(yáng)區(qū)政府按照省委省政府、市委市政府的工作部署，積極適應(yīng)新體制新要求，銳意改革、勇于實(shí)踐，圍繞應(yīng)急管理改革的總體要求，積極推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)“四個(gè)融合”，在安全生產(chǎn)監(jiān)管、災(zāi)害事故防治、突發(fā)事件應(yīng)急救援等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　四是人民群眾對(duì)安全的需求日益提升，安全成為第一公共產(chǎn)品。人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感日益增長(zhǎng)的需求，以及全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的迫切需要，將為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識(shí)、匯聚合力，為推動(dòng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供了巨大動(dòng)能，為構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理共建共治共享的應(yīng)急管理格局提供了良好社會(huì)氛圍。

　　五是新科技發(fā)展給應(yīng)急管理帶來(lái)新機(jī)遇。新技術(shù)普遍和深度應(yīng)用對(duì)應(yīng)急管理的支撐作用顯著增強(qiáng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的科技信息技術(shù)普遍和深度的應(yīng)用，有利于“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略的實(shí)施，為提高本質(zhì)安全水平和應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化、社會(huì)化水平，為推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力提供了有力的技術(shù)支撐，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)管效能、應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)防治等科技化水平將得到較大發(fā)展。

　　六是新冠疫情的成功應(yīng)對(duì)給我們提供了寶貴的基層應(yīng)急治理經(jīng)驗(yàn)。在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局要進(jìn)行改革，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)末梢管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線，打造應(yīng)急管理社會(huì)共治共享格局。

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)。

　　“十四五”期間是惠陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與項(xiàng)目工程的大量建設(shè)給惠陽(yáng)的安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)家面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安惠陽(yáng)具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義

　　一是新冠疫情對(duì)城市安全發(fā)展影響將長(zhǎng)期存在。“十四五”初期，由于新冠疫情的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境將不容樂(lè)觀，大量的小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機(jī)制很難得到較好的落實(shí)，嚴(yán)管嚴(yán)懲與“六穩(wěn)”“六保”如果不能有效的平衡，安全形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。此外，失業(yè)群體增多，各類不可控的矛盾因素疊加，城市公共安全問(wèn)題有可能凸顯。

　　二是城市建設(shè)過(guò)程中各類安全風(fēng)險(xiǎn)劇增。“十四五”期間我區(qū)的城市建設(shè)將進(jìn)一步加快，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)城市管理，著力打造現(xiàn)代化、高品質(zhì)城區(qū)。但同時(shí)，隨著城市的發(fā)展，企業(yè)安全生產(chǎn)、道路交通安全等各類安全風(fēng)險(xiǎn)也將呈現(xiàn)出多樣化、跨區(qū)域等特征。傳統(tǒng)和新型風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害和災(zāi)難事故等之間耦合性增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，給應(yīng)急管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　三是極端天氣多發(fā)頻發(fā)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強(qiáng)趨勢(shì)明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期來(lái)看，全區(qū)應(yīng)急救援能力與城市可能面臨的突發(fā)災(zāi)害相比仍處于中下水平，應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機(jī)制不完善，預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情會(huì)商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機(jī)制還不夠健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)壓力將十分艱巨。

　　四是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及新工業(yè)園區(qū)的建設(shè)給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新基建、新材料、新能源的發(fā)展也給城市建設(shè)、管理、運(yùn)行帶來(lái)新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)，存量風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)交織疊加并日趨復(fù)雜，應(yīng)急救援需求以高危行業(yè)為主，向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對(duì)處置過(guò)程的專業(yè)性、時(shí)效性要求將越來(lái)越高。

　　第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市決策部署，緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，以推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制改革發(fā)展為動(dòng)力，以提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力為主線，建立完善新時(shí)代應(yīng)急管理機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，守牢安全生產(chǎn)底線，全面打造整合形成“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，安全預(yù)防和準(zhǔn)備、災(zāi)害預(yù)警和預(yù)測(cè)、重點(diǎn)整治與防控，應(yīng)急救援和處置、災(zāi)害評(píng)估與反思”的“事前-事中-事后”的鏈條化“大應(yīng)急管理”格局，以“加強(qiáng)全周期應(yīng)急管理、落實(shí)全方位應(yīng)急責(zé)任、提升全要素應(yīng)急水平、強(qiáng)化全災(zāi)種應(yīng)急能力、做到全天候應(yīng)急準(zhǔn)備”為要求，優(yōu)化協(xié)同高效，全力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為惠州市惠陽(yáng)區(qū)“十四五”期間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的安全保障基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，壓實(shí)責(zé)任。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，落實(shí)黨建和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理各項(xiàng)工作中，增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，增強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍緊迫感、責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)，確保應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)始終保持正確政治方向。

　　（二）堅(jiān)持依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。

　　弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)，以整體性思維和系統(tǒng)性推進(jìn)應(yīng)急管理體制、機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)治理。

　　適應(yīng)新時(shí)代要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機(jī)制和模式。聚焦應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問(wèn)題，依法精準(zhǔn)施策，有針對(duì)性解決應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，暢通應(yīng)急管理渠道，確保應(yīng)急救援處置實(shí)現(xiàn)指揮高效、反應(yīng)靈敏、聯(lián)動(dòng)有序、依法保障。加快制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合防治。

　　突出災(zāi)害事故預(yù)防為主，重視風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育和應(yīng)急科普工作，統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防御、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急救援體系建設(shè)，最大限度地控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化全社會(huì)抵御災(zāi)害事故的綜合防范能力。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災(zāi)等基礎(chǔ)性工作，有效控制事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）堅(jiān)持各司其職，齊抓共管。

　　嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，各司其職抓好責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒，共同壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（六）堅(jiān)持整合資源，共建共治。

　　加強(qiáng)資源有機(jī)整合，推動(dòng)鏈條化應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位、全過(guò)程、多層次的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。夯實(shí)末梢，以基層治理改革為契機(jī)，發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的基礎(chǔ)防線作用，打通安全治理“最后一公里”。充分發(fā)揮科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，提高應(yīng)急管理全鏈條社會(huì)化參與程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享。

　　三、規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）總目標(biāo)。

　　全面推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。到2025年，建成更高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成更高質(zhì)量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的現(xiàn)代化應(yīng)急管理能力體系，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)。建成與城市綜合風(fēng)險(xiǎn)相匹配、與新時(shí)期應(yīng)急管理形勢(shì)和工作任務(wù)相適應(yīng)、與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相呼應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程的、較為完善的、全面的、綜合的應(yīng)急管理體系。到2025年，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管控全面落實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)更為牢固，應(yīng)急指揮、救援處置和綜合保障能力不斷加強(qiáng)，基層應(yīng)急能力全面提升，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)觀念和安全感明顯增強(qiáng)。有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)害事故總量持續(xù)下降，重特大災(zāi)害事故得到根本上的遏制，較大及一般災(zāi)害事故持續(xù)下降，企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)到位，應(yīng)急管理力量顯著增強(qiáng)，應(yīng)急科技信息化水平顯著提高，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力大幅增強(qiáng)。人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定得到有力維護(hù)，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。力爭(zhēng)到2035年，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可控，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　（二）分目標(biāo)。

　　——區(qū)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全。到2025年全面建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，建設(shè)完善區(qū)政府應(yīng)急指揮中心，理順區(qū)鎮(zhèn)關(guān)系，強(qiáng)化鎮(zhèn)街應(yīng)急辦職能，整合鎮(zhèn)街應(yīng)急隊(duì)伍，依托鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦（安全辦）成立消防所，推行網(wǎng)格化治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街各層級(jí)的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系建設(shè)，夯實(shí)基層應(yīng)急治理體系，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。

　　——實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府與企業(yè)責(zé)任主體災(zāi)害事故防控能力全面提升。全面履行應(yīng)急管理職責(zé)使命，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，鎮(zhèn)街監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量得到有效充實(shí)，構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，守住守穩(wěn)守牢安全生產(chǎn)基本盤，形成完備的“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果和工作機(jī)制，有效遏制重特大事故，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。

　　——實(shí)現(xiàn)各事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警能力全面提升。強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查更加全面，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系針對(duì)性全面加強(qiáng)，綜合應(yīng)急與行業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)緊密銜接，全區(qū)重要行業(yè)、區(qū)域的重大風(fēng)險(xiǎn)防范管控化解能力進(jìn)一步提升。實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)部位感知網(wǎng)絡(luò)和多種通信網(wǎng)絡(luò)融合的全覆蓋。完善各種事故災(zāi)害的預(yù)警信息發(fā)布體系，氣象預(yù)警與自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系更加快速、準(zhǔn)確。

　　——實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急救援與處置能力顯著提升。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)、應(yīng)急物資建設(shè)更加體系化和系統(tǒng)化，應(yīng)急救援配套設(shè)施與布局更加充足合理。應(yīng)急救援隊(duì)伍快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升，社會(huì)應(yīng)急救援力量和與突發(fā)事件響應(yīng)圈基本形成。覆蓋全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與供應(yīng)體系基本建成，應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著增強(qiáng)，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)更加高效，全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)綜合保障能力、核心救援能力和效能顯著提升。

　　——實(shí)現(xiàn)共建共治共享政府主導(dǎo)多方參與的應(yīng)急格局更加牢固。形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分級(jí)分類管理、企事業(yè)單位全面負(fù)責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急管理新格局。推進(jìn)部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)、非政府組織和社會(huì)公眾共同參與，提高應(yīng)急處置效率。應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平全面提升。應(yīng)急宣傳教育、科普體驗(yàn)和志愿者建設(shè)更加普及，公眾安全意識(shí)、自救互救能力、參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力繼續(xù)改善，共建共治共享格局基本形成。

　　表2  “十四五”時(shí)期惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理規(guī)劃分類指標(biāo)

　　注：以上標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)相關(guān)要求制定。其中生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、各類安全事故死亡人數(shù)為非約束性指標(biāo)，主要原因在于惠陽(yáng)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)上升階段，相關(guān)數(shù)據(jù)可能由于總量的增加而增加，單一的事故死亡總數(shù)不能反映真實(shí)情況。

　　第三部分主要任務(wù)

　　本規(guī)劃重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害的防治和突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置，通過(guò)以“基礎(chǔ)防范”為切入點(diǎn)，優(yōu)化組織架構(gòu)，理順責(zé)任鏈條，完善管理機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)短板；通過(guò)以“過(guò)程管理”為著力點(diǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)施科技興安，推動(dòng)社會(huì)共治；通過(guò)以“救援保障”為落腳點(diǎn)，整合應(yīng)急資源，疏通條塊環(huán)節(jié)，提升專業(yè)能力，快速處置險(xiǎn)情，全力打造與我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的“大應(yīng)急”管理格局。

　　一、優(yōu)化組織架構(gòu)，創(chuàng)新與完善應(yīng)急管理體制機(jī)制

　　（一）黨建統(tǒng)安，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。

　　1.進(jìn)一步健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、保障有力的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。建立各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)定期研究解決應(yīng)急安全重大問(wèn)題的常態(tài)化工作機(jī)制。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”責(zé)任體系，全面壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的應(yīng)急管理工作有機(jī)銜接、強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任的細(xì)化落實(shí)，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

　　2.系統(tǒng)完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。

　　根據(jù)“全災(zāi)種、大應(yīng)急、全鏈條”的要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，完善應(yīng)急預(yù)警、隱患排查治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮處置、應(yīng)急協(xié)同救援、應(yīng)急值守、應(yīng)急保障等工作機(jī)制，做到統(tǒng)一高效指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、處置有力有序。

　　3.充分明確應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單。

　　把“三個(gè)必須”貫穿全區(qū)條塊終端、部門內(nèi)部末端，落實(shí)政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管部門專項(xiàng)監(jiān)管、應(yīng)急管理部門綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確的責(zé)任體系，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

　　4.繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理考核問(wèn)責(zé)。

　　優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防、道路交通、防災(zāi)減災(zāi)等考核機(jī)制，形成應(yīng)急管理綜合考核制度，全面科學(xué)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立過(guò)程考核與結(jié)果考核、日常考核與現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門及其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況的督查督辦和考核，完善安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)述職、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任書簽訂制度、責(zé)任考核制度。建立完善通報(bào)、約談、提醒、警示和曝光機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)事故“一案三查”，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度，用好約談通報(bào)、警示曝光、建議提醒等“組合拳”，落實(shí)屬地、行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)事故和重大隱患掛牌督辦制度。完善事故調(diào)查組織、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋和整改措施落實(shí)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)事故反思，及時(shí)補(bǔ)足應(yīng)急管理鏈條的缺位。

　　（二）靠前指揮，健全融合高效的應(yīng)急指揮體制。

　　1.進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮組織架構(gòu)。

　　進(jìn)一步健全完善惠陽(yáng)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、惠陽(yáng)區(qū)減災(zāi)委員會(huì)、惠陽(yáng)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、惠陽(yáng)區(qū)三防指揮部、惠陽(yáng)區(qū)森林防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善機(jī)構(gòu)成員職責(zé)分工，探索實(shí)施應(yīng)急委“雙主任”制，充分發(fā)揮“三部三委”作用，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理部門“統(tǒng)”的作用。建立健全聯(lián)席制度和工作規(guī)則，扎實(shí)做好森林防滅火工作，強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步調(diào)整完善應(yīng)急管理領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)區(qū)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，搭建集中化、扁平化應(yīng)急指揮架構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。深化指揮調(diào)度機(jī)制，探索應(yīng)急救援處置智能化管理。制定、完善突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作流程、會(huì)議制度、考勤制度、檔案管理制度，突發(fā)事件處置應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急工作“五個(gè)一”機(jī)制等，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理指揮體系現(xiàn)代化水平，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急指揮體系。

　　2.繼續(xù)完善應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。

　　創(chuàng)新落實(shí)較大以上自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置“四個(gè)一”機(jī)制，即：一位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，一個(gè)工作專班跟進(jìn)處置，一個(gè)專項(xiàng)工作方案統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，一個(gè)口徑上報(bào)和發(fā)布信息。健全防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體制，提高抵御氣象、洪澇、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力，完善災(zāi)害調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商應(yīng)對(duì)機(jī)制；健全構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同處置”的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同。

　　3.大力推進(jìn)區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代化的區(qū)政府應(yīng)急指揮中心。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，以預(yù)警智能化、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化、現(xiàn)場(chǎng)可視化、指揮扁平化為目標(biāo)，以區(qū)政府應(yīng)急指揮中心平臺(tái)為依托，整合全區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)信息資源，融合其它平臺(tái)，建設(shè)功能全面，集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高應(yīng)急指揮的時(shí)效性和針對(duì)性。加快推進(jìn)與廣東省和惠州市應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　4.健全完善應(yīng)急聯(lián)合值守工作機(jī)制。

　　嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)專人值班值守制度、“六個(gè)一”機(jī)制和特別防護(hù)期雙倍力量預(yù)置機(jī)制。完善重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)成立由各重點(diǎn)行業(yè)部門聯(lián)合組成的城鄉(xiāng)安全聯(lián)勤指揮部工作機(jī)制和預(yù)置各方救援力量機(jī)制，推動(dòng)各方信息第一時(shí)間歸口匯總、各類情況第一時(shí)間綜合研判、各種問(wèn)題第一時(shí)間協(xié)商解決，實(shí)現(xiàn)一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速高效處置。

　　5.全方位完善應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制。

　　健全完善全區(qū)“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好預(yù)防，抓好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。完善信息接報(bào)處置工作制度，健全與區(qū)委、區(qū)政府值班系統(tǒng)和110、119等常用報(bào)警呼救平臺(tái)的互聯(lián)互通機(jī)制。健全氣象及各類災(zāi)害事故信息發(fā)布制度，嚴(yán)格災(zāi)害事故的發(fā)布時(shí)效。根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別，健全完善應(yīng)急響應(yīng)制度。

　　（三）抓早抓小，健全立體聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)防體制。

　　1.進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

　　建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，系統(tǒng)分析和全面評(píng)估各類安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素，定期編制區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告和生產(chǎn)安全事故分析報(bào)告，定期公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況。貫徹落實(shí)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》，統(tǒng)籌推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)管控工作，健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控體系，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警。

　　2.繼續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理信息化。

　　依托應(yīng)急管控平臺(tái)體系和信息化建設(shè)，利用省城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控信息系統(tǒng)，建立全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖并定期更新，建立定期報(bào)送重大隱患清單機(jī)制，重點(diǎn)涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程、特種設(shè)備、消防、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)化管理和資源共享。

　　3.全面強(qiáng)化本質(zhì)安全。

　　加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目實(shí)施等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推動(dòng)實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，建立新風(fēng)險(xiǎn)研判化解機(jī)制，強(qiáng)化從源頭杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)維護(hù)水利、電力、能源、交通、供水排水、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，開(kāi)展全方位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)和精細(xì)化管理，構(gòu)建全方位、立體化的城市公共安全網(wǎng)，打造“智慧安全城市”。強(qiáng)化落實(shí)安全監(jiān)管的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“安全三問(wèn)”，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)健全全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，形成企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)生機(jī)制，全方位提升本質(zhì)安全水平。

　　（四）預(yù)防為主，完善系統(tǒng)完備的法規(guī)預(yù)案體系。

　　1.完善應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　根據(jù)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的需要，將法治思維和法治方式實(shí)踐到“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、建、服”全過(guò)程，結(jié)合區(qū)應(yīng)急管理實(shí)際，充分借鑒國(guó)內(nèi)外與應(yīng)急管理相關(guān)的成熟法規(guī)、規(guī)章及預(yù)案體系，及時(shí)做好我區(qū)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等方面法律法規(guī)的修訂完善，及時(shí)做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作。完成區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃編修工作，2022年前，全部建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃（消防專篇）編制（修訂），鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）編制消防專項(xiàng)規(guī)劃。

　　2.健全政企應(yīng)急預(yù)案體系。

　　建立健全應(yīng)急管理預(yù)案體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案管理辦法，明確預(yù)案編制責(zé)任主體，規(guī)范編制流程，明確管理工作程序。完善應(yīng)急預(yù)案編制指南、操作手冊(cè)，推進(jìn)預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。強(qiáng)化預(yù)案銜接與動(dòng)態(tài)管理，建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度。推廣“應(yīng)急預(yù)案一覽圖”建設(shè)，提高預(yù)案操作的時(shí)效性。加快推進(jìn)《惠陽(yáng)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修編，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門制定部門專項(xiàng)預(yù)案，搭建“1+N+X”（總體+專項(xiàng)+部門）區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系框架頂層設(shè)計(jì)，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。組織各重點(diǎn)區(qū)域、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域編制應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)街、村社等基層單位及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立全區(qū)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)（區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)三級(jí)）。廣泛開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育，確保應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”。建立和完善以總體預(yù)案為核心，專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、重點(diǎn)企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動(dòng)預(yù)案為基礎(chǔ)，覆蓋多層級(jí)、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　3.強(qiáng)化應(yīng)急演練提升效能。

　　建立完善應(yīng)急演練制度，促進(jìn)形成應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)年度“應(yīng)急演練季”活動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展綜合應(yīng)急演練、“雙盲”應(yīng)急演練、桌面推演等多種形式的應(yīng)急演練，提升應(yīng)急演練效能。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，積極組織參加跨地區(qū)、跨部門、跨險(xiǎn)種的綜合應(yīng)急演練，加強(qiáng)綜合應(yīng)急與行業(yè)應(yīng)急、城市生命線系統(tǒng)和民生系統(tǒng)的演練聯(lián)動(dòng)，建立演練聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演工作機(jī)制，增強(qiáng)綜合應(yīng)急統(tǒng)籌能力。

　　（五）專常兼?zhèn)洌蛟斐涓咝У膽?yīng)急隊(duì)伍體系。

　　1.完善應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

　　區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)管理的消防隊(duì)站按照超大型站150人、大型站70人、特勤站45人、戰(zhàn)勤保障站48人、一級(jí)站36人、二級(jí)站25人、小型站15人的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，通過(guò)增加國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員編制、合同制政府專職消防員等方式，補(bǔ)齊消防救援人員執(zhí)勤力量缺口，通過(guò)有效整合全區(qū)各種災(zāi)害應(yīng)急救援力量，解決力量不足問(wèn)題。

　　2.深化行業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。

　　優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，依托企事業(yè)單位和社會(huì)力量，采用共建、合作等方式，重點(diǎn)推進(jìn)自然災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、電力、電信、交通、運(yùn)輸、供水、供氣、環(huán)境監(jiān)測(cè)、特種設(shè)備、防汛搶險(xiǎn)、水上搜救、城市軌道交通、港口安全等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確保區(qū)各行業(yè)主管部門至少建設(shè)1支專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建成滿足本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件處置需要的應(yīng)急救援隊(duì)伍。具體包括（1）工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)（約30人危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍），并與國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地簽訂合作框架，主要擔(dān)負(fù)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生事故的應(yīng)急處置，協(xié)助綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍科學(xué)施救等任務(wù)；（2）水利應(yīng)急救援隊(duì)；（3）森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)；（4）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)；（5）生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)；（6）道路交通事故應(yīng)急救援隊(duì)；（7）交通運(yùn)輸和搶通應(yīng)急救援隊(duì)；（8）建筑工程事故應(yīng)急救援隊(duì)；（9）城市內(nèi)澇搶排應(yīng)急救援隊(duì)。除以上9支重點(diǎn)隊(duì)伍，各行政管理機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位按職責(zé)分工，牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍的整合強(qiáng)化。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量配置、裝備配備、技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化演練等，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品等技術(shù)力量建設(shè)。確保化工園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)人員配備達(dá)標(biāo)，確保2022年前應(yīng)急管理部門危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)技術(shù)人員占比達(dá)標(biāo)。

　　3.推進(jìn)鎮(zhèn)街基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

　　強(qiáng)化政府專職消防隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安全員隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)消防救援能力，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)街、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立“一隊(duì)多能”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成格化應(yīng)急管理處置能力。按照“相鄰就近”原則，建立健全基層應(yīng)急救援隊(duì)伍與其他應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)與支援機(jī)制，不斷提升信息報(bào)送和“第一現(xiàn)場(chǎng)”處置能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)建設(shè)，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》，配齊人員和車輛裝備，確保滿足執(zhí)勤需求。

　　4.建立高水平的干部與專家應(yīng)急隊(duì)伍。

　　推動(dòng)把應(yīng)急管理能力培訓(xùn)列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，切實(shí)提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力。建立健全準(zhǔn)軍事化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)干部隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍、救援隊(duì)伍建設(shè)。以“五個(gè)特別”為基礎(chǔ)，嚴(yán)格隊(duì)伍思想政治、能力素質(zhì)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，全面鍛造惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理鐵軍，為科學(xué)高效處置各類災(zāi)害事故提供應(yīng)急救援力量保障。同時(shí)，拓展完善應(yīng)急管理專家?guī)欤浞职l(fā)揮應(yīng)急專家決策咨詢和技術(shù)支撐作用。不斷建立健全專家隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立完善專家調(diào)用工作機(jī)制，做好專家服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的重要作用，提升防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐。

　　5.建立完善應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練與保障機(jī)制。

　　一是建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，擴(kuò)展救援隊(duì)伍對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)暴雨、有限空間、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，建立“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調(diào)”機(jī)制，提升專業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。二是建立應(yīng)急隊(duì)伍保障機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化。出臺(tái)應(yīng)急隊(duì)伍參與救援的補(bǔ)償、保險(xiǎn)等規(guī)章制度，為各類應(yīng)急力量提供必要的基本保障。三是配合出臺(tái)支持社會(huì)力量參與救災(zāi)的政策，加大政府推動(dòng)、引導(dǎo)、支持力度，培育安全應(yīng)急志愿者服務(wù)組織，完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。

　　（六）全面覆蓋，構(gòu)建出科學(xué)有效的應(yīng)急宣教體系。

　　1.強(qiáng)化突發(fā)事件新聞宣傳輿論引導(dǎo)。

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成區(qū)、鎮(zhèn)街和企業(yè)三級(jí)應(yīng)急宣教隊(duì)伍群，提升應(yīng)急宣傳能力。建立完善應(yīng)急管理新聞發(fā)言人制度，建立完善重大輿情快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，深化與第三方專業(yè)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮輿情日常監(jiān)測(cè)報(bào)告和分析研判的效能，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，把握輿論主導(dǎo)權(quán)，提升應(yīng)急管理新聞宣傳和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力。加大應(yīng)急管理突出事例和先進(jìn)人物報(bào)道力度，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)感。

　　2.加強(qiáng)應(yīng)急宣傳載體陣地建設(shè)。

　　以區(qū)應(yīng)急管理局宣教中心為依托，加強(qiáng)應(yīng)急宣傳陣地化建設(shè)，拓寬宣傳渠道。加強(qiáng)與廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等主流媒體的合作，積極打造應(yīng)急宣傳品牌，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急廣播、官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、抖音號(hào)等平臺(tái)的品質(zhì)提升。充分發(fā)揮新媒體特長(zhǎng)，推動(dòng)建立應(yīng)急管理自媒體矩陣，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)布、相互呼應(yīng)的自媒體應(yīng)急宣傳格局。

　　3.推行安全文化欄目化護(hù)航宣傳教育工作。

　　積極組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急救援演練周”、“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等宣傳活動(dòng)。深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、家庭應(yīng)急宣傳教育覆蓋面，打造一批全區(qū)安全生產(chǎn)宣傳五進(jìn)示范社區(qū)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)；創(chuàng)新線上+線下多種形式的應(yīng)急文化宣教手段，深化應(yīng)急宣教文化品牌建設(shè)。

　　4.持續(xù)強(qiáng)化市民與從業(yè)人員安全應(yīng)急培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)公益宣傳教育，以全面提升全民安全素養(yǎng)和應(yīng)急避險(xiǎn)自救技能為根本宗旨，加快推進(jìn)惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急安全綜合體驗(yàn)館建設(shè)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)網(wǎng)上虛擬體驗(yàn)館，定制運(yùn)營(yíng)面向?qū)W校和社區(qū)的移動(dòng)體驗(yàn)館。建設(shè)一批應(yīng)急安全宣教實(shí)訓(xùn)基地，堅(jiān)持社會(huì)共治，深化覆蓋全區(qū)的全民安全素養(yǎng)宣傳教育，提升公眾防災(zāi)救災(zāi)和逃生自救能力，夯實(shí)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能基礎(chǔ)

　　二、夯實(shí)基礎(chǔ)短板，增強(qiáng)條件筑牢城市安全發(fā)展生命線

　　（一）夯實(shí)安全基礎(chǔ)設(shè)施短板，筑牢防災(zāi)減災(zāi)堤壩。

　　提升城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，將韌性城市理念融入惠陽(yáng)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及安全防御體系建設(shè)全過(guò)程，提升城市安全保障能力。持續(xù)加大資金保障力度，充分借助社區(qū)改造、城市更新等政策紅利，進(jìn)一步夯實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全基礎(chǔ)短板，對(duì)自然災(zāi)害脆弱性防控，加強(qiáng)自然災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程等9大工程建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)邊坡、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理，提升災(zāi)害防治能力。公路、水務(wù)、消防等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，明確分工，確保市政消火栓與市政道路、市政供水管網(wǎng)同步規(guī)劃建設(shè)，“十四五”期間，全區(qū)新建市政消火栓1762個(gè)，推進(jìn)搭建城市供水GIS信息數(shù)據(jù)庫(kù)和市政消火栓管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造智慧消防栓監(jiān)控管理系統(tǒng)，提高消防水源維管水平。增強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)防洪排澇能力，開(kāi)展積水內(nèi)澇點(diǎn)動(dòng)態(tài)整治工作，統(tǒng)籌防洪調(diào)度措施，提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。開(kāi)展山洪災(zāi)害防治，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩邊”（山邊、水邊）防汛防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。針對(duì)防汛防洪排澇工作中暴露出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展河道治理、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)澇區(qū)排澇、城市防洪排澇整治、突發(fā)事件供水能力等方面的補(bǔ)短板建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)安全資源條件建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力。

　　進(jìn)一步完善消防站點(diǎn)布局規(guī)劃，“十四五”期間，新增8個(gè)城市消防站，新購(gòu)置各類消防車40輛，配齊滅火器材、搶險(xiǎn)救援器材、消防員基本防護(hù)裝備和特種防護(hù)裝備，提高消防裝備能力與水平。強(qiáng)化應(yīng)急救援保障資源和應(yīng)急物資保障機(jī)制的建設(shè)，梳理制定緊缺救助物資清單，加大個(gè)人防護(hù)裝備和綜合應(yīng)急救援器材裝備采購(gòu)力度，建立應(yīng)急資源全流程一體化智能保障及調(diào)用平臺(tái)。完善事故傷員應(yīng)急救治綠色通道協(xié)調(diào)機(jī)制，提升突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)檢傷分類救治和傷員快速安全轉(zhuǎn)運(yùn)的能力。

　　（三）深化應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　將應(yīng)急避難（護(hù)）場(chǎng)所和緊急疏散通道納入總體規(guī)劃，出臺(tái)惠州市惠陽(yáng)區(qū)避難場(chǎng)所有關(guān)實(shí)施細(xì)則，分期分批新建或改建室內(nèi)外應(yīng)急避難（護(hù)）場(chǎng)所，進(jìn)一步拓展公共場(chǎng)所的應(yīng)急避險(xiǎn)功能。推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所統(tǒng)一管理制度，明確各級(jí)各部門管理職責(zé)。加強(qiáng)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，建立應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)、鎮(zhèn)街及村（居）室內(nèi)外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，形成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)，全市應(yīng)急避護(hù)綜合能力達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　（四）深化應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

　　健全應(yīng)急物資保障體系，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障管理信息平臺(tái)，編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，構(gòu)建主體多元的物資儲(chǔ)備體系，健全物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、調(diào)劑調(diào)用、物流配送機(jī)制，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、與城市相匹配的應(yīng)急物資保障體系。建成以區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，以鎮(zhèn)街區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐，推動(dòng)政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，建立企業(yè)社會(huì)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備響應(yīng)機(jī)制，健全物資應(yīng)急保障各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善以社會(huì)捐助、捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資保障體系。建立應(yīng)急物資征用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。依托象嶺消防救援站建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備站，統(tǒng)一管理調(diào)度全區(qū)應(yīng)急救援物資。

　　（五）建設(shè)應(yīng)急科普體驗(yàn)場(chǎng)館，提升社會(huì)應(yīng)急能力。

　　采取政府投資、政府引導(dǎo)社會(huì)投資、社會(huì)投資等方式，探索建設(shè)一個(gè)綜合性應(yīng)急科普教育基地，積極開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。推動(dòng)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，結(jié)合城市綜合治理、生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目，探索建立消防、道路交通、災(zāi)害防治的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題公園，打造惠陽(yáng)特色的綜合減災(zāi)社區(qū)。

　　表3 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程

　　三、聚焦風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，打造精細(xì)化的防范化解機(jī)制

　　（一）進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與評(píng)估機(jī)制。

　　定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)事故災(zāi)難與自然災(zāi)害的形勢(shì)分析會(huì)議，加強(qiáng)研判分析，及時(shí)發(fā)布各類安全預(yù)警信息，制定科學(xué)的管控方案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前防范、隱患即時(shí)治理。定期組織辨識(shí)評(píng)估轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；指導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促高危企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　（二）重點(diǎn)聚焦突出風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域落實(shí)分級(jí)管控。

　　針對(duì)惠陽(yáng)區(qū)內(nèi)突出風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，全面開(kāi)展專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從防范機(jī)制、源頭防控、技術(shù)治理、綜合整治、安全警示等方面逐項(xiàng)進(jìn)行研究，提出具體工作措施，落實(shí)有效監(jiān)管手段。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)警。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實(shí)將重大風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。

　　（三）著力推進(jìn)安全專項(xiàng)治理和綜合整治。

　　聚焦轄區(qū)內(nèi)的重大工程和設(shè)施開(kāi)展專項(xiàng)治理，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)我區(qū)“十四五”期間的事故高發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等典型災(zāi)害隱患排查，推進(jìn)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，著力實(shí)現(xiàn)“從根本上消除事故隱患”，包括危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治、非煤礦山安全整治、消防安全整治、道路運(yùn)輸安全整治、城鄉(xiāng)建設(shè)安全整治、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治、危險(xiǎn)廢物等安全整治等專項(xiàng)整治工程，防范化解城市安全突出風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示制度，定期向全社會(huì)公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況，提升行業(yè)安全水平。

　　（四）完善事故隱患排查實(shí)現(xiàn)全流程治理。

　　進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，確定事故隱患辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開(kāi)展事故隱患自查、自改、自報(bào)工作，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納管“全覆蓋”。完善重大事故隱患掛牌分級(jí)督辦制度，在精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)街、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題及重大隱患，實(shí)施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控和重大隱患排查整治。建立事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)與重大事故隱患動(dòng)態(tài)分布圖，實(shí)施事故隱患分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、核銷的全過(guò)程記錄及閉環(huán)管理。

　　（五）加強(qiáng)企業(yè)安全準(zhǔn)入制度強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質(zhì)“四個(gè)準(zhǔn)入”，完善規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加大政策支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損、扭轉(zhuǎn)無(wú)望的低端企業(yè)主動(dòng)退出。

　　四、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)安全監(jiān)管科學(xué)化與法治化

　　（一）建立新型監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。

　　一是建立新型監(jiān)管執(zhí)法體系。完善區(qū)級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法。推進(jìn)應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)整合，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法。人員編制下沉，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、應(yīng)急管理工作檢查與區(qū)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化基層屬地管理。突出應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性要求，提升專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比率，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員定期培訓(xùn)考核和持證上崗制度。通過(guò)多種形式提升執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法水平。二是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。全面構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、以事故倒查追責(zé)為保障的“五位一體”新型監(jiān)管執(zhí)法新模式，加強(qiáng)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。開(kāi)展線上巡查和線下精準(zhǔn)執(zhí)法，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)律研究，深入分析風(fēng)險(xiǎn)隱患的易發(fā)點(diǎn)、常發(fā)處、多發(fā)時(shí)節(jié)，開(kāi)展定向執(zhí)法。緊盯高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、高危行業(yè)及安全管理薄弱環(huán)節(jié)，采取“四不兩直”、回頭看等方式，突出重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加大企業(yè)違法違規(guī)代價(jià)。三是開(kāi)展委托、授權(quán)執(zhí)法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省消防工作若干規(guī)定》，將“三合一”場(chǎng)所違規(guī)住人，占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口，消防栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施未保持完整有效等對(duì)專業(yè)技術(shù)要求不高的消防行政處罰事項(xiàng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施或依法授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一實(shí)施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作權(quán)責(zé)不對(duì)等，執(zhí)法手段單一的問(wèn)題。

　　（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，推進(jìn)安全監(jiān)管法治化。

　　一是全面梳理監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰，行政強(qiáng)制性事項(xiàng)管理，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。進(jìn)一步健全完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保行政處罰公平、公正、準(zhǔn)確、合法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、法律顧問(wèn)等制度，鼓勵(lì)各地建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全完善督查、巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。二是提高安全監(jiān)管的法治化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評(píng)查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、失信懲戒、公開(kāi)曝光等有效手段，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)違法犯罪行為的打擊力度。

　　（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察能力提升，增強(qiáng)執(zhí)法人員保障。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合街道綜合執(zhí)法改革工作，強(qiáng)化基層安全執(zhí)法力量，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善安全執(zhí)法人員能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等各項(xiàng)機(jī)制。嚴(yán)格做好應(yīng)急管理部門專業(yè)人才招錄工作，著重引進(jìn)具有化學(xué)、法律、地質(zhì)工程、安全工程等相應(yīng)學(xué)科背景和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，提高安全監(jiān)管執(zhí)法崗位招錄比例，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化，確保“十四五”規(guī)劃完成前實(shí)現(xiàn)具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員比例不低于在職人員的75%。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查和分級(jí)分類監(jiān)管制度，推行“遠(yuǎn)程監(jiān)管”“線下執(zhí)法”等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進(jìn)執(zhí)法信息共享，將高危企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺(tái)。另外，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。制定區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，落實(shí)有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備。

　　五、科學(xué)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力

　　（一）推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化。

　　全面開(kāi)展行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)，即有組織體系、有大喇叭、有警報(bào)器、有避難場(chǎng)所、有風(fēng)險(xiǎn)地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊(cè)子、有宣傳欄，確保日常有宣傳、風(fēng)險(xiǎn)廣知曉、災(zāi)前有預(yù)警、災(zāi)中可避險(xiǎn)、受災(zāi)得救助，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。統(tǒng)籌消防、應(yīng)急救援協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)資源，加大微型消防站建設(shè)力度，探索社區(qū)救援綜合服務(wù)的新舉措，搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，提高基層防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

　　（二）規(guī)范災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)格效能。

　　整合基層安全生產(chǎn)、氣象信息員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害信息員、森林護(hù)林員、三防責(zé)任人等隊(duì)伍資源，打造覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、一崗多能、相對(duì)穩(wěn)定的“市—區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)村”災(zāi)害信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員全覆蓋。

　　（三）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新共訓(xùn)共練機(jī)制。

　　完善各部門之間及政府與企業(yè)、隊(duì)伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域區(qū)域交流與合作，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)與大亞灣、惠城區(qū)等毗鄰城市的應(yīng)急救援合作，建立突發(fā)事件信息通報(bào)、應(yīng)急救援、應(yīng)急演練等工作機(jī)制，發(fā)生涉相關(guān)城市突發(fā)事件后，及時(shí)相互通報(bào)事件信息，及時(shí)派出救援力量支援，共同做好區(qū)域突發(fā)事件防范處置工作。建立健全由綜合消防救援力量、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等多方共同參與的共訓(xùn)共練工作機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合演練，創(chuàng)新共練模式和內(nèi)容，定期開(kāi)展多災(zāi)種應(yīng)急演練，不斷強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合戰(zhàn)斗力建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)能力，完善信息上報(bào)機(jī)制。

　　建立事故災(zāi)害信息收集報(bào)告制度，理順調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)森林防火規(guī)范化管理工作指引的編制，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)能力，完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，提升指揮人員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技能。進(jìn)一步建立完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全應(yīng)急值班值守和突發(fā)事件信息上報(bào)機(jī)制，提高突發(fā)事件信息報(bào)送的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

　　（五）提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，落實(shí)災(zāi)后調(diào)查評(píng)估。

　　完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，探索推行突發(fā)事件應(yīng)急處置行政指揮部和專業(yè)指揮部“雙指揮部”模式，提升事故信息采集和分析決策能力。完善預(yù)警信息發(fā)布、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，建立健全災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估制度，提高應(yīng)急救援救災(zāi)效率。嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展事故和事件調(diào)查，落實(shí)“四不放過(guò)”原則，依法開(kāi)展責(zé)任追究，推動(dòng)災(zāi)害防范和整改措施的落實(shí)。健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)體系，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。

　　（六）完善應(yīng)急救助協(xié)調(diào)機(jī)制，多方協(xié)同災(zāi)后處置。

　　建立健全災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)事故災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)，對(duì)受災(zāi)害隱患威脅的居民實(shí)施避險(xiǎn)安置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開(kāi)展事故災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，及時(shí)修改完善預(yù)案機(jī)制，組織開(kāi)展相關(guān)安全問(wèn)題的全面排查和整改。規(guī)范安置、救助、補(bǔ)償?shù)瘸绦颍∪珣?yīng)急產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。完善自然災(zāi)害救助體系。整合社會(huì)資源，引入社會(huì)組織和個(gè)人力量，構(gòu)建“以人為本、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的救助體系。落實(shí)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急期、過(guò)渡期、恢復(fù)重建期、冬春救助期相關(guān)救助規(guī)定，推動(dòng)自然災(zāi)害相關(guān)易災(zāi)產(chǎn)業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，形成以政府財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善救助、保險(xiǎn)賠償為共同支撐的多元化自然災(zāi)害救助體系。完善公共設(shè)施恢復(fù)重建機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)能力建設(shè)。

　　六、堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造高效的科技保障支撐體系

　　（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)應(yīng)用，提升預(yù)防預(yù)測(cè)能力。

　　落實(shí)惠州市惠陽(yáng)區(qū)數(shù)字政府監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化的要求，建設(shè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化管控。建立監(jiān)測(cè)信息共享制度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展塌陷地質(zhì)災(zāi)害、地面沉降地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展惠州市惠陽(yáng)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和危險(xiǎn)建筑邊坡隱患監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。強(qiáng)化雷達(dá)探測(cè)、光纖傳感技術(shù)、5G遠(yuǎn)程控制、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段應(yīng)用，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難智能感知及監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)在科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。

　　（二）打造新型智慧應(yīng)急平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

　　加快推進(jìn)應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，依靠科技手段提升預(yù)警監(jiān)測(cè)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。一是進(jìn)一步完善區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，整合區(qū)其他部門相關(guān)的應(yīng)急平臺(tái)，形成智慧應(yīng)急基礎(chǔ)。二是建設(shè)與完善“智慧三防”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三防指揮“一圖感知、一秒預(yù)警、一鍵響應(yīng)、一網(wǎng)融通、一體管控”。三是加快建設(shè)“智慧消防”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮、應(yīng)急指揮、輔助決策等功能。五是加強(qiáng)應(yīng)急、公安、民政、交通等信息化建設(shè)與應(yīng)急管理的融合，形成全面的智慧應(yīng)急系統(tǒng)。

　　（三）推動(dòng)精細(xì)化科技應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)治理能力。

　　推動(dòng)全區(qū)運(yùn)行應(yīng)急管理指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)全區(qū)多部門視頻監(jiān)控點(diǎn)位互通，實(shí)時(shí)接入消防、氣象、交通、測(cè)繪等相關(guān)重要數(shù)據(jù)，集成建立全區(qū)應(yīng)急物資裝備、預(yù)案、隊(duì)伍等數(shù)據(jù)庫(kù)，打造應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息交換、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)“大網(wǎng)格”管理改革，推動(dòng)“多網(wǎng)合一”，整合網(wǎng)格采集、城市管理、安全生產(chǎn)、12345熱線投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪投訴等城區(qū)事件業(yè)務(wù)，打通“大采集、大分撥、大聯(lián)動(dòng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)突發(fā)事件集中受理、智能分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)管、統(tǒng)一考評(píng)的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，深化大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力。

　　（四）加大先進(jìn)應(yīng)急裝備應(yīng)用，提升應(yīng)對(duì)處置能力。

　　開(kāi)展惠陽(yáng)區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理、安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、緊急醫(yī)療救援與突發(fā)急性傳染病防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、綜合應(yīng)急技術(shù)裝備、智能應(yīng)急等重點(diǎn)方向的現(xiàn)代裝備應(yīng)用，提升科技保障能力。推進(jìn)小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，不斷提升信息報(bào)送工作的規(guī)范化、專業(yè)化和智能化水平。提升裝備現(xiàn)代化能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)類大型裝備、特種設(shè)備器材配備，強(qiáng)化應(yīng)急先進(jìn)裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用，讓惠陽(yáng)應(yīng)急具備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。

　　（五）加快傳統(tǒng)高危行業(yè)技術(shù)革新，提升本質(zhì)安全。

　　結(jié)合惠陽(yáng)區(qū)淘汰落后產(chǎn)能政策，加快淘汰安全性能低下的落后產(chǎn)能；對(duì)鋰電池、涉氨制冷等傳統(tǒng)高危行業(yè)，積極鼓勵(lì)和大力扶持技術(shù)革新和機(jī)器設(shè)備升級(jí)迭代，逐步推廣可有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的新工藝、新設(shè)備。對(duì)危險(xiǎn)性較大的傳統(tǒng)工藝，進(jìn)一步加大“工藝替代”的研究和推廣應(yīng)用力度，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　表4  科技化手段運(yùn)用

　　七、推進(jìn)社會(huì)參與，打造應(yīng)急共建共治共享格局

　　（一）完善應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，推動(dòng)各方參與治理。

　　推動(dòng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員制度建設(shè)，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故相關(guān)社會(huì)資源征用調(diào)撥補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)志愿者隊(duì)伍、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、慈善組織等第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急社會(huì)治理工作，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作機(jī)制，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。增強(qiáng)街道、村居安全管理人財(cái)物的配置，推動(dòng)社會(huì)資源和服務(wù)向社區(qū)聚焦，全面推廣精細(xì)化、精準(zhǔn)化社區(qū)安全服務(wù)。著力推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理，以現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將綜治、安全、城管、消防等基層網(wǎng)格進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)管理和扁平化垂直指揮調(diào)度。充分發(fā)揮基層黨組織、義工、社團(tuán)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等黨群組織參與安全管理、巡查、舉報(bào)、宣傳等，發(fā)揮群眾群防群治作用。通過(guò)提供資金支持、購(gòu)買保險(xiǎn)、善后補(bǔ)償、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，為社會(huì)力量參與應(yīng)急救援提供良好保障。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及容錯(cuò)制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度。

　　（二）引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量隊(duì)伍，積極參與應(yīng)急救援。

　　統(tǒng)籌指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量建章立制，建立應(yīng)急力量參與救援補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。將具有專業(yè)知識(shí)、技能和裝備的社會(huì)組織、志愿者組織納入應(yīng)急隊(duì)伍體系。通過(guò)應(yīng)急體驗(yàn)館和救援中心進(jìn)行資源整合，建立能力提升、合作交流、風(fēng)采展示、演練培訓(xùn)、應(yīng)急值守等多功能于一體的社會(huì)應(yīng)急救援力量孵化基地，推動(dòng)社會(huì)救援力量規(guī)范、健康發(fā)展。同時(shí)不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防救援等方面的專家隊(duì)伍建設(shè)，建立專家?guī)欤晟茖＜夜芾碇贫龋ㄆ诮M織研判會(huì)商和一線調(diào)研，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用，使其成為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警和突發(fā)事件處置的“智囊團(tuán)”。

　　（三）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)安全服務(wù)社會(huì)化。

　　堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束的內(nèi)生機(jī)制。

　　（四）推進(jìn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控參與，加強(qiáng)保險(xiǎn)體系建設(shè)。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)各類涉災(zāi)商業(yè)型險(xiǎn)種，推動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人積極投保，不斷擴(kuò)大涉災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防的作用。拓展巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)專業(yè)救援人員的人身安全保障，推進(jìn)專業(yè)救援人員商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)與其它地區(qū)的合作交流，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，推動(dòng)建立與多方位應(yīng)急管理政策和信息交流機(jī)制、培訓(xùn)交流機(jī)制、救援合作機(jī)制。

　　第四部分 應(yīng)急重點(diǎn)建設(shè)工程

　　一、惠陽(yáng)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)條件建設(shè)保障工程

　　持續(xù)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建重點(diǎn)清單（負(fù)面清單），督促指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)企業(yè)安全承諾制度，推動(dòng)企業(yè)向社會(huì)和全體員工公開(kāi)落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。加大違法違規(guī)企業(yè)的打擊力度，將安全生產(chǎn)違法懲戒作為壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要手段，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒、“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)高危、重點(diǎn)、規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部實(shí)施安全生產(chǎn)條件清單式管理，完善和保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件，逐步推進(jìn)全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)條件保障，從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　二、惠陽(yáng)區(qū)城市安全運(yùn)行保障能力提升工程

　　建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程監(jiān)測(cè)、森林防火監(jiān)測(cè)、城市防洪防澇監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)測(cè)、地下基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集快速掌握災(zāi)害性事件的影響程度和影響范圍，為決策提供依據(jù)。推進(jìn)事關(guān)城市安全運(yùn)行保障的防洪防澇、城市生命線、社會(huì)民生線、地下空間、市政設(shè)施、防道路塌陷工程建設(shè)，打造“海綿城市”。

　　三、惠陽(yáng)區(qū)智慧應(yīng)急信息化建設(shè)工程

　　結(jié)合“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新時(shí)代應(yīng)急管理要求，集新一代人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)于一體，推進(jìn)應(yīng)急感知網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建縱向貫通、橫向整合、分層接入、全域覆蓋的惠陽(yáng)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建成涵蓋全區(qū)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全、現(xiàn)場(chǎng)救援等業(yè)務(wù)的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。圍繞災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)、城市安全監(jiān)測(cè)、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。整合安全監(jiān)管與應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門的數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)資源共享，建立管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建應(yīng)急值守管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警及安全保障等服務(wù)體系；完善信息服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)急物資常備庫(kù)與供應(yīng)鏈。加強(qiáng)公安、三防、氣象、環(huán)保、水電氣、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)與指揮調(diào)度體系，以應(yīng)急管理的信息化、智能化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　四、惠陽(yáng)區(qū)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)與提升工程

　　貫徹落實(shí)國(guó)家自然災(zāi)害防治9項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)；實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能；實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提高抗震防災(zāi)能力；實(shí)施防洪排澇水利提升工程，完善防洪水利體系；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程；實(shí)施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)；實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力；實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提升自然災(zāi)害救援專業(yè)化技術(shù)水平。

　　五、惠陽(yáng)區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工程

　　實(shí)施惠陽(yáng)區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)必須”“五個(gè)責(zé)任”，深入開(kāi)展我區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入排查整治安全隱患，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，不斷健全完善責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工作和工作機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)“從源頭上、根本上消除事故隱患”。

　　六、惠陽(yáng)區(qū)危化品全生命周期監(jiān)管能力提升工程

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、廢棄物處置等實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合分析，為監(jiān)管各部門提供風(fēng)險(xiǎn)決策依據(jù)。進(jìn)一步完善惠陽(yáng)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)平臺(tái)監(jiān)控效能，實(shí)現(xiàn)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。

　　七、惠陽(yáng)區(qū)森林防滅火能力提升建設(shè)工程

　　堅(jiān)持預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一的方針，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、科技融合、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)新戰(zhàn)法、健全機(jī)制”發(fā)展思路，壓實(shí)森林防滅火各級(jí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，健全適應(yīng)新時(shí)代要求的森林防滅火機(jī)制體制，夯實(shí)森林防火設(shè)施，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)森林防滅火走向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、半軍事化發(fā)展軌道，全面建設(shè)森林防滅火的預(yù)防、撲救、保障三大體系，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

　　八、惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與能力提升工程

　　加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。力爭(zhēng)建立一支100人左右的適應(yīng)多災(zāi)種應(yīng)急需要的區(qū)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)調(diào)度的地質(zhì)災(zāi)害、抗洪搶險(xiǎn)和水域、山岳、地震救援等關(guān)鍵救援力量突破。建立9支重點(diǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，從事專門性的突發(fā)事件處置工作。建立健全各類應(yīng)急救援力量人才培訓(xùn)制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度。推動(dòng)綜合性消防救援力量、專業(yè)救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量間共訓(xùn)共練共建，提升各類應(yīng)急救援力量的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、專業(yè)技能和協(xié)同救援能力，提高應(yīng)急裝備配備與技術(shù)能力訓(xùn)練。

　　九、惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程

　　建成惠陽(yáng)區(qū)較為完善的應(yīng)急救援力量和響應(yīng)圈，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“跨災(zāi)種、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨部門”的突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援力量網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)運(yùn)、體能訓(xùn)練、專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、裝備實(shí)操訓(xùn)練、特殊災(zāi)害環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練、戰(zhàn)斗合成訓(xùn)練等設(shè)施。

　　十、惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急安全體驗(yàn)場(chǎng)館與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程

　　推進(jìn)建設(shè)惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急安全多功能綜合體驗(yàn)館，該館可并作為全國(guó)一流的綜合性應(yīng)急科普教育實(shí)訓(xùn)基地，用于積極開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、消防安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，提高企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)人群防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，該館同時(shí)用于應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練。

　　十一、惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心與供應(yīng)體系建設(shè)工程

　　加快建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資裝備保障系統(tǒng)，加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急物資、防汛抗洪物資、生活類物資（救災(zāi)帳篷、折疊床、棉被）以及地震應(yīng)急救援物資增儲(chǔ)。全新升級(jí)惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急物資保障基地建設(shè)，完善場(chǎng)地硬件條件，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源信息、物資調(diào)撥統(tǒng)一管理。制定和完善惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急物資征用及補(bǔ)償辦法。出臺(tái)我區(qū)突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)管理、緊急征用補(bǔ)償?shù)扰涮字贫龋笇?dǎo)突發(fā)事件預(yù)算申報(bào)、無(wú)主突發(fā)事件政府兜底支付、緊急處突征用補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?nbsp;

　　十二、惠陽(yáng)區(qū)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理建設(shè)工程

　　廣泛動(dòng)員、組織和凝聚各層面的社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，積極動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量參與科普減災(zāi)、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等工作。完善社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，加強(qiáng)扶持建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立協(xié)同化、科技化、實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

　　十三、惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)建設(shè)工程

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)”的重要指示，堅(jiān)持盤活優(yōu)勢(shì)資源，拓寬培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)與專業(yè)高校的戰(zhàn)略合作，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。暢通應(yīng)急管理人才招錄引進(jìn)渠道，持續(xù)引進(jìn)和培養(yǎng)高危行業(yè)安全管理、技術(shù)、工程、執(zhí)法等各類人才；引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急信息化人才；積極引進(jìn)和培養(yǎng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)預(yù)警、火災(zāi)管理、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災(zāi)害防控等人才。定期開(kāi)展多元化培訓(xùn)，著力打造我區(qū)應(yīng)急管理黨員干部的知識(shí)、素質(zhì)、能力體系，逐步形成“一專多能”“通才專才互補(bǔ)”的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　第五部分 保障措施

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃有效實(shí)施

　　各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃內(nèi)容納入重要議事日程。各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制機(jī)制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理效果。區(qū)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃實(shí)施方案，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，創(chuàng)造有力條件，形成整體合力，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　二、加強(qiáng)制度保障，制度先行依法應(yīng)急

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家與省市的各類應(yīng)急法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實(shí)到安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作體系中。加大法律法規(guī)宣傳和依法實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的工作局面。制度建設(shè)先行，建立安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行應(yīng)急管理和服務(wù)的職責(zé)，規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，保障安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作的實(shí)施。

　　三、加強(qiáng)資金保障，多渠道加大經(jīng)費(fèi)投入

　　重點(diǎn)加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政扶持，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，將工作統(tǒng)籌納入政府工作計(jì)劃，切實(shí)將專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。完善資金投入機(jī)制，拓寬投入渠道，在區(qū)財(cái)政承受范圍內(nèi)保障應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，開(kāi)辟社會(huì)化、市場(chǎng)化渠道，積極改善投資環(huán)境，創(chuàng)新公平準(zhǔn)入條件，擴(kuò)寬多元化籌資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。加強(qiáng)資金的使用管理整合優(yōu)化資源，形成政策合力，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，提高投資效益。加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)人才保障，加大應(yīng)急人才培育力度

　　緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、社會(huì)救援力量、志愿者等隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開(kāi)展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種，滿足安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。

　　五、加強(qiáng)科技保障，實(shí)現(xiàn)科技應(yīng)急合作共享

　　落實(shí)中央和國(guó)家部署，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技應(yīng)用與創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。全力推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理科技信息化工作跨越式發(fā)展，以應(yīng)急科技為支撐，加強(qiáng)應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)同；以應(yīng)急新技術(shù)為導(dǎo)向，提高突發(fā)事件專業(yè)信息匯集、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策和指揮調(diào)度能力，推動(dòng)全區(qū)應(yīng)急能力的提升。加強(qiáng)與大灣區(qū)各地學(xué)習(xí)和交流，健全科技資源共享和開(kāi)放合作機(jī)制，多方位開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交流，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題有針對(duì)性的進(jìn)行合作研究，提高應(yīng)急管理事業(yè)的科技支撐水平。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督保障，實(shí)施規(guī)劃績(jī)效評(píng)估

　　建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。區(qū)安委辦、區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施期中和期末評(píng)估、統(tǒng)計(jì)，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持實(shí)施的氛圍。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將規(guī)劃實(shí)施情況納入?yún)^(qū)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府考核評(píng)價(jià)體系。

　　附件：名詞解釋

　　1.“8個(gè)安”：黨建統(tǒng)安、專業(yè)興安、依法治安、廉勤保安、科技強(qiáng)安、全民護(hù)安、制度固安、服務(wù)促安。

　　2“四個(gè)融合”：思想融合、隊(duì)伍融合、工作融合、情感融合。

　　3.“四個(gè)確保”：確保人民群眾生命安全、確保重要設(shè)施安全、確保堤防水庫(kù)安全、確保城鄉(xiāng)安全正常運(yùn)行。

　　4.應(yīng)急管理“五個(gè)一”：一張圖、一鍵通、一體化、一桿子、一盤棋。

　　5.應(yīng)急管理“四個(gè)時(shí)”：及時(shí)防范、即時(shí)采集、實(shí)時(shí)指揮、歷時(shí)數(shù)據(jù)。

　　6.“三個(gè)必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

　　7.“五進(jìn)”：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

　　8.應(yīng)急處置“四個(gè)一”機(jī)制：一位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，一個(gè)工作專班跟進(jìn)處置，一個(gè)專項(xiàng)工作方案統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，一個(gè)口徑上報(bào)和發(fā)布信息。

　　9.應(yīng)急值守“六個(gè)一”機(jī)制：一日一報(bào)告、一日一會(huì)商、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處置、一事一警示。

　　10.三委三部：突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)和防汛防旱防風(fēng)總指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部。

　　11.三個(gè)轉(zhuǎn)變：從重點(diǎn)檢查企業(yè)員工向重點(diǎn)檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人履責(zé)情況轉(zhuǎn)變；從事后吸取事故教訓(xùn)向事前防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；從客觀查原因向主觀查不足轉(zhuǎn)變。

　　12.安全三問(wèn)：一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該履行的安全生產(chǎn)責(zé)任是什么；二是你的安全生產(chǎn)責(zé)任是否都落實(shí)了，檢查是否到位，投入是否到位，培訓(xùn)是否到位，應(yīng)急救援是否到位；三是本企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患是什么，采取了什么防范措施。

　　13.四自：風(fēng)險(xiǎn)自查、隱患自糾、事故自警、責(zé)任自負(fù)。

　　14.防災(zāi)“十個(gè)有”：有組織體系、有大喇叭、有警報(bào)器、有避難場(chǎng)所、有風(fēng)險(xiǎn)地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊(cè)子、有宣傳欄，確保日常有宣傳、風(fēng)險(xiǎn)廣知曉、災(zāi)前有預(yù)警、災(zāi)中可避險(xiǎn)、受災(zāi)得救助。

　　15.兩重點(diǎn)一重大：重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。