惠陽府〔2020〕1號

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)惠陽區(qū)涉農(nóng)

　　資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

　　《惠州市惠陽區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》已經(jīng)五屆64次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區(qū)財政局反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府

　　2020年1月9日   

　　惠州市惠陽區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案

　　（試行）

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）、《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》（粵府〔2018〕123號）和《惠州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》（惠府〔2019〕45號），探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，切實提高涉農(nóng)資金使用效益，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、主要目標

　　按照上級的統(tǒng)一部署和要求，探索建立我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，牢固樹立“先謀劃事，再安排錢”和集中財力辦大事的理念。到2019年底，實現(xiàn)涉農(nóng)各領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；到2020年底，實現(xiàn)行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；建立權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施，切實提高財政支農(nóng)資金配置效率，發(fā)揮財政資金規(guī)模效益。

　　二、推進行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金整合

　　（一）整合涉農(nóng)資金。在預算編制階段，對交叉重復的涉農(nóng)資金予以清理整合，參照省、市的做法，將現(xiàn)有我區(qū)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準扶貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類涉農(nóng)資金與上級轉(zhuǎn)移支付涉農(nóng)資金一并納入統(tǒng)籌范圍，相應(yīng)制定區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄（詳見附件1），明確每類資金牽頭部門，并實行動態(tài)調(diào)整管理。

　　（二）對接“大專項+任務(wù)清單”管理模式。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)級及以上涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，承接好上級部門下達的任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，實施差別化管理并細化到具體項目。約束性任務(wù)需進行考核，指導性任務(wù)不作為考核硬性指標。約束性任務(wù)主要包括中央、省、市和區(qū)明確要求的涉及民生的重大事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及應(yīng)急救災類、對農(nóng)民直接補貼類等任務(wù)，其他任務(wù)為指導性任務(wù)。區(qū)統(tǒng)籌上級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金時，要結(jié)合自有財力安排的涉農(nóng)資金，按任務(wù)清單實施項目建設(shè)。收到上級下達的具體任務(wù)清單后，根據(jù)任務(wù)清單的約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，涉農(nóng)資金牽頭部門召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門研究制定資金分配方案，按照輕重緩急的原則，從項目庫中挑選具備實施條件的成熟項目安排資金，并明確本年度項目實施計劃和年度績效目標。當年不具備實施條件的，不列入當年預算；實施時間比較長的，要制定分年度計劃，根據(jù)當年度的實施計劃和用款需求安排資金；列入當年實施計劃的，就一定要當年實施，列入當年預算的資金，應(yīng)在當年度內(nèi)形成實際支出。在完成上級約束性任務(wù)后，可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。對年度預算執(zhí)行中發(fā)生的新增涉農(nóng)支出需求，首先通過按程序調(diào)整任務(wù)清單，統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)資金的方式解決。

　　（三）加強規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金管理。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)各級安排的可統(tǒng)籌的涉農(nóng)資金規(guī)模，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，形成政策合力，提高資金使用效益。

　　（四）做實做細項目庫。業(yè)務(wù)主管部門要切實加強涉農(nóng)資金項目庫建設(shè)，制定入庫標準，嚴格入庫程序，完善項目入庫前論證、評審、調(diào)整等工作流程，適當簡化、整合項目報建手續(xù)，分類別儲備項目，原則上提前一年儲備具備實施條件的項目，并對項目庫內(nèi)的項目實施動態(tài)管理。項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，與上級任務(wù)清單相銜接，歸并重復設(shè)置的涉農(nóng)項目，避免重復投資、多方投資。

　　（五）加大統(tǒng)籌力度。加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在確保完成約束性任務(wù)的前提下，結(jié)合我區(qū)實際，按照“輕重緩急”的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資金，將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。

　　（六）突出主體作用。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主體作用，統(tǒng)籌各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，如將精準脫貧、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展等各類相互銜接的資金集中投入，推動同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。因地制宜搭建相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌集中投入某一領(lǐng)域，如農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項目、“廁所革命”項目、農(nóng)村路燈建設(shè)項目、四好農(nóng)村公路建設(shè)項目和冬修水利工程等，逐步實現(xiàn)平臺規(guī)劃統(tǒng)一布局、項目分片分步實施、資金分年度逐步落實，以重大平臺規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。

　　（七）強化績效評價。各涉農(nóng)專項資金的績效目標分年度確定，由業(yè)務(wù)主管部門隨下年度部門預算編制同步報送區(qū)財政部門，作為預算安排和績效評價的重要依據(jù)。強化績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)，逐步建立以績效評價結(jié)果為導向的涉農(nóng)資金分配機制，充分應(yīng)用財政預算績效指標庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評價指標體系，逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。

　　三、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

　　（一）加強制度建設(shè)。繼續(xù)對涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，建立與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相適應(yīng)的管理制度體系。區(qū)財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，明確資金使用負面清單，對統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序作出規(guī)定。對統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金，明確統(tǒng)一的政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效及監(jiān)督管理要求等，并做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接。業(yè)務(wù)主管部門要修訂完善與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作相銜接項目管理制度，充分考慮開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合對項目實施和資金管理的新要求，為統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境。除中央、省、市有明確規(guī)定外，區(qū)本級統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序由區(qū)本級自行制定。

　　（二）承接好上級下放的項目審批權(quán)，確保按時完成上級下達的任務(wù)。由業(yè)務(wù)主管部門按上級主管部門的任務(wù)要求自行組織項目申報、評審、制定方案，同時報上級業(yè)務(wù)主管部門、區(qū)財政部門備案，并按規(guī)定做好涉農(nóng)資金項目入庫工作，完善項目庫儲備，做實做細項目庫，確保上級資金下達后即可實施。

　　（三）強化監(jiān)管問責。各類涉農(nóng)資金牽頭部門要會同業(yè)務(wù)主管部門，加強對各類涉農(nóng)資金指導培訓，對約束性任務(wù)清單執(zhí)行情況進行督導檢查，對工作進展慢、統(tǒng)籌整合效果差的業(yè)務(wù)主管部門主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導進行約談，對存在嚴重問題的，及時報請區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組，并提交相關(guān)部門予以問責；區(qū)財政部門定期對涉農(nóng)資金使用進度進行通報，對涉農(nóng)資金使用情況開展財政監(jiān)督檢查；區(qū)審計部門要按照“誰使用、誰負責”的原則，按規(guī)定對負責資金分配使用的業(yè)務(wù)主管部門和涉農(nóng)資金使用情況進行審計監(jiān)督。各業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施計劃、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問題等；鎮(zhèn)、村兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況按規(guī)定進行公示，接受上級和社會監(jiān)督。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。我區(qū)已成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任組長，分管財政、農(nóng)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導擔任副組長，區(qū)財政局和涉農(nóng)相關(guān)部門負責人擔任成員的區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組負責指導涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，審定我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，集中財力支持保障區(qū)委、區(qū)政府確定的重大項目。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局，承擔具體事務(wù)。各成員單位要按照職責分工，各司其職，相互配合，清理完善相關(guān)制度，落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革各個環(huán)節(jié)的工作，為穩(wěn)妥推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。

　　（二）建立保障機制。區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導小組為區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革相關(guān)事項的議事決策機構(gòu)，決策會議按工作實際需要的原則，由領(lǐng)導小組組長或組長委托召集人組織召開。各領(lǐng)導小組成員單位以專項目錄清單為載體，明確職責分工推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。區(qū)級涉農(nóng)資金、上級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配方案，由涉農(nóng)資金牽頭部門在各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門研究制定的基礎(chǔ)上，分類報區(qū)涉農(nóng)辦審核后匯總提交區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導小組審定。區(qū)涉農(nóng)辦會同各業(yè)務(wù)主管部門于每年8月上旬統(tǒng)一對各類涉農(nóng)資金截至當年7月31日的分配和使用情況、涉農(nóng)項目實施進度等情況進行梳理，對進展不理想，資金使用達不到序時進度的涉農(nóng)項目情況提交區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導通過召開會議等形式，研究解決方案，落實具體解決措施，結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的總體部署要求和形勢變化作出統(tǒng)籌安排。

　　（三）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵具備條件的業(yè)務(wù)主管部門因地制宜開展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他急需實施的涉農(nóng)項目，資金使用效益明顯的，審計、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理。

　　五、具體實施和責任分工

　　涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作分項目儲備、預算編制、預算執(zhí)行和績效評價等四個環(huán)節(jié)實施。各部門應(yīng)牢固樹立“一盤棋”思想，各負其責，按照分工，扎實做好我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合各項工作。

　　（一）項目儲備。按照“三突出一確?！焙洼p重緩急的原則，結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，提前一年儲備項目，未入庫的項目，原則上不安排資金。各業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)（含街道，下同）要梳理我區(qū)涉農(nóng)項目，做好項目實施的各項前期準備工作。各業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)將經(jīng)過前期論證的項目按專項資金目錄中的資金類別相應(yīng)報涉農(nóng)資金牽頭部門審核后，由涉農(nóng)資金牽頭部門錄入項目庫系統(tǒng)，經(jīng)區(qū)財政部門規(guī)范性審核后完成項目儲備。（涉農(nóng)資金牽頭部門、業(yè)務(wù)主管部門、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)）

　　（二）預算編制。根據(jù)上級財政部門提前下達的下一年度涉農(nóng)項目補助資金控制數(shù)和任務(wù)清單，明確約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況和財力狀況，統(tǒng)籌整合省級、市級和區(qū)級涉農(nóng)項目資金，做好年度涉農(nóng)項目資金預算編制工作。由涉農(nóng)資金牽頭部門會同各業(yè)務(wù)主管部門、各鎮(zhèn)根據(jù)項目儲備情況研究制定資金分配方案，明確具體項目、實施主體、資金來源，經(jīng)區(qū)涉農(nóng)辦審核后匯總報區(qū)涉農(nóng)資金領(lǐng)導小組審定。（涉農(nóng)資金牽頭部門、業(yè)務(wù)主管部門、區(qū)涉農(nóng)辦、各鎮(zhèn)）

　　（三）預算執(zhí)行。區(qū)財政部門根據(jù)審定的涉農(nóng)資金分配方案下達資金到各業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)。在預算執(zhí)行過程中，涉農(nóng)資金牽頭部門應(yīng)每月召集各業(yè)務(wù)主管部門、各鎮(zhèn)召開資金支出進度會商會議，對無法實施或資金支出進度慢的項目，及時提出資金統(tǒng)籌調(diào)劑方案，將無法支出的項目資金調(diào)整到項目實施進度快且亟需支付資金的涉農(nóng)項目。在同一資金類別中統(tǒng)籌調(diào)劑項目資金的，由涉農(nóng)資金牽頭部門會同業(yè)務(wù)主管部門或各鎮(zhèn)研究擬定資金統(tǒng)籌調(diào)劑方案，經(jīng)區(qū)涉農(nóng)辦審核后，報區(qū)政府審定；在不同資金類別間統(tǒng)籌調(diào)劑項目資金的，由區(qū)涉農(nóng)辦負責召集相關(guān)涉農(nóng)資金牽頭部門、業(yè)務(wù)主管部門、各鎮(zhèn)共同研究后擬定資金統(tǒng)籌調(diào)劑方案報區(qū)政府審定。對新增涉農(nóng)項目資金支出需求，由新增資金支出需求的業(yè)務(wù)主管部門或各鎮(zhèn)提出統(tǒng)籌調(diào)劑方案報涉農(nóng)資金牽頭部門研究擬定，經(jīng)區(qū)涉農(nóng)辦審核后，報區(qū)政府審定。（區(qū)財政局、涉農(nóng)資金牽頭部門、業(yè)務(wù)主管部門、區(qū)涉農(nóng)辦、各鎮(zhèn)）

　　（四）績效評價。涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、各鎮(zhèn)，按照專項目錄分類，年終對約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報區(qū)財政部門，同時做好上級部門對涉農(nóng)項目約束性任務(wù)的績效考核工作。（涉農(nóng)資金牽頭部門、業(yè)務(wù)主管部門、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)）

　　附件：1.2020惠陽府1（附件1）.xls

　　             2.2020惠陽府1（附件2）.xls