HYFGS—2020—006

惠陽府〔2020〕39號

各鎮人民政府、街道辦事處，區有關單位：

《惠陽區區級財政專項資金管理辦法（試行）》業經五屆87次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請逕向區財政局反映。

惠州市惠陽區人民政府

2020年10月30日  

惠陽區區級財政專項資金管理辦法（試行）

第一條　根據《中華人民共和國預算法》等法律法規規定，以及《關于深化區級預算編制執行監督管理改革的實施方案》（惠區委辦發電〔2019〕56號）的部署要求，參照《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號）《惠州市市級財政專項資金管理辦法（試行）》（惠府〔2019〕51號），結合我區實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱區級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持我區經濟社會各項事業發展，區財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的，具有專門用途和績效目標的財政資金。

按照現行財政體制規定對下級政府的返還性支出、區財政部門直接按因素法或固定標準分配的財政資金等，不納入專項資金管理范圍，按區有關規定管理。中央、省級和市級財政補助資金，按國家、省和市相關規定執行。

第三條　除國家、省和市政策要求設立的專項資金外，每項專項資金支持的政策實施期限一般不超過3年，最高不超過5年。確需繼續實施的，在實施期滿前一年開展研究論證和績效評價，并重新按新設專項資金程序申請。

第四條　專項資金目錄清單分“決策領域”“財政事權”“政策任務”3層結構編制（模板見附件2）。“決策領域”由財政部門根據區委、區政府決策部署統一設置；“財政事權”根據財政事權和支出責任劃分改革要求，由區財政部門會同區業務主管部門按部門職責梳理設置，每項“財政事權”資金一般不跨部門管理；“政策任務”不作固化，由區業務主管部門根據每年度需完成的重點工作任務設置。

原則上各項“財政事權”下設“政策任務”不超過10項，區業務主管部門按照輕重緩急原則對“政策任務”進行排序，預算編制不受以往年度基數限制。在不增加“財政事權”總額度的前提下，對“政策任務”進行調整結構或新增額度的，區業務主管部門直接納入目錄清單編報。

區業務主管部門編制的專項資金目錄清單，需按“三重一大”要求經部門黨組會議或領導班子辦公會議集體審議，報送區財政部門復核后，再報請分管區領導審核；經分管區領導審核后送區財政部門匯總報區政府審批。

第五條專項資金全面實施項目庫管理。區業務主管部門按照“誰審批、誰組織申報”的原則做好項目儲備，原則上提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序擇優。未納入項目庫的項目，原則上不安排預算。具體按照區級財政資金項目庫管理等有關規定執行。

第六條　區業務主管部門在編制專項資金目錄清單時同步編制各項專項資金“政策任務”的績效目標。要在財政預算績效指標庫選取并設置合適的績效指標，確保可量化、可評估。

第七條　區業務主管部門、財政部門在編報預算時，應對存在不同情形（見附件3）的專項資金進行相應調整、壓減或撤銷。

第八條　區業務主管部門因新增職責或階段性重大工作任務，統籌現有資金仍無法解決，確需新設專項資金“財政事權”或增加額度的，報分管區領導審核后，填寫申報表（見附件4）、可行性研究報告（編寫提綱見附件5），聯合區財政部門呈報區政府審批。在既定“政策任務”跨年度計劃內調整年度間預算額度的，不作為新增預算報批事項。

第九條　專項資金原則上應在年初預算編制環節細化到具體項目和用款單位。除用于應對自然災害等突發事件，確實無法提前細化分配的資金以外，提前細化分配比例一般不低于70%，預留年中分配的比例不超過30%。屬區級預算單位使用的專項資金，由區級預算單位編入部門預算。

第十條　區人民代表大會批準年度預算后，由區業務主管部門制定年度預算支出計劃和預算執行承諾書，經部門主要負責人審定及簽署后，于收到區財政年初預算批復10日內報區財政部門備案，作為預算執行監督的依據。

對區業務主管部門無正當理由未按規定及時報送資金分配方案的，區財政部門要及時報告區政府并列入督查督辦事項。經督促后仍未及時作出有效整改，導致未能按預算法規定時限下達資金的，由區財政部門按程序將資金收回統籌使用。對區業務主管部門未按規定及時審批項目，未按規定用途使用，不具備實施條件、無法在年底前實際支出，違規提高支出門檻造成沉淀及其他違反相關管理辦法的資金，收回區財政統籌使用。

第十一條　嚴格按照預算法規定時限要求辦理資金分配、下達。區業務主管部門按規定將資金分配方案及績效目標進行公示無異議后，在預算法規定下達時限7日前報送區財政部門。其中，區級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調整方案應在公示前按照“三重一大”要求經區業務主管部門黨組會議或領導班子辦公會議集體審議。區財政部門在收到分配方案后7日內發文下達指標。已提前細化納入預算草案的專項資金按第九條規定執行。

第十二條　實行競爭性分配、專家評審論證等方式的區級審批項目，其資金分配方案及調整方案應按照“三重一大”要求經區業務主管部門黨組會議或領導班子辦公會議集體審議后，在公示前按以下審批權限報批。

（一）資金總額（指單個文件下達的金額，下同）在100萬元以下，由區業務主管部門審批。

（二）資金總額在100萬元（含100萬元）至500萬元之間，按程序報分管區領導審批。

（三）資金總額在500萬元以上（含500萬元）至1000萬元之間，經分管區領導審核后，報分管財政的區領導批準。

（四）資金總額在1000萬元以上（含1000萬元）以上，經分管區領導、分管財政的區領導審核后，報區長批準。

第十三條　專項資金嚴格按經區人民代表大會批準的預算執行，年度預算執行中一般不新設專項或增加額度；年中經批準出臺新增政策的，原則上列入以后年度預算安排。

規范不同“財政事權”間的資金調劑，確需調劑的，區業務主管部門應在預算法和財政部門規定的范圍內辦理。調劑資金為“財政事權”總額度10%以下的，由區業務主管部門報區財政部門核準辦理；達到10%及以上的，由區業務主管部門報區財政部門核準后，再按程序報分管區領導審批；達到20%及以上的，需經分管區領導和分管財政的區領導審核后，報區政府主要領導審批。“政策任務”間的資金調劑報批程序由各項專項資金“財政事權”管理辦法具體規定。

第十四條　專項資金下達后，項目實施單位應加快項目組織實施，按照規定的開支范圍加快支出進度。

項目實施完畢后，區業務主管部門要按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業機構組織項目驗收或考評，并及時將驗收或考評結果報同級財政部門備案。

第十五條　區業務主管部門可從專項資金中適當安排下年度項目的論證、立項、入庫評審等前期經費，以及項目驗收考評、監督檢查、內部審計、績效管理等工作經費。區級計提前期經費和工作經費的總量原則上分別不得超過該“財政事權”金額的1%，具體計提額度或比例由各項專項資金“財政事權”管理辦法予以規定。

專項資金前期經費和工作經費安排使用要嚴格執行中央八項規定和厲行節約的相關要求，除中央和省委、省政府以及市委、市政府文件規定外，不得將工作經費用于行政事業單位編制內人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設、修繕和其他無關支出。

第十六條　預算執行階段，區業務主管部門要按照事前支持項目和事后支持項目的不同類型加強專項資金績效目標監控，對監控中發現與既定績效目標發生偏離的，及時責成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，調整、暫緩或者停止執行。區財政部門對專項資金績效目標實現情況與預算執行進度情況進行監控并通報。

第十七條　預算年度終了及預算執行完畢，由主管部門開展專項資金使用情況自評。區業務主管部門對部分項目開展績效評價，形成自評報告報區財政部門備案。區財政部門結合區業務主管部門績效自評情況和當年工作重點，委托第三方機構對部分專項資金進行重點績效評價或自評抽查，及時將績效評價結果匯總報區政府。

第十八條　區業務主管部門要加強對專項資金管理關鍵崗位和重點環節的廉政風險排查和防控，對專項資金預算執行、資金使用效益和財務管理進行跟蹤監控。區財政、審計部門要按照預算法及相關規定進行監督檢查。

第十九條　區業務主管部門是本部門分管專項資金信息公開公示的責任主體。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，區級財政專項資金的分配、執行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則,在相關信息審批生效后20日內,通過區政府門戶網站及相關信息系統等載體向社會進行公開公示（公開公示主要內容見附件6）。

第二十條　建立健全有效監管協調機制，明晰部門職責分工，形成監管整體合力，提升專項資金科學化、規范化管理水平。

（一）區財政部門負責牽頭擬定專項資金管理制度；匯總編制專項資金預算，審核區業務主管部門專項資金目錄清單、績效目標、新增事項等；組織總預算執行，辦理資金下達和撥付；對預算執行和績效目標實現情況進行監控通報，組織開展重點績效評價和抽查等；不直接參與具體項目審批。

（二）區業務主管部門全面負責本部門預算編制和執行，對分配到用款單位的專項資金執行情況承擔指導和監管責任。包括：負責部門項目庫管理；申報專項資金預算、目錄清單、績效目標，制定明細分配方案；對分管專項資金預算執行情況進行跟蹤監管；負責分管專項資金績效管理、信息公開；組織項目驗收或考評。

（三）用款單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執行專項資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，接受驗收考評、監督檢查和績效評價。

（四）區審計部門依法按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責”原則，對專項資金的管理分配使用實施審計監督，向區政府提出審計結果報告；按規定將審計發現的違法違規案件線索移交紀檢監察機關。

第二十一條　實行專項資金管理責任追究制度。對專項資金預算執行進度慢、效果差的區業務主管部門主要領導、分管領導，由區財政部門提請區政府進行約談；對專項資金分配、審批、撥付、管理和使用過程中發生的違規違紀違法行為，依照相關法律法規和規章制度予以嚴肅處理。

第二十二條　建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。區業務主管部門應將信用信息作為專項資金申報、評審和分配的重要依據。失信信息納入社會信用體系實施聯合懲戒，并向社會公開；情節嚴重的，原則上5年內停止其申報專項資金資格。

第二十三條　區業務主管部門聯合區財政部門制定各項專項資金“財政事權”的管理辦法。區業務主管部門可結合實際需要細化制定各項專項資金“政策任務”的具體實施細則，報區財政部門備案。

第二十四條　本辦法資金分配審批權限如與《惠州市惠陽區政府優化配給提升效率工作制度》有沖突的，以本辦法為準。

第二十五條　本辦法自2020年12月1日起實施，有效期3年。

附件：1.專項資金預算編制執行流程圖

2.區級財政專項資金目錄清單參考模板

3.專項資金調整、壓減或撤銷的情形和標準

4.區級財政專項資金新增設立申報表

5.可行性研究報告編寫提綱

6.專項資金信息公開公示主要內容

附件1：

　　專項資金預算編制執行流程圖

附件2：

　　區級財政專項資金目錄清單參考模板

　　區業務主管部門：                                                                      單位：萬元

　　區業務主管部門聯系人及電話：  

附件3：

專項資金調整、壓減或撤銷的情形和標準

  一、原設立的目標任務已完成、不必再安排的，或審批政策依據等發生變化、不適合再安排的，應予撤銷。

   二、支出結構不合理、使用分散的，應予調整或壓減。

   三、審計、監督檢查和績效管理發現違法違規問題情節嚴重，或整改無效的，應予壓減或撤銷。

  四、績效評價結果為中、低等次的，應予壓減，分別按照20%和40%的比例壓減下年度資金安排；績效評價結果為差的，應予撤銷。實施期限到期后需繼續安排的專項資金，區業務主管部門應先進行績效評價，其績效評價結果達到優良等次方可按程序申報。

五、專項資金預算安排與年度預算執行率掛鉤，當年預算執行率高于50%但達不到100%的，按未完成的比例相應壓減下年度資金安排；年度預算執行率低于50%的，原則上應予撤銷。績效評價結果為中、低等次，同時當年預算執行率高于50%但達不到100%的，按壓減比例就高原則相應壓減下年度資金安排。

六、群眾滿意度低的，應予調整或撤銷。

附件4：

區級財政專項資金新增設立申報表

填報日期：（單位蓋章）                    單位：萬元

附件5：

可行性研究報告編寫提綱

一、基本情況

1.單位基本情況:申報單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、人員、資產規模、財務收支、上級單位及所隸屬的主管部門名稱等情況；可行性研究報告編制單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、資質等級等；參與管理專項資金的單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名等。

2.專項資金申報負責人基本情況：姓名、性別、職務、職稱、專業、聯系電話、與專項資金相關的主要情況。

3.專項資金基本情況：專項資金名稱、性質、用款單位及范圍、主要工作內容、預期總目標及階段性目標情況；績效目標；總投入情況（包括人、財、物等方面）。

二、必要性與可行性

1.專項資金設立或變更背景情況：專項資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合國家、省、市和區的政策，是否屬于國家、省、市和區政策優先支持的領域和范圍。

2.專項資金設立或變更的必要性：專項資金設立或變更對促進事業發展或完成行政事業性工作任務的意義與作用。

3.專項資金設立或變更的可行性：專項資金安排的主要工作思路與設想；專項資金預算的合理性及可靠性分析；專項資金績效目標分析，包括績效指標分析；與同類項目的對比分析；專項資金預期績效目標的可持續性分析。

4.專項資金實施風險與不確定性：實施存在的主要風險與不確定分析；對風險的應對措施分析。

三、實施條件

1.人員條件：專項資金協管部門及負責人的組織管理能力；主要用款單位及參加人員的姓名、性別、職務、職稱、專業、對使用范圍的熟識情況。

2.資金條件：專項資金投入總額及投入計劃；對財政預算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。

3.基礎條件：專項資金協管部門、用款單位及合作單位完成目標已經具備的基礎條件（重點說明用款單位及合作單位具備的設施條件，需要增加的關鍵設施）。

4.其他相關條件。

四、進度與計劃安排

專項資金使用的階段性目標情況，分階段實施進度與計劃安排情況。

5. 主要結論

附件6：

專項資金信息公開公示主要內容

一、專項資金目錄清單。

二、各項專項資金“財政事權”的具體管理辦法。

三、專項資金申報通知（申報指南)，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。

四、項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等。

五、資金分配方式、程序和結果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等。

六、專項資金使用情況。

七、專項資金績效評價、監督檢查和審計結果，包括項目財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監督檢查報告、審計結果等。

八、公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規定應公開的內容。