HYBGS-2023-005
各鎮(zhèn)（街）中心小學(xué)、幼兒園：
《惠州市惠陽(yáng)區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則》已通過(guò)區(qū)司法信訪局合法性審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照工作細(xì)則的各項(xiàng)要求認(rèn)真實(shí)施。
附件：惠州市惠陽(yáng)區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則
惠州市惠陽(yáng)區(qū)教育局 惠州市惠陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革局
惠州市惠陽(yáng)區(qū)民政局 惠州市惠陽(yáng)區(qū)財(cái)政局
惠州市惠陽(yáng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 惠州市惠陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年7月11日
惠州市惠陽(yáng)區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》、《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)》、《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》、《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》、《惠州市教育系統(tǒng)基本公共服務(wù)均等化五個(gè)配套方案》、《惠州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》和《惠州市惠陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)試行方案》的精神，根據(jù)《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號(hào)）要求，引導(dǎo)和扶持我區(qū)民辦幼兒園面向社會(huì)開(kāi)展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。結(jié)合我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本細(xì)則。
一、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定
（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
普惠性民辦幼兒園（下稱“普惠園”）是指通過(guò)區(qū)教育局認(rèn)定、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式扶持的非營(yíng)利性民辦幼兒園。普惠園認(rèn)定應(yīng)符合下列條件：
1.依法規(guī)范辦學(xué)。經(jīng)區(qū)教育局審批設(shè)立，辦學(xué)證照（含辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書）齊全有效。除新辦園外上一年度年檢應(yīng)達(dá)到合格及以上等次，在申報(bào)日前1年內(nèi)無(wú)行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》（廣東省人民政府令第208號(hào)）等相關(guān)規(guī)定落實(shí)校車管理。
2.收費(fèi)合理合規(guī)。收費(fèi)行為規(guī)范，在政策指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限范圍內(nèi)合理收取，并在一定時(shí)期內(nèi)（至少一個(gè)學(xué)年）保持穩(wěn)定，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象。
3.財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、管理制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無(wú)克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)等行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算、專款專用，無(wú)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。依法開(kāi)展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開(kāi)收支情況，收支合理，賬目清楚。
4.辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。園舍和設(shè)施符合國(guó)家、省、市規(guī)定的衛(wèi)生與安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，并達(dá)到縣級(jí)以上教育部門等規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。
5.實(shí)施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》和《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)豐富適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒的一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)開(kāi)展保育教育活動(dòng)，無(wú)“小學(xué)化”傾向。
6.教職工配備和工資待遇合理。按照國(guó)家和省要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。與教職工簽訂勞動(dòng)合同，依法保障教職工工資待遇，教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費(fèi)收入的60%。并按時(shí)足額支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。
（二）認(rèn)定程序
普惠園每年認(rèn)定一次，認(rèn)定后有效期為三年。已認(rèn)定的普惠園在有效期滿后，經(jīng)區(qū)教育局復(fù)核后可轉(zhuǎn)入下一周期。具體認(rèn)定程序如下：
1.提交申請(qǐng)。本著自愿原則，有意申報(bào)且符合認(rèn)定條件的民辦幼兒園應(yīng)在每年5月1日至5月31日期間向區(qū)教育局提出申請(qǐng)。需提交的書面材料包括：
（1）《惠陽(yáng)區(qū)普惠性民辦幼兒園申請(qǐng)表》（附件1）；
（2）合法、有效的辦學(xué)證件復(fù)印件（包括辦學(xué)許可證、法人登記證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書）；
（3）上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、工作計(jì)劃及總結(jié)，本年度工作計(jì)劃（新辦普惠園除外）；
（4）本年度班級(jí)設(shè)置和人員配備情況表；
（5）本年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公示及申報(bào)普惠園后擬實(shí)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)材料；
（6）教職工工資發(fā)放、社保和住房公積金繳交明細(xì)表及相關(guān)憑證；
（7）縣（區(qū)）級(jí)以上教育部門等規(guī)范化幼兒園驗(yàn)收認(rèn)定文件。
2.初步評(píng)定。區(qū)教育局成立普惠園認(rèn)定評(píng)審小組，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申報(bào)的民辦幼兒園進(jìn)行評(píng)審，初步確定普惠園認(rèn)定名單。評(píng)審工作在接受申報(bào)有效期截止后60日內(nèi)完成。
3.公示公告。初步評(píng)定名單后，通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期為5個(gè)工作日。
4.簽署承諾。幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書（附件2），由幼兒園和區(qū)教育局分別保存。
5.發(fā)文認(rèn)定。通過(guò)評(píng)審、公示并簽署承諾書的幼兒園，經(jīng)區(qū)教育局局長(zhǎng)會(huì)議審定后，統(tǒng)一發(fā)文認(rèn)定，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，并通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布認(rèn)定名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)報(bào)區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局和惠州市教育局備案，在全國(guó)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。經(jīng)認(rèn)定、公布的“普惠性民辦幼兒園”應(yīng)在園所門口醒目位置懸掛牌匾。
（三）退出機(jī)制
普惠園退出包括自愿申請(qǐng)退出、因終止辦學(xué)或辦學(xué)場(chǎng)地拆遷等原因自動(dòng)退出。普惠園在認(rèn)定有效期內(nèi)退出的，由區(qū)教育局組織對(duì)在本有效期內(nèi)接受的普惠性財(cái)政補(bǔ)助資金及資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。受審計(jì)單位應(yīng)提交相關(guān)會(huì)計(jì)憑證及其它資料，協(xié)助完成審計(jì)工作。
1.自愿申請(qǐng)退出的，應(yīng)于當(dāng)年7月1日前向區(qū)教育局提交書面申請(qǐng)，新的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須在學(xué)期開(kāi)學(xué)前1個(gè)月公示完畢，并在執(zhí)行后實(shí)行老生老辦法，新生新辦法。
2.已退出的普惠園，依據(jù)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，由幼兒園主動(dòng)退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助資金及可使用資產(chǎn)。
3.已退出的普惠園如拒絕退回有效期內(nèi)獲得的全部財(cái)政補(bǔ)助及可使用資產(chǎn)，納入當(dāng)年年檢評(píng)價(jià)體系并依法追究其法律責(zé)任，依法收回有效期內(nèi)獲得的全部財(cái)政補(bǔ)助及可使用資產(chǎn)。
4.按政策規(guī)定或因特殊情況應(yīng)辦成普惠園的新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含房地產(chǎn)項(xiàng)目居住小區(qū)、新城開(kāi)發(fā)居住小區(qū)、舊城區(qū)或棚戶區(qū)改造小區(qū)、易地扶貧搬遷安置小區(qū)等，下同）配套幼兒園原則上不得申請(qǐng)退出。
5.普惠園變更舉辦者的，由區(qū)教育局按規(guī)定程序進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，依據(jù)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，該園財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余資金和資產(chǎn)繼續(xù)留用，新舊舉辦者應(yīng)在區(qū)教育局監(jiān)督下規(guī)范辦理移交手續(xù)。如不移交，將依法追究原舉辦者的法律責(zé)任，強(qiáng)制收回應(yīng)移交的資金和資產(chǎn)。
6.普惠園對(duì)在認(rèn)定有效期間出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助資金及可使用資產(chǎn)，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，依照相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)查處。
二、普惠性民辦幼兒園的扶持
大力支持普惠園發(fā)展，以財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、集團(tuán)化辦園、評(píng)估指導(dǎo)、教研指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評(píng)審等多種方式，支持普惠園建設(shè)和發(fā)展。
（一）落實(shí)優(yōu)惠政策
新建、改擴(kuò)建普惠園按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。對(duì)普惠園實(shí)行居民用水、用電、用氣價(jià)格來(lái)幫助降低辦園成本。對(duì)使用國(guó)有資產(chǎn)辦園的小區(qū)配建普惠園，或租用國(guó)有資產(chǎn)辦園的普惠園，按照相關(guān)政策給予租金減免。
（二）加大財(cái)政扶持
1.按照廣東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普惠園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，資助3～6歲常住人口家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。按照《惠州市惠陽(yáng)區(qū)實(shí)施學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度方案》，對(duì)普惠園參照全區(qū)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
2.獲評(píng)區(qū)一級(jí)以上示范園或在課程改革、教育活動(dòng)創(chuàng)新和特色辦園等方面成效突出，并獲得區(qū)一級(jí)以上黨委、政府部門或其他教育、科研、文化專業(yè)機(jī)構(gòu)表彰的普惠園，納入集團(tuán)化辦園成員單位的普惠園，優(yōu)先考慮分配上級(jí)普惠性財(cái)政補(bǔ)助資金。
（三）保障教師待遇
區(qū)教育局會(huì)同區(qū)相關(guān)職能部門，結(jié)合保教費(fèi)收入、財(cái)政投入、辦園成本、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和公辦園教師工資收入水平等，制定普惠園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。普惠園的全園教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費(fèi)收入的60%，并在有條件的情況下從剩余的保教費(fèi)中提取一定比例設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)金或從教津貼，專項(xiàng)用于激勵(lì)教職工。對(duì)普惠園園長(zhǎng)教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等給予與公辦園同等機(jī)會(huì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的園長(zhǎng)、教師按規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加強(qiáng)保教幫扶
1.采取行政主導(dǎo)和自主組合相結(jié)合的方式，將公辦園、優(yōu)質(zhì)普惠園與其他相對(duì)薄弱普惠園按片區(qū)組成集團(tuán)園，在辦園管理、隊(duì)伍建設(shè)、教育教研、幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展創(chuàng)新等方面加強(qiáng)交流幫扶，形成資源共享、特色共建、品牌共育和效益共有的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)集團(tuán)園各成員單位共同發(fā)展。
2.充分發(fā)揮區(qū)教師發(fā)展中心、責(zé)任區(qū)督學(xué)對(duì)學(xué)前教育的培訓(xùn)、教研、課題申報(bào)及研究等方面指導(dǎo)作用，幫助普惠園提高師資水平和教育質(zhì)量。
三、普惠性民辦幼兒園的管理
（一）加強(qiáng)質(zhì)量管理
建立和完善普惠園督導(dǎo)評(píng)估體系和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)普惠園辦學(xué)方向、行為、條件、質(zhì)量和管理等方面監(jiān)管，督促不斷改善條件、提高質(zhì)量和水平。突出加強(qiáng)普惠園保教活動(dòng)的過(guò)程性指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)支持普惠園創(chuàng)設(shè)有益于兒童主動(dòng)探究和社會(huì)交往的教育環(huán)境，有效落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引》。
（二）加強(qiáng)收費(fèi)管理
根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民承受能力，結(jié)合本地幼兒園運(yùn)營(yíng)成本、政府投入等情況，普惠園每學(xué)年的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限，原則上不超過(guò)上一年度本區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的25％。各普惠園要在政策指導(dǎo)性收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)前1個(gè)月在幼兒園門口顯眼處懸掛“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示牌”，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
普惠園收取費(fèi)用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，定期公開(kāi)經(jīng)費(fèi)收支情況，自覺(jué)接受主管部門的財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)普惠園的財(cái)政補(bǔ)助扶持資金必須專款專用，不得侵占、挪用。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，普惠園應(yīng)當(dāng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)存在財(cái)務(wù)管理混亂、挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金問(wèn)題的普惠園，一經(jīng)查實(shí)，停止享受政府的扶持政策，追回財(cái)政補(bǔ)助資金，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠園；對(duì)挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃辦學(xué)資金的幼兒園舉辦者，取消其在本區(qū)舉辦普惠園的資格，并納入個(gè)人誠(chéng)信記錄。涉嫌違法違規(guī)的，依法依規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（四）加強(qiáng)教師管理
完善普惠園教師管理制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把師德師風(fēng)和思想政治表現(xiàn)擺在教師考核首要位置，以《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》為主要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)督促幼兒教師進(jìn)一步牢記職業(yè)準(zhǔn)則、加強(qiáng)自我修養(yǎng)、嚴(yán)格自我約束、規(guī)范職業(yè)行為。同時(shí)健全違反師德懲處機(jī)制，對(duì)違反教師職業(yè)準(zhǔn)則的行為零容忍，對(duì)歧視、虐待、恐嚇、猥褻、侮辱、體罰和變相體罰等損害幼兒身心健康的行為，一律按規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
加強(qiáng)對(duì)普惠園聯(lián)合監(jiān)管，區(qū)教育、民政、財(cái)政、人社、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合區(qū)其他有關(guān)職能部門，通過(guò)督查、暗訪、舉報(bào)核查、調(diào)研指導(dǎo)等方式，發(fā)現(xiàn)查處存在問(wèn)題。每年將普惠園的名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助等情況，由區(qū)教育局通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
四、附則
（一）本細(xì)則自2023年8月11日起施行，有效期5年。
（二）本細(xì)則解釋權(quán)歸區(qū)教育局及相關(guān)職能部門。
附件：
1．惠陽(yáng)區(qū)普惠性民辦幼兒園申報(bào)表
2．惠陽(yáng)區(qū)普惠性民辦幼兒園辦學(xué)承諾書
附件1：惠陽(yáng)區(qū)普惠性民辦幼兒園申報(bào)表.doc
附件2：惠陽(yáng)區(qū)普惠性民辦幼兒園辦學(xué)承諾書.doc
