HYFGS—2019—009

惠陽(yáng)府辦〔2019〕20號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：  

    《惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及土地收益使用暫行辦法》業(yè)經(jīng)五屆58次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向區(qū)自然資源局反映。  

　　　　　　　　　　 　惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室  

　　　　　　　　　　　　　 　2019年10月15日     

惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及土地收益使用暫行辦法   

為節(jié)約集約利用土地，推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，妥善處理土地歷史遺留問(wèn)題，有效盤(pán)活現(xiàn)有土地資源，根據(jù)《國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）、《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2016年修訂調(diào)整）的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2016〕1號(hào)）、《惠州市惠陽(yáng)區(qū)歷史征地留用地問(wèn)題處理意見(jiàn)》（惠陽(yáng)府辦〔2017〕39號(hào)）、《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償暫行辦法》（惠府〔2017〕189號(hào)）和《惠州市惠陽(yáng)區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（惠陽(yáng)府辦〔2018〕19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。  

一、土地成本補(bǔ)償  

（一）補(bǔ)償類(lèi)型及標(biāo)準(zhǔn)。  

第一類(lèi)：統(tǒng)征地，主要是指上世紀(jì)九十年代的政府征地，地方政府根據(jù)用地需求，對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行連片預(yù)征，分期上報(bào)批準(zhǔn)使用，并對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。該類(lèi)土地按我區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)劃分區(qū)域分兩類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)償。淡水、秋長(zhǎng)、三和街道轄區(qū)范圍的土地統(tǒng)一按140元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。沙田、新圩、鎮(zhèn)隆、永湖、良井、平潭鎮(zhèn)轄區(qū)范圍的土地統(tǒng)一按130元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。  

第二類(lèi)：批次建設(shè)用地，指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照土地利用年度計(jì)劃、分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)用地。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)按《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2016年修訂調(diào)整）的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2016〕1號(hào)）、《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償暫行辦法》（惠府〔2017〕189號(hào)）和《惠州市惠陽(yáng)區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（惠陽(yáng)府辦〔2018〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2007年7月1日前的征地存在歷史遺留問(wèn)題，已實(shí)施預(yù)征的，由各鎮(zhèn)（含街道，下同）根據(jù)批次用地批復(fù)或批準(zhǔn)時(shí)適用的征地標(biāo)準(zhǔn)擬定結(jié)算方案；未實(shí)施征地的，由區(qū)自然資源部門(mén)會(huì)同各鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擬定《征收集體土地補(bǔ)償預(yù)算方案》，實(shí)施補(bǔ)償工作完成后擬定結(jié)算方案。以上兩種類(lèi)型批次建設(shè)用地的結(jié)算方案通過(guò)區(qū)建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后確定批次用地征地成本。  

第三類(lèi)：政府收回未納入儲(chǔ)備庫(kù)土地，是指由各鎮(zhèn)或相關(guān)部門(mén)依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)收回、收購(gòu)、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地，該類(lèi)土地應(yīng)按程序移交納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，土地成本以實(shí)際收儲(chǔ)成本核算，具體分為三類(lèi)：  

1.屬統(tǒng)征地、批次地。按上述第一類(lèi)、第二類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算收地成本。同時(shí)，可將地上物清場(chǎng)費(fèi)及測(cè)繪費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等由該地產(chǎn)生的費(fèi)用一并納入收儲(chǔ)成本；  

2.在2017年4月《惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》實(shí)施前，歷史形成的由各鎮(zhèn)收回的（已發(fā)證）國(guó)有建設(shè)用地。補(bǔ)償款屬各鎮(zhèn)支付的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合政策規(guī)定的，則原收地補(bǔ)償成本可作為結(jié)算收地成本；歷史形成的各鎮(zhèn)收回的前置性供地（2004年12月31日前批準(zhǔn)的統(tǒng)征地且屬前置性供地的），但未辦證的國(guó)有建設(shè)用地，可按200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)作為結(jié)算收地成本。上述收回國(guó)有土地可將地上物清場(chǎng)費(fèi)及測(cè)繪費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等由該地產(chǎn)生的費(fèi)用一并納入收儲(chǔ)成本。各鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)自然資源局、區(qū)征地儲(chǔ)備中心注銷(xiāo)原土地證件和土地登記后，方可移交入庫(kù)。  

3.部門(mén)管理的國(guó)有建設(shè)用地。由區(qū)國(guó)資事務(wù)中心管理或相關(guān)行政事業(yè)單位管理須統(tǒng)一移交入庫(kù)的土地，由移交單位與區(qū)征地儲(chǔ)備中心按規(guī)定結(jié)算成本。同時(shí)，移交單位會(huì)同區(qū)自然資源局、區(qū)征地儲(chǔ)備中心注銷(xiāo)原土地證件和土地登記后，方可移交入庫(kù)。  

上述土地具體按移交單位與區(qū)征地儲(chǔ)備中心簽訂的移交協(xié)議落實(shí)執(zhí)行。  

第四類(lèi)：盤(pán)整收回土地，是指由區(qū)政府委托區(qū)征地儲(chǔ)備中心依法收回的建設(shè)用地，按《惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)執(zhí)行。  

第五類(lèi)：征地留用地。是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于解決生產(chǎn)、生活的建設(shè)用地。征地留用地的成本根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）、《惠州市征地留用地管理實(shí)施辦法》（惠府辦〔2015〕13號(hào)）和《惠州市惠陽(yáng)區(qū)歷史征地留用地問(wèn)題處理意見(jiàn)》（惠陽(yáng)府辦〔2017〕39號(hào)）等有關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行核算。  

第六類(lèi)：其他類(lèi)型土地。如經(jīng)營(yíng)性用地改變用途、延長(zhǎng)使用期限、提高容積率及“三舊”改造項(xiàng)目協(xié)議出讓的土地，該類(lèi)用地?zé)o需成本補(bǔ)償。  

（二）補(bǔ)償對(duì)象。  

第一類(lèi)土地的補(bǔ)償對(duì)象：由鎮(zhèn)自籌資金征收的，補(bǔ)償款給回鎮(zhèn)。地上物的補(bǔ)償對(duì)象為地上物權(quán)益人。  

第二類(lèi)土地的補(bǔ)償對(duì)象：土地的補(bǔ)償對(duì)象為村集體組織。地上物的補(bǔ)償對(duì)象為地上物權(quán)益人。  

第三類(lèi)土地的補(bǔ)償對(duì)象：各鎮(zhèn)或相關(guān)政府部門(mén)。由鎮(zhèn)以外單位墊付資金驗(yàn)收的，補(bǔ)償款由各鎮(zhèn)依法按程序與土地使用權(quán)人及其利益關(guān)系人進(jìn)行結(jié)算。  

第四類(lèi)土地的補(bǔ)償對(duì)象：土地使用權(quán)人或相關(guān)土地權(quán)益人。  

第五類(lèi)土地的補(bǔ)償對(duì)象：土地的補(bǔ)償對(duì)象為村集體組織，地上物的補(bǔ)償對(duì)象為地上物權(quán)益人。  

（三）土地成本補(bǔ)償方法及實(shí)施單位。  

第一類(lèi)土地的成本補(bǔ)償由各鎮(zhèn)組織申報(bào)補(bǔ)償預(yù)算方案，待區(qū)政府批準(zhǔn)后由各鎮(zhèn)組織實(shí)施。費(fèi)用先由各鎮(zhèn)自籌解決，待土地掛牌出讓后統(tǒng)一結(jié)算。  

第二類(lèi)土地的成本補(bǔ)償由區(qū)財(cái)政撥付資金。屬未征批次用地的，由各鎮(zhèn)、區(qū)征地儲(chǔ)備中心組織申報(bào)補(bǔ)償預(yù)算方案，待區(qū)政府批準(zhǔn)后，由各鎮(zhèn)實(shí)施。屬2007年7月1日前征地存在歷史遺留問(wèn)題的，由各鎮(zhèn)組織申報(bào)征地結(jié)算方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)征地儲(chǔ)備中心會(huì)同各鎮(zhèn)完善征地手續(xù)。  

第三類(lèi)土地的成本補(bǔ)償由區(qū)財(cái)政撥付資金或各鎮(zhèn)自籌資金，根據(jù)職能劃分由區(qū)征地儲(chǔ)備中心或各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。  

第四類(lèi)土地的成本補(bǔ)償由區(qū)財(cái)政撥付資金或各鎮(zhèn)自籌資金，根據(jù)職能劃分由區(qū)征地儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。  

第五類(lèi)土地的成本補(bǔ)償由區(qū)財(cái)政撥付資金，根據(jù)職能劃分由區(qū)征地儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。  

（四）地上附著物清場(chǎng)問(wèn)題。  

1.地上附著物清場(chǎng)按我區(qū)國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。  

2.統(tǒng)征地、屬區(qū)政府委托各鎮(zhèn)盤(pán)整收回且資金自行籌集的土地，由各鎮(zhèn)擬定清場(chǎng)方案報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，費(fèi)用由各鎮(zhèn)自籌解決，納入土地成本，待土地掛牌出讓后統(tǒng)一結(jié)算。  

3.屬區(qū)政府委托各鎮(zhèn)盤(pán)整收回但資金由區(qū)財(cái)政支付的土地，由各鎮(zhèn)擬定清場(chǎng)方案報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，地上附著物清場(chǎng)相關(guān)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政撥付。  

4.屬區(qū)征地儲(chǔ)備中心盤(pán)整收回的土地，由各鎮(zhèn)擬定清場(chǎng)方案報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，地上附著物清場(chǎng)相關(guān)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政撥付。  

（五）土地掛牌條件問(wèn)題。  

1.統(tǒng)征地、批次地及各鎮(zhèn)收回的土地，均需核算好成本、清場(chǎng)后移交區(qū)征地儲(chǔ)備中心入庫(kù)管理，方可出庫(kù)掛牌、劃撥等。  

2.土地出讓時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，擬出讓的土地必須權(quán)屬清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件。  

二、土地收益的分配及使用  

（一）土地純收益的分配。  

土地出讓后收取的地價(jià)款，除用于支付土地成本、清場(chǎng)補(bǔ)償和繳交有關(guān)稅費(fèi)后（含用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金及提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、上交省土地有償使用費(fèi)、林地使用費(fèi)等），所得收益為土地純收益。純收益剔除保障性住房建設(shè)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金（下稱(chēng)“三金”）等按國(guó)家規(guī)定提取的各項(xiàng)資金及計(jì)提上劃市統(tǒng)籌款再分配使用。  

第一類(lèi)：統(tǒng)征地。淡水、秋長(zhǎng)街道土地純收益的10%安排給土地所在街道使用，90%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。其他鎮(zhèn)（不含淡水、秋長(zhǎng)街道）新供地為工業(yè)用途（含科教、機(jī)場(chǎng)、殯葬、醫(yī)衛(wèi)慈善、公共設(shè)施）的，土地純收益全額安排給土地所在鎮(zhèn)使用；新供地為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，70%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。  

第二類(lèi)：批次建設(shè)用。淡水、秋長(zhǎng)街道土地純收益的10%安排給土地所在街道使用，90%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。其他鎮(zhèn)（不含淡水、秋長(zhǎng)街道）新供地為工業(yè)用途（含科教、機(jī)場(chǎng)、殯葬、醫(yī)衛(wèi)慈善、公共設(shè)施）的，土地純收益全額安排給土地所在鎮(zhèn)使用；新供地為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，70%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。  

第三、四類(lèi)：儲(chǔ)備土地、盤(pán)整收回土地的純收益主要分為三種情況：  

1.屬于委托土地所在鎮(zhèn)自籌資金收回的用地，新供地用途為工業(yè)用途的，土地純收益全額安排給土地所在鎮(zhèn)使用；新供地用途為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的60％安排給土地所在鎮(zhèn)使用，40％由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。  

2.屬于委托土地所在鎮(zhèn)盤(pán)整收回由區(qū)財(cái)政撥付資金的用地，新供地用途為工業(yè)用地的，土地純收益50%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，50%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用；新供地用途為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，70%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。  

3.屬于區(qū)征地儲(chǔ)備中心盤(pán)整收回的土地，土地純收益全部由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。  

第五類(lèi)：征地留用地， 按《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）及《惠州市惠陽(yáng)區(qū)歷史征地留用地問(wèn)題處理意見(jiàn)》（惠陽(yáng)府辦〔2017〕39號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，由區(qū)財(cái)政部門(mén)將成交價(jià)款全額撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在鎮(zhèn)，再由鎮(zhèn)全額撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。  

第六類(lèi)：其他類(lèi)型土地。淡水、秋長(zhǎng)街道土地純收益的3%安排給土地所在街道使用，97%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。其他鎮(zhèn)（不含淡水、秋長(zhǎng)街道）土地純收益的20%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，80%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用；屬于區(qū)統(tǒng)籌土地規(guī)模指標(biāo)的用地，土地純收益的5%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，95%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用。  

涉及政府重點(diǎn)項(xiàng)目的土地純收益分配，由區(qū)政府與相關(guān)鎮(zhèn)另行商定。  

（二）土地純收益的撥付。  

按規(guī)定應(yīng)安排各鎮(zhèn)使用的土地純收益，在區(qū)財(cái)政收取土地價(jià)款及給相關(guān)用地戶(hù)辦妥有關(guān)用地手續(xù)，以及各鎮(zhèn)制訂使用計(jì)劃報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)財(cái)政局按應(yīng)撥付數(shù)額的70%撥付，其余30%根據(jù)土地節(jié)約集約利用考評(píng)結(jié)果撥付。  

（三）土地純收益的使用。  

土地純收益由區(qū)財(cái)政和各鎮(zhèn)建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬進(jìn)行管理，并嚴(yán)格按以下范圍使用：  

1.征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。  

2.土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)支出以及按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用等。  

3.支農(nóng)支出。包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。  

4.城市建設(shè)支出。包括完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。  

5.其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國(guó)有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。  

三、資金的監(jiān)督管理  

（一）撥付征地和拆遷補(bǔ)償款、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、其它支出等一律要轉(zhuǎn)賬支付，不能用現(xiàn)金支付，嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

（二）土地純收益資金的使用，接受區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。  

（三）對(duì)違反規(guī)定，超出范圍使用土地純收益資金、未按相關(guān)程序撥付資金的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。  

四、執(zhí)行期限  

本辦法自2019年11月1日起施行，有效期3年。  

    附：動(dòng)漫、圖文解讀《惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及土地收益使用暫行辦法》