HYGS—2019—006
惠陽府辦〔2019〕13號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
《惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理辦法》業(yè)經(jīng)五屆45次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局反映。
2019年5月15日
惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強我區(qū)農(nóng)村供水工程的運行管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)村供水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、權(quán)責利統(tǒng)一的管理體制和運行機制，保證農(nóng)村供水工程良性運行和長期發(fā)揮效益，根據(jù)相關(guān)供水管理規(guī)定及《廣東省農(nóng)村供水工程建后管理工作指導意見》、《廣東省村村通自來水工程建設(shè)方案》和《惠州市村村通自來水工程建設(shè)方案》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村供水，是指區(qū)以下鎮(zhèn)（含街道，下同）、村莊、學校（不含城關(guān)鎮(zhèn)及城市供水工程管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域），利用供水管道及其附屬設(shè)施為居民和單位提供生活、生產(chǎn)及其他用水的活動。農(nóng)村供水工程，包括水源工程、取水和輸水設(shè)施、水處理設(shè)施、配水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。
第三條 農(nóng)村供水工程管理者是指負責農(nóng)村集中供水工程管理的管理單位和管理組織，包括企業(yè)、事業(yè)單位、用水協(xié)會或組織、管理人員。
第四條 農(nóng)村供水工程運行管理以保障農(nóng)村居民生活和公共建筑用水為目標，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、符合農(nóng)村供水工程特點的管理體制和運行機制，實現(xiàn)管理專業(yè)化，供水商品化，服務(wù)社會化，促進工程良性運行。
第五條 區(qū)政府對全區(qū)農(nóng)村供水工程負總責，實行行政領(lǐng)導負責制，依法保護供水經(jīng)營者、用水戶的合法權(quán)益；區(qū)水行政主管部門是農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理部門，負責組織研究、制定工程管理規(guī)章制度和對工程建后服務(wù)體系的建設(shè)進行指導、監(jiān)督管理，會同相關(guān)部門對飲用水水源地進行保護；區(qū)衛(wèi)計部門負責農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測和工程水質(zhì)改善技術(shù)指導與監(jiān)督；區(qū)環(huán)保部門負責水源地水質(zhì)保護的監(jiān)督管理工作，協(xié)同區(qū)水行政主管部門負責農(nóng)村供水工程水源地保護范圍的劃定；區(qū)發(fā)展改革部門負責供水水價的核定和監(jiān)管；區(qū)林業(yè)部門負責工程水源涵養(yǎng)林的保護和監(jiān)管；區(qū)供電部門負責電力保障，落實優(yōu)惠電價；區(qū)財政部門負責落實水質(zhì)監(jiān)測、水源保護范圍標示設(shè)置費用及對有關(guān)費用進行監(jiān)管；區(qū)審計部門對水費、水質(zhì)監(jiān)測等費用的管理和使用進行監(jiān)督；供水工程所在鎮(zhèn)政府是各類農(nóng)村供水工程的具體監(jiān)管單位，鎮(zhèn)水利所負責日常監(jiān)督指導工作。
第二章 工程管理
第六條 農(nóng)村供水工程管理根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模，按照水利工程管理體制改革的要求，成立管理單位或明確管理責任人，實行管理責任制，積極推行專業(yè)化管理和農(nóng)民用水協(xié)會相結(jié)合的管理體制。區(qū)水行政主管部門對供水管理單位的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行規(guī)范和監(jiān)督；各鎮(zhèn)要督促供水管理單位加強用水協(xié)會建設(shè)，推行用水戶參與的工作機制，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（一）以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村集中供水工程，由各鎮(zhèn)組織成立企業(yè)性質(zhì)的供水管理單位或委托鎮(zhèn)水利所負責管理，如供水管理單位已移交至市國資委的，則由市國資委對應(yīng)的下屬供水管理單位負責管理。以上供水管理單位均需按照水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》要求合理配置崗位人員。
（二）以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的單村獨立供水工程，由鎮(zhèn)政府委托鎮(zhèn)水利所或工程所在村委會或受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負責管理，并簽訂委托管理協(xié)議，明確管理責任。農(nóng)民用水合作組織在區(qū)級水行政主管部門和鎮(zhèn)政府的指導下，由村民委員會或村民小組負責組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水協(xié)會的職能。
（三）由國家補助、群眾自籌和社會資金共同投資，以社會資金為主或聯(lián)股修建的集中供水工程或跨村供水工程，由鎮(zhèn)政府或區(qū)水行政主管部門監(jiān)管，工程管理的責任主體為項目法人，鎮(zhèn)水利所和受益村參與管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)政府收回管理權(quán)并參照本條第一款執(zhí)行。
（四）由個體戶獨資和企業(yè)實體投資修建的供水工程，工程管理的責任主體為投資者，受益村參與管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)政府收回管理權(quán)并參照本條第一款執(zhí)行。
第七條 建立有效的約束監(jiān)督機制。供水工程管理單位、用水協(xié)會、業(yè)主、供水點要接受區(qū)水務(wù)、財政、衛(wèi)計、環(huán)保、發(fā)改、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議；定期向區(qū)政府報送水質(zhì)檢測報告和運行報告，真實反映供水單位的運行狀況。
第八條 區(qū)水行政主管部門出臺相應(yīng)的管理制度指引，指導農(nóng)村供水工程管理單位或協(xié)會建章立制，建立工程管護的良性機制。供水管理單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保農(nóng)村供水工程安全運行。
第九條 農(nóng)村供水工程管理單位（人員）的基本職責：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家或行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳保護水源和農(nóng)村供水工程及節(jié)約用水知識。
（二）依法保護農(nóng)村供水工程及其設(shè)施，維護工程設(shè)施的正常安全運行。
（三） 負責工程運行管理，包括工程各項設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護，確保水質(zhì)合格安全，滿足用水需求。供水單位應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，建立包括水源衛(wèi)生防護、水質(zhì)檢驗、輸配水管網(wǎng)、凈水設(shè)施與設(shè)備、崗位責任、運行操作、交接班、維護保養(yǎng)、計量收費等運行管理制度，嚴格按照制度加強日常運行管理。
（四）建立工程運行管理檔案制度，歸檔資料應(yīng)真實完整，并由專人管理。歸檔材料包括但不僅限于：供水工程竣工報告、竣工圖紙，工程招標合同、設(shè)計文件、圖表、驗收文件、工程決算、竣工財務(wù)決算審計報告、財產(chǎn)清單等；供水工程運行中的交接班記錄、水質(zhì)監(jiān)測記錄、水源變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運行報表和運行日志等。
第三章 水源與水質(zhì)管理
第十條 農(nóng)村供水工程水源關(guān)系到農(nóng)村群眾的身體健康和生命安全。各鎮(zhèn)、區(qū)水行政主管部門、區(qū)環(huán)保部門、區(qū)農(nóng)業(yè)部門、區(qū)林業(yè)部門、工程管理單位、行政村及受益區(qū)群眾，都有依法保護農(nóng)村飲水水源不受破壞的責任和義務(wù)。區(qū)水行政主管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和各鎮(zhèn)及農(nóng)村供水工程管理者要加強供水水源水質(zhì)的管理和保護，防止在水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)生任何有可能污染水域水質(zhì)的活動。任何單位和個人在水源保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，須征得供水單位同意和區(qū)水行政主管部門、區(qū)環(huán)保部門的批準。
第十一條 由各工程所在鎮(zhèn)政府、行政村根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》提出申請飲用水水源保護范圍后，再由區(qū)水行政主管部門牽頭相關(guān)職能部門劃定，報區(qū)人民政府批準后公布，并由各鎮(zhèn)在取水點設(shè)置明顯的標志和保護告示，區(qū)環(huán)保部門提供行業(yè)技術(shù)指導，相關(guān)標示及保護告示設(shè)置所需費用列入?yún)^(qū)財經(jīng)預算。
（一）以庫塘取水的，嚴格控制在庫塘匯水面積以內(nèi)修建工礦企業(yè)，不得從事有嚴重污染的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
（二） 以河流取水的，在取水點上游3000米、下游500米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得排放工業(yè)廢水和生活污水，沿岸范圍內(nèi)不得堆放有污染水質(zhì)的廢渣、垃圾及其他有害物品。
（三）以山溪、山泉取水的，在取水口上游匯流區(qū)域范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（四） 以打井、建池取水的，除應(yīng)有工程措施外，單井保護半徑不小于50米，在保護范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（五） 在用水量保障上，應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村供水工程水源需求。庫塘取水的，優(yōu)先保證生活水源；河流、山溪、山泉取水的，上游不得隨意截流；打井取水的，在其保護范圍內(nèi)不得再打其他生產(chǎn)經(jīng)營性用水井。
第十二條 農(nóng)村供水工程構(gòu)筑物應(yīng)由所在地政府、行政村劃定工程保護范圍，設(shè)置明顯標志，在保護范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施等。
第十三條 農(nóng)村供水工程管理者要加強對水源工程設(shè)施定期觀測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運行。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染隱患時，供水工程管理責任人應(yīng)立即采取措施消除污染，并報告所在鎮(zhèn)和區(qū)衛(wèi)計、環(huán)保、水務(wù)部門，啟動農(nóng)村供水應(yīng)急預案，采取措施及時處理，保障飲用水水源安全。
第十四條 農(nóng)村供水工程管理者要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》要求，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測，建立年度水質(zhì)評價報告制度，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，及時查找原因，采取補救措施，確保水質(zhì)達到生活飲用水標準。區(qū)有關(guān)部門按政策規(guī)定對水質(zhì)進行跟蹤監(jiān)測。
（一）區(qū)環(huán)保部門對全區(qū)農(nóng)村供水水源進行監(jiān)督，定期
對水源水質(zhì)進行監(jiān)測，水源水質(zhì)監(jiān)測所需費用列入?yún)^(qū)財政年度預算。
（二）區(qū)衛(wèi)計部門建立農(nóng)村飲水監(jiān)測點，每半年對出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測進行1次水質(zhì)檢測。如檢測發(fā)現(xiàn)影響水質(zhì)的，供水單位增加檢測頻率，檢測數(shù)據(jù)報區(qū)人民政府、各鎮(zhèn)及區(qū)水行政主管部門、衛(wèi)計部門，所需費用列入?yún)^(qū)財政年度預算。
（三）日供水規(guī)模在1000立方米以上的供水工程，應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢測實驗室，配備水質(zhì)檢驗設(shè)備和檢驗人員，開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的日常監(jiān)測。同時承擔本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)日供水規(guī)模在1000立方米以下供水工程的日常水質(zhì)檢測工作。
第十五條 供水工程取水應(yīng)當依法申請辦理取水許可證，在取水口安裝符合國家技術(shù)標準的計量設(shè)施，自覺繳納水資源費，遵守取水許可管理的有關(guān)規(guī)定。
第十六條 農(nóng)村供水工程管理人員須取得體檢合格證后方可上崗工作，并每年進行1次健康檢查。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生的疾病和病原攜帶者，不得直接從事供、管水工作。直接從事供、管水的人員，未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓不得上崗工作。
第十七條 凡因開礦、建廠或其它生產(chǎn)建設(shè)活動造成農(nóng)村供水工程水源變化、水質(zhì)污染和工程損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當采取恢復水源等補救措施，若造成損失的，依法對受損者予以賠償。
第四章 供水管理
第十八條 農(nóng)村供水工程應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)群眾飲用水需要。
第十九條 農(nóng)村供水工程管理單位（個人）應(yīng)與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。所有用水戶必須安裝水表，按計量收費。嚴禁用水戶擅自改動、拆除供水設(shè)施和私接管道取水。
第二十條 由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水單位應(yīng)提前通知用水戶；因發(fā)生自然災害或供水工程發(fā)生不可預測事故而不能提前通知用水戶的，供水單位應(yīng)在積極搶修的同時，及時通知用水戶，并報告工程所在村委、鎮(zhèn)政府及區(qū)水行政主管部門。
第二十一條 區(qū)水務(wù)部門和區(qū)衛(wèi)計部門應(yīng)按各自職責加強農(nóng)村供水工程業(yè)務(wù)技術(shù)指導，對工程管理人員定期進行培訓，提高其管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵管理單位（人員）技術(shù)革新，降低成本，提高效益。
第二十二條 為有效預防、盡力控制和消除農(nóng)村供水因水源不足、水源水質(zhì)污染、供水設(shè)施被破壞造成的危害，確保供水安全，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當制定本單位供水應(yīng)急預案，并報當?shù)厮姓鞴懿块T備案。
第五章 水價核定及水費計收
第二十三條 農(nóng)村供水工程的水價要按“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則制定。以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程、由國家補助、群眾自籌和社會資金共同投資修建的股份制城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，其水價由區(qū)發(fā)改部門按照有關(guān)政策合理核定。城鎮(zhèn)自來水企業(yè)向農(nóng)村延伸供水，個人和單位用戶原則上直接抄表入戶，實行面向農(nóng)村用戶的同網(wǎng)同質(zhì)同價制度；以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建或由個體戶獨資和企業(yè)實體投資修建的單村供水工程，其水價由村民委員會或受益戶自主協(xié)商制定，區(qū)發(fā)改部門要積極指導和幫助經(jīng)營者建立數(shù)量、成本等臺賬制度，及時協(xié)調(diào)化解供用雙方的價格爭議。
第二十四條 農(nóng)村供水工程嚴格執(zhí)行按月抄表收費制度。用水戶按計量交納水費，用水戶在接到交納水費通知后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)及時交付水費，逾期1個月未交的，經(jīng)催交仍不交納水費的可停止供水。
第二十五條 農(nóng)村供水工程水費的收取和使用實行“水價、水量、水費”三公示，接受群眾和社會監(jiān)督，水費的使用接受區(qū)水務(wù)、發(fā)改、審計、財政部門的檢查和監(jiān)督。
第二十六條 加強供水計量表的配置管理。供水管理單位（人員）要根據(jù)用戶日用水量的大小及變化情況科學配置計量裝置，對用戶水表統(tǒng)一管理，建立水表臺賬，定期檢查、修校，以提高計量的準確性。
第六章 管護經(jīng)費
第二十七條 探索建立多元化的農(nóng)村供水工程管理經(jīng)費投入機制，通過農(nóng)村供水工程水費收取及社會捐助等方式多渠道籌措資金，保證項目運行維護的資金需要。城鎮(zhèn)供水工程（水廠供水工程）由工程管理單位負責水廠的運行、管理及建后管護經(jīng)費；單村供水工程（含小型一體化集中供水工程）建后管護經(jīng)費由各鎮(zhèn)或供水工程管理單位自籌解決，確保工程管理到位、良性運行。
第七章 附則
第二十八條 本辦法由區(qū)水行政主管部門負責解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年，有效期滿后由區(qū)水行政主管部門視情報區(qū)政府重新修定。
附：圖文解讀《惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理辦法》
