惠州市惠陽(yáng)區(qū)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理  

整治行動(dòng)實(shí)施方案  

為扎實(shí)推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題清理整治行動(dòng)組織落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳《印發(fā)<廣東省“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（粵農(nóng)〔2018〕244號(hào)）要求，制定本方案。  

一、總體要求  

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對(duì)清理整治“大棚房”問(wèn)題、遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象的決策部署要求，切實(shí)提高政治站位，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)（下稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）。按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)、分類處置、集中打擊的要求，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的行為，依法依規(guī)全面清理整治，確保違規(guī)大棚房退房還田，恢復(fù)生產(chǎn)。  

二、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)  

成立惠州市惠陽(yáng)區(qū)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。  

組  長(zhǎng)：黃樹文（區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員）  

副組長(zhǎng)：文  震（區(qū)政府經(jīng)研室主任）  

林興通（區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）  

                黃向陽(yáng)（區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng)）  

成  員：黃遠(yuǎn)雄（區(qū)委農(nóng)辦副主任、區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)）  

林偉南（區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)）  

                 高偉林（區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)）  

                李偉雄（區(qū)海洋漁業(yè)局副局長(zhǎng)）          

柳金偉（區(qū)國(guó)土資源分局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）          

李岸歡（區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)股股長(zhǎng)）  

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)具體工作。  

三、清理整治范圍  

“大棚房”問(wèn)題包括以各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚、已領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，在全區(qū)開展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式等形式的“大棚房”問(wèn)題清查掃雷行動(dòng)。重點(diǎn)清理整治農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問(wèn)題：  

（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。  

（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。  

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。  

四、主要任務(wù)  

（一）全面排查“大棚房”等問(wèn)題。以各類型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚、已領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)用地的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，在全區(qū)開展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式等形式的排查清理，實(shí)行網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問(wèn)題節(jié)點(diǎn)，追查問(wèn)題根源。對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整治提供依據(jù)。  

（二）堅(jiān)決清理整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決退房換地，恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做細(xì)工作，切實(shí)加以整改。  

（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問(wèn)題的責(zé)任主體，區(qū)國(guó)土資源分局要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門處理。逐一排查“大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺(tái)賬，對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要堅(jiān)決追回。  

（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。  

（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施進(jìn)行清理整治后，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)國(guó)土資源分局要主動(dòng)作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。  

（六）構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，區(qū)國(guó)土資源分局要進(jìn)一步強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化土地用途管制。區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對(duì)設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國(guó)土資源分局要加強(qiáng)調(diào)查研究，在政策范圍內(nèi)，改革創(chuàng)新，積極謀劃促進(jìn)我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)和政策措施。  

五、職責(zé)分工  

區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、已領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)項(xiàng)目的有關(guān)資料；區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)提供已備案設(shè)施農(nóng)用地和歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未備案但實(shí)際為設(shè)施農(nóng)用地圖斑有關(guān)資料。區(qū)和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門共同開展清理排查并提出相關(guān)查處整改意見(jiàn)，區(qū)農(nóng)業(yè)局重點(diǎn)查處排查發(fā)現(xiàn)的違法農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為，區(qū)國(guó)土資源分局重點(diǎn)查處排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為。區(qū)財(cái)政、水務(wù)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在區(qū)政府統(tǒng)一部署下，各盡其職、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施。各鎮(zhèn)（含街道，下同）負(fù)責(zé)排查摸底，通過(guò)巡查確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)一起報(bào)告一起。  

六、工作安排  

    （一）安排部署和排查清理（2018年10月10日前）。  

完成自查。一是各鎮(zhèn)排查，按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)本轄區(qū)“大棚房”問(wèn)題進(jìn)行全面排查，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場(chǎng)核查，逐個(gè)排查違法違規(guī)用地情況，并登記造冊(cè)建立問(wèn)題臺(tái)賬，并上報(bào)自查報(bào)告（包括清理排查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及有關(guān)政策建議等），填寫《“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治排查情況匯總表》和《“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表》報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)部門；二是區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)國(guó)土資源分局統(tǒng)計(jì)匯總各類違規(guī)情況，將自查報(bào)告和《“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治排查情況匯總表》和《“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表》報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。  

（二）整改落實(shí)（2018年12月10日前）。  

    各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成問(wèn)題整改。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點(diǎn)，并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)行上報(bào)，依法依規(guī)堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)。  

（三）按時(shí)做好整改督查及總結(jié)上報(bào)。  

區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國(guó)土資源分局及各鎮(zhèn)要針對(duì)清理排查出的問(wèn)題，研究制定具體整改方案及整改措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成問(wèn)題整改，并于2018年11月底前將專項(xiàng)行動(dòng)整治情況報(bào)告（包括專項(xiàng)行動(dòng)總體情況及階段性整治結(jié)果）上報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)農(nóng)業(yè)局將分組對(duì)各鎮(zhèn)“大棚房”清理整改情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，對(duì)自查清理不徹底、弄虛作假、壓案不查、查處不力的，將采取通報(bào)或上報(bào)上級(jí)部門等方式督促整改。  

七、工作要求  

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各鎮(zhèn)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)清理整治“大棚房”問(wèn)題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得工作實(shí)效。  

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。區(qū)各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。  

（三）定期上報(bào)信息。建立專項(xiàng)行動(dòng)信息上報(bào)制度。各鎮(zhèn)要及時(shí)匯總本轄區(qū)“大棚房”清理整治工作進(jìn)展情況，在清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)區(qū)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。  

（四）接受社會(huì)監(jiān)督。在集中開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度，接受群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到的“大棚房”問(wèn)題線索和群眾舉報(bào)，同時(shí)移交區(qū)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。  

    惠陽(yáng)區(qū)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組舉報(bào)電話：0752-3821985，郵箱：hy3821985@163.com。  

附件：1.“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治排查情況匯總表

              2.“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表

附：圖文解讀《惠陽(yáng)區(qū)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)實(shí)施方案》